Logo Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»
На главную страницу
Новости
Информация о журнале
О главном редакторе
Подписка
Контакты
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ English
Тематика журнала
Текущий номер
Анонс
Список номеров
Найти
Редакционный совет
Редакционная коллегия
Представи- тельства журнала
Правила направления, рецензирования и опубликования
Научные дискуссии
Семинары, конференции
 
 
 
 
Проблемы современной экономики, N 3 (23), 2007
ПРОБЛЕМЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
Семенова Т. Ю.
доцент кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета,
кандидат экономических наук


Программно-целевое управление инновационным развитием региона

Инновационная деятельность по своей природе децентрализована, так как она является результатом творческой, деловой активности конкретных ученых, инженеров, предпринимателей и не может быть организована «по приказу». В условиях высоких темпов научно-технического прогресса и глобальной конкуренции успех в ее осуществлении во многом зависит от динамизма, гибкости, способности к быстрой адаптации в меняющихся условиях. И именно поэтому специфика процессов структурной перестройки экономики на наукоемкой основе явилась причиной смещения центра тяжести экономического роста из центра в регионы.
Региональная экономика, базирующаяся на местном производственном потенциале, нуждается сегодня не столько в прямых капиталовложениях и финансовых стимулах, сколько в предоставлении льгот и различного рода стимулов по формированию и развитию эффективной экономической среды и обслуживающей ее инфраструктуры, в развитии человеческого капитала. Поэтому меры по поддержанию регионов должны быть направлены на развитие НИОКР и интеллектуального потенциала, стимулирование сотрудничества между властными структурами и частными предпринимателями по созданию благоприятной экономической среды для активизации инновационных процессов. Необходимо формирование кооперативных сетей между местными предприятиями, а также между ними и внешней средой, на создание разветвленной системы производственных услуг.
В 90-е гг. XX в. доминировала парадигма регионального развития, ориентированная на саморазвитие региона. В этот период мощный стимул к развитию получила концепция эндогенных источников и механизмов территориального саморазвития (в виде технологических парков и технополисов, «предпринимательских зон», различных форм стимулирования мелкого и среднего предпринимательства, особенно инновационного). Идея эндогенного роста предусматривает перераспределение ресурсов в пользу формирования механизмов саморазвития на наиболее перспективных территориях, выделяющихся более высокими показателями инфраструктурной обустроенности, предпринимательской активности, качества рабочей силы, лучшим состоянием научно-технического и производственного потенциала. Оказывая приоритетную поддержку таким территориям, государство создает своего рода эпицентры зарождения новых экономических отношений, инноваций, положительных структурных сдвигов своих регионов. Одновременно с концентрацией ресурсов в этих «полюсах саморазвития» необходимо создавать и механизмы распространения, передачи инноваций в экономику регионов. Позитивные результаты «полюсов саморазвития» будут способствовать выходу из кризиса других территориальных образований. Результатом этого мультипликативного процесса должно стать общее повышение уровня развития различных регионов.
В настоящее время задача состоит в том, чтобы обеспечить конкурентоспособность слабых регионов на мировых рынках. Важная роль в ее решении принадлежит мерам по устранению технологической отсталости и развитию способности локальной системы воспринимать, своевременно внедрять, а также генерировать различного рода инновации. Поэтому региональные программы в развитых странах содержат значительную научно-техническую составляющую, и региональная политика в этих странах имеет явно выраженный инновационный характер.
В конце XX в. в большинстве штатов США, например, наблюдался самый настоящий «бум» разнообразных местных инициатив, программ, направленных на развитие местных наукоемких фирм и научно-технического потенциала штатов. Это можно проиллюстрировать данными таблицы, составленной А.Ф. Габитовым (табл.1).
Таблица 1 Программы США, направленные на развитие инновационного потенциала штатов
Источник: [1, С.69].
Целевые программы являются инструментом программно-целевого управления. В разработке и практической реализации целевых программ решения социальных, экономических, научно-технических и других проблем программно-целевой подход проявляется наиболее глубоко. Это центральное, основное поле приложения данного прогрессивного метода и самый эффективный способ концентрации усилий на решении важнейших проблем в тех областях, где традиционные способы управления не обеспечивают выхода из ситуации, породившей проблему, как и преодоления самой проблемы.
