|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (24), 2007 | | | | ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА | | | Волков А. Ю.
докторант Ярославского военного финансово-экономического института,
кандидат экономических наук
| |
| | | |
В современных условиях объективно возникает необходимость в совершенствовании финансово-экономических отношений в экономике Вооруженных сил, особенно в сферах материально-технического и финансового обеспечения [3, с. 39–43].
Рыночные условия предоставляют возможность производить закупки многих материальных средств в местах дислокации войск (сил флота) на более выгодных условиях, чем в централизованном порядке, способствуют участию гражданского сектора национальной экономики в тыловом обеспечении повседневной деятельности Вооруженных сил. Это связано с комплексом мероприятий, проводимых в рамках административной реформы, переводом войск на преимущественно контрактный принцип комплектования, с исключением разобщенности в техническом и тыловом обеспечении, а также повышением внутренней экономической эффективности деятельности обеспечивающих служб. С учетом перечисленных факторов взят курс на постепенный и последовательный переход к территориальной системе тылового обеспечения (ТСТО) [5, с. 374].
При создании территориальной системы тылового обеспечения преследуется одна принципиальная цель: осуществление снабженческого процесса через базовые части и учреждения тыла в соответствующих центрах тылового обеспечения (ЦТО). Таким образом можно добиться экономии средств, выделяемых из бюджета. Кроме того, используется возможность всестороннего тылового обеспечения объединенных группировок войск (сил) на территории того или иного стратегического направления (региона).
Так, в Основах государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 г. определено создание оперативно-тактических группировок войск (сил), предназначенных для решения задач обороны на оперативно-стратегических направлениях (региона). В настоящее время для решения задач территориальной обороны созданы единые командования в Калининградской области (Калининградский особый район обороны) и на Камчатке. Единому командованию подчинены соединения, части и учреждения Вооруженных сил, ряда других войск и воинских формирований.
Основой тылового обеспечения объединенных группировок войск (сил) должны являться создаваемые в соответствии с задачами войск (сил) группировки тыла, что возможно лишь при наличии ТСТО на базе районов комплексного тылового обеспечения.
Необходимо отметить, что еще в 1993 г. проводился эксперимент по созданию центров тылового обеспечения в целях выработки оптимальной организации территориальной системы тылового обеспечения войск и ее проверки на практике. В соответствии с решением министра обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных сил РФ в Московском военном округе были созданы два центра тылового обеспечения. На обеспечение к ЦТО были прикреплены соединения и части Московского военного округа, в том числе видов и родов Вооруженных сил, и специальных войск.
Командованием ЦТО изучалось состояние подчиненных баз, складов, учреждений, организация их работы, наличие запасов материальных средств, обеспеченность приписанных соединений, частей, местная экономическая база. Проделанная работа по формированию ЦТО, подготовке материально-технической базы позволила центрам заняться практической деятельностью по материальному обеспечению войск. Вместе с тем центры не смогли реализовать себя как орган управления тыловым обеспечением войск, размещенных в границах района тылового обеспечения, оказались не способны выполнить свою главную функцию – снабженческую. Их деятельность была сведена к выполнению исполнительных и контрольных функций. Одна из причин – несоответствие организационно-штатной структуры возложенным функциям.
Так, в штатах ЦТО не было финансового органа, они не имели своего счета в банке, что не позволяло осуществлять финансово-операционную деятельность. Центры не имели возможности заключать договоры с предприятиями на поставку материальных средств и проводить расчеты за продукцию (работы, услуги), поставляемую для войск местными предприятиями и организациями. В результате ЦТО вынуждены были обращаться в службы тыла округа, ждали решений, получали отказы в оплате, мотивированные отсутствием денежных средств.
Существующая схема материального и финансового обеспечения предусматривает обеспечение воинских частей Центра, видов и родов Вооруженных сил материальными средствами через военный округ, а финансирование компенсационных выплат (взамен продпайка, на санаторно-курортное лечение и т. д.), банно-прачечных расходов, пошива обмундирования – через виды и рода Вооруженных сил, главные и центральные управления Министерства обороны РФ [7].
Предусмотренный переход Вооруженных сил РФ на территориальный принцип тылового обеспечения связан с переподчинением значительного числа воинских формирований, что повлечет за собой изменения в схеме их финансового обеспечения, объемах и направлениях потоков денежных средств. Все это требует новых подходов к организации финансирования войск, задействованных для достижения поставленных задач.
