|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (27), 2008 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | Ефремов А. Э.
первый заместитель министра промышленности Республики Саха (Якутия) (г. Якутск)
| |
| | | | | В статье анализируется современное состояние развития и размещения добычи и переработки природного газа в Республике Саха (Якутия), рассматриваются проблемы формирования региональной газоперерабатывающей отрасли с учетом емкости внутреннего и внешнего рынков продукции переработки газа, а также подготовленной к освоению сырьевой базы газодобычи. С новых позиций рассматривается экономическая оценка строительства и размещения газоперерабатывающих производств на долгосрочную перспективу. Представлены получаемые виды продукции, оценена экономическая отдача от их использования взамен завозимых извне республики нефтепродуктов | | Ключевые слова: углеводородные ресурсы, освоение месторождений, газоснабжение, товарный газ, газификация, инновационные направления развития |
Крупномасштабное освоение уникальных по запасам и качеству газовых месторождений Республики Саха (Якутия) было заложено в Программе создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения, с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Разработка Программы осуществлялась в рамках Межведомственной рабочей группы (МВРГ), созданной при Министерстве промышленности и энергетики страны, при участии заинтересованных министерств, ведомств, потенциальных инвесторов и научных организаций и координирующей деятельности со стороны ОАО «Газпром». Однако до настоящего времени все еще остаются неопределенными сроки строительства магистрального газопровода и освоения крупнейших газовых месторождений Восточной Сибири – Ковыктинского в Иркутской области, имеющего запасы около 2, 0 трлн. м3, и Чаяндинского в Якутии – более 1, 2 трлн. м3. В результате доработки Программы МВРГ, выбор окончательного варианта развития газовой промышленности Сибири и Дальнего Востока откладывается и на первом этапе предлагается реализация осуществляемых проектов по освоению газовых месторождений Сахалинской области.
Известные Сибирские ученые акад. А.Э. Конторович и д.э.н. А.Г. Коржубаев считают, что в настоящее время существенными причинами, сдерживающими организацию крупных поставок трубопроводного газа из месторождений Восточной Сибири и Якутии в страны Северо-Восточной Азии, являются отсутствие со стороны правительств Китая, Кореи, Японии и их крупнейших газовых компаний [3]:
– официальных гарантий относительно объемов российского газа, которые они готовы закупать;
– четкой и однозначной позиции относительно формулы цены, по которой они готовы закупать российский газ на условиях долгосрочных контрактов;
– четкой и однозначной позиции относительно сроков, в которые они готовы начать закупки российского газа.
Здесь следует дополнительно учитывать такие факторы как отсутствие во всех странах СВА соответственной инфраструктуры для приема, распределения и использования значительных объемов российского газа, а также нерешенность одного из ключевых вопросов российской Программы, связанного с переработкой газа и выделения из него этана, пропан-бутановой фракции, гелия и др.
В настоящее время разработаны три предварительных варианта экспорта газа за границу, называемые «Восток», «Центр» и «Запад». Во всех трех проектах срок освоения Чаяндинского месторождения отодвинут на 2030 г.
Таким образом, предполагается, что «Единая газотранспортная система Восточной Сибири и Дальнего Востока» по представленному для реализации варианту «Восток» не создается как минимум еще в течение 25 лет. Предпочтение отдается варианту поставки сахалинского газа в страны АТР. В решении данного проекта в области заканчивается строительство завода по сжижению газа на 12,5 млрд. м3, в перспективе предусматривается строительство еще одного завода.
По мнению Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова, из-за отсутствия утвержденной схемы прохождения газопровода Восточная Сибирь – Якутия – Тихий океан, главное наше месторождение – Чаяндинское – уже три года ставится на проведение аукционов и три года с них снимается [6]. «Все решения и действия в отношении развития газовой промышленности Якутии заморожены федеральными органами государственного управления до утверждения Правительством России Программы ОАО «Газпром» [4].