Методология, лежащая в основе программно-целевого управления, базируется на системном и комплексном подходах к управлению социально-экономическими объектами и процессами, предполагает координацию действий участников в пространстве и времени, привлечение ресурсов разных субъектов-участников, включая государство, регионы, муниципалитеты, организации, предприятия.
По мере возникновения и обострения политических, социально-экономических, экологических проблем, требующих для своего решения проведения комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных мер, использования самых разных ресурсных источников, роль программно-целевых методов, целевых программ в управлении будет неуклонно возрастать. Процессы мировой экономической интеграции, глобализации, в ходе которых в орбиту мировой экономики вовлекаются разные страны, регионы, организации, социальные группы, могут быть скоординированы, упорядочены только на основе применения программной методологии.
Программно-целевые методы применяются как в централизованно управляемой, так и в рыночной экономике, хотя условия и характер их использования заметно различаются. В любой экономике программирование позволяет воплощать плановое начало, укреплять государственное воздействие на социально-экономические процессы, направлять их в нужное русло. Вместе с тем, программы не препятствуют рыночным отношениям, если их реализация опирается не на командное принуждение со стороны государственных органов, а на использование таких экономических стимулов и рычагов, как государственные заказы на конкурентной основе, контракты, договоры о поставках, обеспечиваемые финансированием, предполагающие оплату, приносящие прибыль.
Активное развитие программно-целевых методов управления в нашей стране началось в 70–80-х гг. XX в. Государственные целевые комплексные программы разрабатывались в дополнение к годовым и пятилетним планам и носили директивно-распорядительный характер. Подчас программная оболочка просто прикрывала обычные планы [2, С.47]. Некоторые из программ позволили решить крупные экономические проблемы, способствовали научно-техническим и технологическим прорывам. Но проблема согласованной разработки программ и планов так и осталась нерешенной. При разработке программ далеко не всегда удавалось добиться действительной приоритетности в постановке задач и выборе мероприятий.
В странах с развитой рыночной экономикой разрабатываются и реализуются программно-целевые комплексы на государственной и негосударственной основе. Государственные целевые программы инициируются государственными органами, финансируются из средств государственного бюджета, реализуются на основе государственных заказов и контрактов организациями разных форм собственности. Аналогичным образом разрабатываются и осуществляются региональные и муниципальные программы (программно-целевые комплексы). В итоге верхний уровень регулирования представлен государственными федеральными, государственно-региональными, муниципальными социально-экономическими, научно-техническими, экологическими программами. В то же время транснациональные и национальные корпорации, компании разрабатывают и реализуют производственные, технико-технологические, маркетинговые программы с целью повышения технического уровня и качества, конкурентоспособности продукции, проникновения на новые рынки, расширения сбыта, преодоления кризисных ситуаций.
Следует отметить, что эффективность программно-целевого метода управления как способа решения насущных проблем посредством разработки и реализации программно-целевых комплексов (в виде целевых программ, проектов, программных проблемно-ориентированных структур) достигается только при строгом соблюдении принципов программно-целевого управления, сочетании необходимых свойств, качеств. Неполное соблюдение программных принципов, непоследовательная реализация методологии и технологии целевого управления созданием программных комплексов приводит к дискредитации программно-целевого метода управления.
Изучение практики формирования программ в регионах свидетельствует о недостатках в использовании этой формы хозяйствования. Отмечаются перенос способов общегосударственного программирования на региональный уровень, недостаточная системность в разработке и принятии территориальных программ. Не устранены попытки осуществления большого количества одновременно реализуемых, не увязанных между собой мелких и частных программ. Они не проходят необходимую объективную экспертизу, содержат завышенные данные о потребности в финансовых и материально-технических ресурсах. Не проводятся расчеты потребности во всех видах обеспечивающих реализацию программы средств, не оценивается эффективность их использования. Проекты формируются без учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможностей государственной поддержки. Неправильно устанавливаются сроки завершения программ и отдельных проектов. Отсутствует статистический анализ выполнения программ. Большие трудности представляет проблема поиска конкретных источников финансирования.