Потоки материальных и финансовых ресурсов по службам тыла необходимо будет направлять преимущественно через военные округа (флоты). Это соответствует территориальному принципу обеспечения и позволит уменьшить сроки доведения денежных средств, минуя дополнительные промежуточные звенья.
Действующая система финансирования через органы федерального казначейства построена по территориальному принципу (строго в границах субъекта РФ). Однако территориальное расположение войск и сил флота не совпадает с границами региона, который обслуживается тем или иным отделением конкретного Управления федерального казначейства (УФК). Поэтому для финансирования войск, например, округа необходимо взаимодействие всех соответствующих УФК субъектов, что еще более осложняет систему и удлиняет сроки поступления денежных средств в войска округа.
Кроме того, в Вооруженных силах РФ до настоящего времени действует многоуровневая система финансового обеспечения (до 6 уровней).
В утвержденном в 2003 г. министром обороны РФ Плане выполнения в Министерстве обороны Российской Федерации мероприятий по исполнению решений Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов предусмотрено исключение нижних уровней воинских формирований из прямых бюджетополучателей.
На наш взгляд, такое решение возможно при организации территориальных финансово-экономических органов, на которые будет возложена обязанность по финансовому обеспечению данных воинских формирований по территориальному признаку.
Следует отметить, что идея создания территориальных финансово-экономических органов (далее – ТФЭО) возникла не на пустом месте и не вдруг. Необходимость пересмотра действующей системы финансово-экономического обеспечения войск была вызвана значительными изменениями, затронувшими военную организацию государства и бюджетную систему страны в последние годы [4, с. 253–262]. Как уже отмечалось, это и переход Вооруженных сил РФ на казначейское исполнение федерального бюджета, что увеличило сроки доведения денежных средств до бюджетополучателей, и введение в войсках системы бухгалтерского, а ныне бюджетного учета с 26-значными счетами, что привело к росту объема документооборота в воинских частях, увеличению численности финансовых работников и необходимости автоматизации учетного процесса, и значительное усложнение порядка расчета денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала [2, с. 209–224]. Все это побудило Министерство обороны к началу активной работы по совершенствованию действующей системы финансового обеспечения войск и оптимизации структуры финансово-экономических органов путем их объединения по территориальному принципу.
Зарубежная практика финансирования войск (сил флота) свидетельствует о применении в финансовом обеспечении воинских частей территориальных финансово-экономических органов. К примеру, в вооруженных силах США в частях уровня полка, отдельного батальона, дивизиона финансовое хозяйство не развертывается. В них и войсковое хозяйство создается облегченного типа, так как воинские части получают все необходимое через финансово-учетные отделы гарнизонов. Определенной опыт организации объединенных финансовых органов имеется и в Вооруженных силах РФ (финансовые органы ракетных бригад, соединений ракетных войск стратегического назначения, гарнизонные финансовые органы, финансовые органы авиационно-технических баз и отдельных батальонов аэродромно-технического обеспечения и т. д.).
В сложившихся условиях формирования федерального бюджета и жестких требований к его исполнению требует уточнения и действующая ныне в Министерстве обороны РФ система учета использования средств федерального бюджета, при которой затруднены стоимостная оценка всех затрат на проведение мероприятий по боевой и мобилизационной подготовке войск, определение полных расходов на содержание конкретных воинских формирований, получение достоверной информации о состоянии материально-технической базы армии и флота. Особенно остро встают вопросы, связанные с ведением стоимостного учета материальных средств в звене «воинская часть – соединение» [6, с. 108–110].
Во-первых, нужен ли полномасштабный стоимостный бюджетный учет всего имущества в воинских частях, предназначенных для боевой деятельности? Как правило, большинство воинских частей типа отдельного батальона не имеют каких-либо служб и прикреплены на обслуживание к более крупным воинским формированиям. Следовательно, расходы такой воинской части в бюджетном учете в полном объеме отражены не будут.
Во-вторых, насколько целесообразно ведение бюджетного учета в боевых воинских частях, которые в любое время могут быть передислоцированы из одной местности в другую? Ведь при передислокации войск гражданский персонал увольняется, в том числе и должностные лица бухгалтерии, а по новому месту дислокации таких специалистов сразу найти сложно.