Принципы комплексного использования углеводородных ресурсов и рациональное вовлечение в хозяйственный оборот ценнейшего ресурса как природный газ требуют основательного подхода, учитывающего своевременное решение проблем связанных с этаном, пропаном, гелием и утилизацией попутной газовой нефти. Игнорирование комплексного подхода при крупномасштабном освоении природного газа Сибири и Якутии ради быстрого начала добычи, а также отправки на экспорт непереработанного газа, на наш взгляд, наверное, будет считаться научно необоснованным, опрометчивым решением. Справедливо высказывание Д.И. Менделеева: «… топить можно и ассигнациями». Экспортируя непереработанный газ, наши производители будут нести огромные убытки, но зато будут создавать условия для получения иностранными потребителями продуктов с высокой добавленной стоимостью за счет переработки импортируемого из России газа [1]. Принятие оптимального решения в определении срока комплексного освоения и использования природного газа не является сдерживающим фактором развития экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока, а наоборот становится одним из ключевых направлений рационального природопользования и при его успешной реализации многократно помножит получаемый народнохозяйственный эффект.
В период подготовки национального проекта по комплексному освоению природного газа Восточной Сибири и Дальнего Востока (до 2020–2030 гг.) практически не будет приостановлено поступательное развитие региональной газовой промышленности Республики Саха (Якутия).
Наоборот, будут подготовлены извлекаемые запасы и созданы опытно-промышленные и базовые объекты по комплексному освоению и использованию газоносных месторождений Западной Якутии, исходя из растущей потребности развивающейся экономики республики. Для этого необходимо расширение сетей газоснабжения промышленных районов и сельскохозяйственных улусов, увеличение мощностей по добыче, транспортировке и переработке природного газа и газового конденсата.
В целях развития разработки месторождений природного газа в Западной Якутии и соответственно увеличения их добычных возможностей до 2,5 – 2,9 млн. м3 в год в период 2006–2015 г. ОАО «Якутгазпром» требуется обустройство Средневилюйского ГКМ и ОАО «Алроса-Газ» – Среднеботуобинского НГКМ, что позволит решить проблему снабжения алмазной провинции и создания соответствующих технологических условий для формирования мощной единой региональной системы газоснабжения в Республике Саха (Якутия) с включением Иреляхского НГКМ (ЗАО «Иреляхнефть»), Отрадинского ГКМ, Бысахтахского ГКМ, Среднетюнгского ГКМ (ОАО «Сахатранснефтегаз»). На реализацию этих направлений в совокупности потребуется не менее 3183 млн. руб., в том числе в 2007 г. – 975, в 2008 г. – 1027, в 2009 г. – 528, в 2010 г. – 353, в 2011–2015 гг. – 300 млн. руб. (табл. 1). | | | Таблица 1
Инвестиции в обустройство нефтегазоконденсатных месторождений, млн. руб. |
С созданием надежной базы природного газа можно будет организовать работу по увеличению поставок газа в зону экономически эффективного развития газификации. К ней можно отнести 17 административных единиц (улусов и районов) с суммарной территорией 1,13 млн. м2 и с численностью населения 0,8 млн. чел., т.е. более 70 % населения республики.
В настоящее время в этой зоне газифицированы гг. Якутск, Мирный и 5 улусов, в которых газопотребление будет продолжать расширяться.
В основных направлениях Государственной целевой программы развития нефтяной и газовой промышленности … к районам предстоящей газификации отнесены:
– Айхало-Удачнинский промышленный узел, для осуществления газификации которого заканчиваются работы по строительству газопровода Мирный – Айхал – Удачный протяженностью 431 км;
– вилюйская группа улусов, газификация которых будет осуществлена от технологической системы Кысыл-Сыр – Мирный протяженностью 636 км, предназначенной для создания единой газотранспортной системы с целью более надежной организации газоснабжения;
– заречная группа улусов (Мегино-Кангаласский, Усть-Алданский, Чурапчинский, Таттинский и Амгинский) (приложение 8);
– Ленский, Олекминский улусы, газификация которых может осуществляться от локальной системы газоснабжения в результате освоения Бысахтахского ГКМ. Газификацию этих улусов целесообразно рассматривать как один из этапов программы выхода якутского газа в регионы Дальнего Востока и на внешний рынок АТР.