Строгое соответствие намечаемых программных целей располагаемым и предвидимым ресурсам, необходимым для их достижения, является одной из наиболее уязвимых свойств программно-целевого метода управления. Весьма часто встречается так называемое программно-целевое управление, ориентированное на цели, не подкрепленные реальными ресурсами. Мероприятия таких программ срываются уже в начальной стадии их реализации, в результате чего рушится весь первоначально кажущийся стройным программно-целевой комплекс, весьма чувствительный к строгому соблюдению программного расписания мер и действий, ведущих по замыслу к достижению цели.
Проблемно-целевое управление используется чаще всего в условиях наличия проблемных ситуаций, не находящих своего решения в инерционном режиме функционирования и развития программируемой системы. В обширном ряду социально-экономических проблем особое место занимают программные проблемы, требующие для своего решения программно-целевых методов. Основными признаками таких проблем являются масштабность, настоятельность, практическая невозможность решения проблемы традиционными методами, без сосредоточения, концентрации, дополнительного привлечения ресурсов, использования специфических форм и методов организации, управления, оказания государственной поддержки.
Программно-целевой подход подразумевает изначальную формулировку, постановку целей, на достижение которых ориентировано проведение мер, действий, предусмотренных программой. Система целей программы должна быть определена, исходя, с одной стороны, из характера решаемой проблемы, а с другой – из ресурсных возможностей ее решения с учетом ограничений, накладываемых наличием ряда проблем и свойствами ресурсного потенциала. Применение программно-целевого метода основано на необходимости придания как можно более высокого уровня конкретности, количественной определенности постановки программных целей. В то же время, данный метод допускает постановку целей в качественной формулировке, без четкого числового выражения, но достаточно ясных, чтобы представлять собой целевые ориентиры, по которым можно устанавливать требуемую направленность программных действий.
Программно-целевой подход не подразумевает однонаправленного движения от заданных, заранее определенных целей к мерам по их реализации и от них – к необходимым ресурсам. В основу метода положено представление о двунаправленном движении: от целей к средствам их достижения и от средств к целям. Цель первична в том отношении, что она задает общую направленность программных действий, их ориентацию на решение проблемы. В то же время, параметры цели в виде достигаемого уровня решения программных задач зависят от ресурсных возможностей программы, включая и такой ресурс, как время [3, С.9].
Проведенные исследования позволяют сделать вывод об определенной условности наименования «метод» применительно к программно-целевому подходу, воплощающему не только один из способов, методов управления, а обширную методологию решения проблем. По своей сути программно-целевой подход есть одна из основных форм приложения комплексного и системного подходов к процессам управления объектами, процессами. Укоренившееся в российской экономической и управленческой литературе понятие «программно-целевой метод» следует рассматривать как более широкую категорию в сравнении с общепринятым толкованием слова «метод», понимаемого как один из способов анализа, исследования, изучения, управления.
Соединяя различные свойства, признаки, характерные черты программно-целевого подхода, целесообразно рассматривать его как систему следующих взаимосвязанных и взаимообусловленных процедур проблемно-ориентированного управления [3, С.11]:
1) анализ и отбор наиболее важных, настоятельных, кризисных проблем функционирования и развития экономики, социальной сферы, экологии;
2) формулирование системной совокупности структурированных, ранжированных по масштабности, значимости, главенству целей и целевых задач, достижение которых исчерпывает выявленную острую проблему;
3) установление комплекса мер, действий, направленных на решение выделенной проблемы; координация, ориентация действий во времени, их взаимная увязка, привязка мероприятий к исполнителям на основе вариантного анализа и отбора предпочтительных вариантов;
4) определение вида и количества трудовых, материальных, информационных, финансовых ресурсов, необходимых для осуществления программных мероприятий; источников приобретения, получения ресурсов; рационализация состава ресурсного обеспечения с позиций экономии ресурсов, минимизации затрат на основе взаимозаменяемости и взаимодополняемости;
5) создание и приведение в действие организационно-экономического механизма управления реализацией намеченных программных мер, контроля за их исполнением и обеспечением, регулирования и корректирования.
Программно-целевая методология имеет важнейшее значение для инновационного развития регионов. Это подтверждается как исследованием зарубежного опыта, так и теоретическим анализом возможностей программно-целевого управления.