В-третьих, возможно ли (и целесообразно ли) на уровне воинской части, в связи с переходом на бюджетный учет, определить цену каждого из нескольких тысяч наименований материальных средств, направляемых довольствующими службами на обеспечение войск? Практика свидетельствует, что ведение полномасштабного бюджетного учета в этом плане остается проблемой для любой из воинских частей.
В-четвертых, оправдано ли в настоящее время существование громоздкой системы бюджетного учета, с ее трудоемкостью и высокой себестоимостью? Учитывая задачи и мобильность воинских частей постоянной готовности, трудно представить себе организацию такого бюджетного учета в боевой обстановке, когда вместо 7–8 человек останется не более 3 (в воинской части типа «полк»), да и они будут периодически привлекаться к выполнению заданий командования, не связанных с основной деятельностью.
Таким образом, ведение полномасштабного стоимостного бюджетного учета в воинских формированиях типа «батальон» и «полк» представляется нецелесообразным по следующим причинам:
– при внезапных перемещениях «свернуть» бюджетный учет по старому месту дислокации и «развернуть» по новому в кратчайшие сроки практически невозможно;
– наличие кадровой проблемы не позволит в отдаленных гарнизонах иметь подготовленных бухгалтеров – специалистов финансово-экономической службы;
– в военное время в принципе сохранить бюджетный учет в полном объеме невозможно, возможен учет только финансовых операций;
– бюджетный учет требует значительных затрат времени от командира и других должностных лиц воинской части в ущерб решению вопросов боевой подготовки, поддержанию необходимого уровня мобилизационной готовности воинского подразделения.
Решение данной проблемы видится в прикреплении боевых частей на обслуживание в территориальные финансово-экономические органы, аналогично авиации. При такой организации обеспечения войск (сил флота) достаточно будет ведения бюджетного учета в территориальных финансово-экономических органах. А воинские части могут осуществлять количественный учет, который бы позволял систематически представлять в обслуживающий ТФЭО отчеты по израсходованным денежным и материальным средствам [1].
Результаты практического исследования, проведенные на базе Нарофоминского гарнизона, показали возможность централизации финансового обеспечения и бухгалтерского учета в территориальных финансово-экономических органах и освобождения от этих функций самих воинских частей. Это правомерно и потому, что согласно Федеральному закону «О бухгалтерском учете» централизация бухгалтерского учета материальных средств невозможна без централизации бухгалтерского учета денежных средств и обязательств.
Достаточно успешно прошел эксперимент на территории Приволжско-Уральского военного округа, где были сформированы три территориальных финансово-экономических органа.
Проведенные мероприятия позволили высвободить 26 должностей финансовых работников и получить экономический эффект в размере около 4,2 млн руб. в год. По результатам этого эксперимента в феврале 2006 г. министром обороны РФ было принято решение о его распространении на территории всех военных округов. Для этого в конце 2006 г. были сформированы и с 1 января 2007 г. приступили к финансовому обеспечению обслуживаемых воинских частей и учреждений еще 22 ТФЭО, охватывающие все военные округа, виды и рода войск Вооруженных сил (за исключением Военно-воздушных сил и Космических войск). Из них 8 ТФЭО созданы на базе одной из обслуживаемых воинских частей, а 14 ТФЭО – в качестве самостоятельных воинских частей с приданием им статуса юридических лиц либо обособленных подразделений юридических лиц.
Таким образом, в настоящее время в Министерстве обороны РФ функционируют 25 ТФЭО, объединяющих около 300 воинских частей и учреждений с численностью военнослужащих и гражданского персонала свыше 60 тыс. человек.
В целом предварительные итоги эксперимента следующие. Перевод воинских частей и учреждений Министерства обороны на финансовое обеспечение через ТФЭО позволяет:
– сократить количество бюджетополучателей Министерства обороны;
– обеспечить переход к 3-уровневой системе финансирования войск (ЦЕНТР-ОКРУГ-ТФЭО) и, как следствие этого, ускорить процедуру доведения до конечного бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования за счет сокращения количества промежуточных звеньев;
– более оперативно маневрировать финансовыми ресурсами в целях повышения эффективности их использования в процессе финансово-экономического обеспечения и поддержания боевой готовности войск;
– повысить качество ведения бюджетного учета;
– организовать автоматизированную систему централизованного начисления денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу, а также осуществить переход к выплате денежного довольствия и заработной платы с использованием банковской системы страны;
– высвободить служебные помещения в штабах воинских частей, занятые финансовыми органами, для использования в других целях;
– сократить время и, соответственно, расход денежных средств на проведение документальных ревизий и проверок.