Для реализации мероприятий по газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в период 2007–2015 гг. потребуется порядка 24838 млн. руб. инвестиционных ресурсов, в 2016–2020 гг. – 6480 млн. руб. Годовое распределение капитальных вложений, исходя из существующего темпа проводимых работ по газификации и имеющегося инвестиционного потенциала республики, постоянно будет скорректировано в сторону его роста. Так, например, в 2007 г. размер инвестиций установлен на уровне 3 млрд. руб. вместо 1,0 млрд. руб., планируемой по умеренному варианту.
Максимального уровня добыча и переработка природного газа достигнут в случае реализации региональных проектов строительства магистральных газопроводов Кысыл-Сыр – Мирный, Таас-Юрях – Мирный – Удачный и третьей нитки газопровода Кысыл-Сыр – Якутск.
Успешное решение задачи развития региональной газовой отрасли в республике позволит увеличить добычу газа до 1610 млн. м3 в 2007 г., до 1665 млн. м3 – в 2008 г., до 1960 млн. м3 – в 2010 г., до 3281 млн. м3 – в 2015 г. и до 3691 млн. м3 – в 2020 г., газового конденсата соответственно по рассматриваемым годам – 80,4; 84,1; 95,8; 132,2; 187,6 тыс. т. (приложение 9).
В экономически развитых странах мира перерабатывается около 70 % товарного газа, при этом потери, связанные с извлечением углеводородных фракций, составляют всего около 6 % [7].
В России в переработку поступает менее 10 % товарного газа, следовательно, более 90% сжигается вместе с сопутствующими продуктами. Между тем в стране имеются значительные ресурсы этано- и гелиосодержащих газов, то есть газов, характеризующихся концентрацией этана 3 %, гелия 0,02 % и более и являющихся кондиционными для переработки на газохимических комплексах. Однако эти ценнейшие компоненты используются не рационально, поступая потребителю для сжигания и на экспорт в составе энергетического газа, дополняя сырьевые ресурсы зарубежных стран.
При истощаемости основных газовых месторождений все более важными становятся разработка новых и своевременное освоение залежей Восточной Сибири. В «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» поставлена задача технической модернизации и реконструкции газоперерабатывающих заводов, повышения объема извлечения из природного газа ценных компонентов [5]. Поэтому в процессе развития газовой промышленности в Республике Саха (Якутия) должна быть поставлена стратегическая задача, исключающая этот пробел за счет комплексного использования товарного газа.
В этом плане, в целях эффективного использования природного газа и его ценных компонентов, как этан, гелий, пропан-бутан и др., на первом этапе экономически целесообразно сооружение установки по переработке конденсата (п. Кысыл-Сыр) на базе ресурсов Средневилюйского и Мастахского месторождений Западной Якутии и расширение газоперерабатывающего завода мощностью 15 тыс. т продукции в год.
В районе г. Якутска на газоперерабатывающем заводе в 2006 г. было получено 7,0 тыс. т пропан-бутановой технической смеси (СПБ), 1,2 тыс. т этилированного бензина Ап-76, 0,3 тыс. т моторного топлива для внедорожной техники. На установке по переработке газового конденсата в рассматриваемом году фактически произведено 18,6 тыс. т бензина Нормаль-80 и 47,9 тыс. т газоконденсатного котельного топлива.