Региональный инновационно-инвестиционный комплекс должен представлять собой целостный механизм управления процессом привлечения регионом инвестиционных ресурсов для финансирования инноваций в виде инновационных проектов и программ. Основополагающей базой механизма управления инновационной и инвестиционной деятельностью должны быть концепция устойчивого развития, ее стратегические цели и задачи, а также другие программные и стратегические документы перспективного развития экономики региона.
Между концепцией устойчивого социально-экономического развития и механизмами управления инновационной и инвестиционной деятельностью существует тесная взаимосвязь. Без механизмов управления инновационной и инвестиционной деятельностью не могут быть реализованы программы социально-экономического развития территории в целом и отдельных предприятий, так как каждое программное мероприятие (техническое, экономическое, промышленное, социальное, экологическое) требует для своего практического осуществления вложения определенных средств, иначе говоря, инвестиции являются важным фактором обеспечения устойчивого развития региона. В условиях дефицита инвестиционных ресурсов важно, чтобы их вложение осуществлялось с наибольшим эффектом, т.е. в инвестиционные проекты инновационной направленности. Кроме того, сами инновации являются существенным инвестиционным ресурсом.
Объектом управления и базой организационной модели инновационной и инвестиционной стратегий и политики субъекта федерации является его инвестиционный портфель, основной частью которого являются региональные инвестиционные программы реальных инновационных проектов. В то же время, формирование инвестиционного портфеля региона необходимо осуществлять исходя из стратегии инновационно-инвестиционной деятельности региона в рамках общей стратегии его социально-экономического развития. Процесс формирования региональных инновационно-инвестиционных программ, представленный как многоуровневая система принятия решений с обратными связями, подробно изучен и представлен С.А. Филиным [4, с. 246–247]. Этот подход предполагает выработку критериев оценки инвестиционных проектов, организацию конкурса инновационных проектов, проведение экспертизы на определенных этапах формирования программы, отслеживание результатов реализации программы в ходе мониторинга.
Исполнительный орган правительства субъекта федерации по формированию региональных инвестиционных программ реальных инновационных проектов строит свою инновационно-инвестиционную деятельность в соответствии с общей инвестиционной стратегией региона. Итогом деятельности данного органа должно стать приоритетное регулярное финансирование инвестиционных потребностей региона для инновационного развития его экономики за счет бюджетных и внебюджетных финансовых средств и инновационных ресурсов, а также последующее управленческое сопровождение инновационных проектов, обеспечивающее возврат инвестиционных вложений в эти проекты.
Высшим органом по вопросам взаимодействия, ответственным за инновационную, инвестиционную и экономическую политику субъекта федерации, может стать инновационно-инвестиционный экономический совет (ИИЭС), возглавляемый главой правительства (председатель ИИЭС) субъекта федерации [4, С.245].
Важную роль в процессе формирования и реализации региональных инновационно-инвестиционных программ должны играть специальные органы управления – проблемно-координационные и аналитические группы. Эти группы должны обладать необходимой профессиональной компетентностью, состоять из специалистов по целевому управлению и экспертов в различных областях знаний.
Совокупность проектов субъекта федерации, по которым ИИЭС принимает решение о финансировании, составит инвестиционный портфель региональных инвестиционных программ приоритетных инновационных проектов как составной части инвестиционного портфеля субъекта федерации. Полученная структура инвестиционного портфеля, состав инновационных проектов, показатели доходности, ликвидности, уровень рисков подлежат уточнению, корректированию в рамках стратегии инновационно-инвестиционного развития региона.
При реализации целевых программ развития территории, в том числе инновационных, особое место занимает деятельность по контролю. Контроль позволяет выявлять степень соответствия текущих показателей установленным заданиям; контроль выступает как процесс обеспечения достижения намеченных целей.