В то же время имеют место и проблемные вопросы, требующие решения. В частности:
– разработка штатов ТФЭО производилась исходя из имеющейся штатной численности финансовых работников воинских частей и учреждений, задействованных в эксперименте. Это не позволило создать штатную структуру, обеспечивающую полноценное функционирование ТФЭО. Так, в штатах большинства ТФЭО отсутствуют должности делопроизводителей (секретного и несекретного делопроизводства), юристов, инженеров-программистов, водителей и др. В табеля к штатам не включена автомобильная техника, необходимая для обеспечения деятельности ТФЭО (поездки в ОФК, налоговые органы, государственные внебюджетные фонды, обслуживаемые воинские части и учреждения и т. д.). В связи с этим необходимо изыскание дополнительной численности личного состава для ТФЭО и внесение изменений в утвержденные штаты;
– в ходе проведения эксперимента возникли трудности с организацией взаимодействия ТФЭО со службами материально-технического обеспечения обслуживаемых воинских частей и учреждений по вопросам представления в ТФЭО первичных учетных документов по движению материальных ценностей. Для решения этой проблемы необходима разработка нормативного правового документа, регулирующего вопросы организации документооборота между ТФЭО и службами материально-технического обеспечения обслуживаемых воинских частей и учреждений;
– имеются определенные трудности с переходом на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу с использованием банковской системы страны. В частности, возникают проблемы с установкой банкоматов в отдаленных гарнизонах (прокладка коммуникаций между банком и банкоматами, обеспечение охраны банкоматов и др.);
– недостаточная обеспеченность финансовых органов средствами вычислительной техники и специальным программным обеспечением требует проведения их закупки, а также организации обучения личного состава ТФЭО работе с бухгалтерскими программными продуктами.
Несомненно, создание территориальных финансово-экономических органов является в настоящее время одним из приоритетных направлений в области совершенствования системы финансового обеспечения Вооруженных сил РФ и в перспективе может коренным образом изменить место и роль финансово-экономической службы в армии и на флоте.
Вместе с тем итоги эксперимента свидетельствуют о противоречивости данного способа финансового обеспечения войск. В качестве положительных сторон деятельности территориальных финансово-экономических органов следует назвать: экономический эффект, связанный с сокращением финансовых работников, сокращение количества бюджетополучателей, переход к трехуровневой системе финансирования войск, улучшение качества ведения бюджетного учета и некоторые другие, связанные с техническими сторонами учетной деятельности. Однако следует признать, что за небольшим исключением (экономический эффект, связанный с сокращением финансовых работников) данные достижения, с точки зрения Министерства обороны РФ и Генерального штаба ВС РФ, нельзя признать позитивными для Вооруженных сил РФ, имеющих свои цели и задачи и связанные с ними особенности деятельности, и в конечном итоге для укрепления обороноспособности. Об этом свидетельствуют такие негативные стороны введения территориальных финансово-экономических органов, как: проблемы с организацией учета в боевых частях; отсутствие в отдельно взятой и формально самостоятельной организации (воинской части) специалиста по финансово-экономическим вопросам; отсутствие возможностей у командиров воинских частей маневрировать финансовыми ресурсами в целях финансово-экономического обеспечения поддержания боевой готовности войск; необходимость разработки штатов территориальных финансово-экономических органов с учетом создания возможностей для их полноценного функционирования с введением дополнительных должностей делопроизводителей, юристов, инженеров, программистов, водителей, включения в штат автомобильной техники и т. д.; отсутствие взаимодействия территориальных финансово-экономических органов со службами материально-технического обеспечения обслуживаемых воинских частей и учреждений; трудности с переходом на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу с использованием банковской системы; недостаточная обеспеченность финансовых органов средствами вычислительной техники и специальным программным обеспечением и др. Таким образом, при решении одной проблемы создается целый комплекс других, также требующих решения.
Следовательно, с одной стороны, ТФЭО это не что иное, как централизованная бухгалтерия, поэтому совершенствование организации структуры финансовой службы и организация бюджетного учета в войсках совершенно очевидно сопряжены, с другой стороны, ТЭФО это один из нескольких вариантов организации структуры финансово-экономических органов, причем, как свидетельствует мировой опыт, позволяющий осуществлять финансовое обеспечение войск как в мирной обстановке, так и в условиях вооруженных конфликтов (за исключением глобальных (мировых) войн). |
| |
|
|