Контроль реализации программных мероприятий как процесс состоит из трех основных этапов: формирование и реализация программы; сравнение результатов с целевыми нормативами и требованиями; непосредственная реализация цели. На первом этапе определяются требования, целевые нормативы, показатели результативности. На втором этапе результаты реализации программы сравниваются с нормативами и требованиями. На третьем этапе предпринимаются такие действия, как проверка результатов на достижимость цели и, в том случае, когда цель не достигнута, проводится проверка цели и, при необходимости, ее корректировка. К последующим действиям относятся проверка программы, нормативов и требований на реальность и их корректировка в случаях отклонений. При этом перед принятием корректирующих воздействий проводится анализ проблемной ситуации. Информация о результатах реализации программы и необходимых корректирующих воздействиях сообщается органам управления, которые должны реализовывать, корректировать программы и вырабатывать действенные механизмы управления их реализацией. В целом стратегия организации контроля основывается на том, что контуры обратной связи, позволяющие осуществлять итерационные процедуры, т.е. путем последовательных команд по цепям обратной связи приблизиться к желаемому результату.
Контрольные функции должны осуществляться на следующих этапах: отбора проблем для программирования; проектирования программы; реализации программных заданий; оценки последствий осуществления программы.
В рыночных условиях хозяйствования участниками региональных программ выступают государственные органы, корпорации, банки, инвестиционные компании, вузы, научно-исследовательские организации, общественные организации, фонды, ассоциации. При этом главными участниками региональных программ выступают региональные и местные органы власти.
Множество субъектов инновационного процесса, участвующих в формировании и реализации инновационных программ, дополняется множеством источников их финансирования. В странах с развитой рыночной экономикой этими источниками выступают средства бюджетов, банковский кредит, средства венчурных, страховых, инвестиционных компаний, внебюджетных, пенсионных фондов, средства населения.
Одной из главных целей, которую преследуют программы инновационного развития во многих странах, является формирование территориальной инновационной инфраструктуры. Важнейшим направлением становления региональных инновационных систем в России также должно являться формирование и развитие инновационных территорий – наукоградов, технико-внедренческих зон, технопарков. Создание инновационных территорий в нашей стране имеет свои особенности. Первые научно-промышленные поселения городского типа, ориентированные на выпуск наукоемкой продукции, появились в 30 – 40-е гг. XX века. В Подмосковье, а затем под Ленинградом (Санкт-Петербургом), Челябинском, Свердловском были созданы засекреченные города, которые сыграли важную роль в развитии таких направлений, как ядерная физика и атомная промышленность, авиационная и ракетно-космическая техника, материаловедение и микроэлектроника. Современные территориальные научно-производственные комплексы – технопарки и технополисы, созданные по образцу зарубежных, появились значительно позднее – в начале 1990-х гг. (технопарки в Санкт-Петербурге, Зеленограде, Томске, технополис Заречный и др.). В начале 2000-х гг. начался процесс формирования наукоградов Российской Федерации как опорных очагов развития высокотехнологичного сектора и ускорения модернизации российской экономики.
Главными причинами создания современных инновационных территорий в России являются:
– попытка использовать эти научно-технологические комплексы как эффективный инструмент региональной политики, структурной перестройки региональных хозяйственных комплексов;
– необходимость создания условий для повышения конкурентоспособности продукции регионов и обеспечения прорыва на мировые высокотехнологичные рынки;
– поиск механизмов повышения эффективности отдачи от науки, оперативных способов передачи технологий в производство;
– использование инновационных территорий как способа сохранения и актуализации имеющегося в регионах научно-технического и инновационного потенциала.
Решение задач инновационного развития, формирования инновационных территорий необходимо осуществлять на основе программно-целевого управления. Программирование инновационных преобразований экономики регионов не может быть реализовано с помощью одной программы: необходим комплекс программ инновационного развития. При этом каждая из программ может иметь свою локальную цель, однако определяющей их особенностью должно являться методологическое единство всех разрабатываемых и реализуемых программ.


Литература:
1. Габитов А.Ф. Инновационный процесс в современной России: региональный аспект. – СПб.: Береста, 2003. – 123 с.
2. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития регионов/ Н.Д. Гуськова, Е.Г. Коваленко, Л.А. Кормишкина и др. – Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1999. – 140 с.
3. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.
4. Филин С.А. Механизм реализации инновационной политики. – М.: ИНИЦ Роспатента, 2005. – 286 с.

Вернуться к содержанию номера

Copyright © Проблемы современной экономики 2002 - 2020
ISSN 1818-3395 - печатная версия, ISSN 1818-3409 - электронная (онлайновая) версия