Одним из инновационных направлений развития газовой отрасли является создание производства по выпуску синтетического моторного топлива (СМТ) из природного газа. Данная технология более заметное развитие в стране получила в последние 6 лет, в особенности в регионах, где создана мощная сырьевая база, то есть ведется интенсивная добыча природного газа. В этом плане, да и ряда других факторов, обусловливающих организацию производства синтетического топлива, как необходимость сбалансирования производства и потребления жидкого топлива в республике; максимальное сокращение завоза нефтепродуктов из центральных регионов страны, организацию более динамичной работы технологической системы газоснабжения независимо от сезонных перепадов годового объема потребления природного газа и т.д., в перспективе в период 2017–2020 гг. экономически и организационно целесообразно строительство завода по производству синтетического моторного топлива. Наиболее оптимальным вариантом для размещения производства СМТ является п. Жатай, где уже созданы инфраструктурные объекты, необходимые для транспортировки и хранения нефтепродуктов. При этом с учетом прогнозного объема добычи природного газа и роста потребности в нефтепродуктах потребителей Центральной Якутии проектная мощность завода СМТ на начальном этапе его развития, определяется на уровне 500–550 тыс. т исходя из следующей номенклатуры выпускаемой продукции: | | |  |
При завершении строительства установок по переработке газового конденсата (УПГК) в п. Кызыл-Сыр, газоперерабатывающего завода (ГПЗ) в г. Якутске, а также завода СМТ в 2010 г. (приложение 6) предусматривается получение не менее 92,4 тыс. т продуктов, в том числе 58,8 тыс. т бензина Н-80, 6,6 тыс. т – котельного топлива, 13,9 тыс. т сжиженного газа, 8,4 тыс. т дизельного топлива, 2,4 тыс. т бензина Ап-76 и 3,5 тыс. т стабильного конденсата; в 2020 г. – всего 764,3 тыс.т, в том числе соответственно по видам продукта – 173,9; 51; 35,7; 380,3; 2,4; 21,0 тыс.т и дополнительно 100 тыс. т бензина АИ-92 (95) (табл. 2). | | | Таблица 2
Объем выпуска продуктов переработки природного газа, тыс. т * |  |
По мнению многих ученых-энергетиков и экономистов республики, мероприятия по использованию продуктов переработки газа не только будут способствовать совершенствованию структурной составляющей топливно-энергетического баланса Республики Саха (Якутия), но и значительно повысят социально-экономическое значение регионального топливно-энергетического комплекса [2].
На мероприятия по переработке природного газа, по предварительным оценкам, потребуется порядка 11567 млн. руб., в том числе 281 млн. руб. – в 2007 г., 286 млн. руб. – в 2008 г., 750 млн. руб. – в 2009 г., 680 млн. руб. – в 2010 г., 150 млн. руб. – в 2015 г. и 9420 млн. руб. – в 2020 г. (табл. 3). | | | Таблица 3
Объем инвестиций в строительство газоперерабатывающих производств, млн. руб. |  |
В целом нефтегазовой отрасли республики с учетом обустройства месторождений, газификации населенных пунктов и создания нефте- и газоперерабатывающих производств в период 2007–2020 гг. потребуется 46068 млн. руб. инвестиционных ресурсов.
За рассматриваемый период дисконтированная стоимость дохода составит 92,3 млрд. руб. При этом чистая текущая стоимость будет равняться 46,2 млрд. руб. Индекс рентабельности PI = PV : CI = 92,3 : 46,0 = 2,0, то есть PI> 1, следовательно, экономически целесообразно и эффективно вкладывать инвестиции на развитие нефтегазовой отрасли по трем основным направлениям: на обустройство, газификацию населенных пунктов и создание нефте- и газоперерабатывающих производств. Каждый рубль инвестиций в газовую отрасль будет приносить более 2 руб. дохода.
Внутренняя норма рентабельности находится на уровне 25 %, то есть она значительно превышает принятую в расчетах ставку дисконтирования (25>12 %).
При реализации основных направлений развития газовой отрасли регионального значения в период до 2020 г. в федеральный бюджет поступит более 84 % налоговых доходов от функционирования региональной газовой отрасли. Расчетные оценки налоговых доходов следует рассматривать как максимальные, так как неустойчивость нормативно- правовой базы налогового регулирования создает высокий риск изменения доходов. На территории республики будет формироваться 16 % налоговых доходов, в том числе 14 % региональных и 2,0 % местных.
При таком удельном соотношении налоговых отчислений в период 2007–2020 гг. поступления в федеральный бюджет по всем видам налогов составят более 63733 млн. руб., в региональный – 10622,4 млн. руб. и в местный – 1517 млн. руб.
Как показывают результаты оценки бюджетной эффективности, интегральная эффективность федерального бюджета за 2007–2015 гг. составит 25,59 млрд. руб., в том числе за 2011– 2015 гг. – 20,9 млрд. руб. и за 2016–2020 гг. – более 31,3 млрд. руб. Между тем региональный объем финансирования из бюджета республики в период 2007–2010 гг. будет намного превышать доходы бюджета. Так, за рассматриваемый период убыток регионального бюджета составит порядка 0,6 млн. руб. Региональная бюджетная эффективность ожидается в период 2011–2020 гг. На данном этапе бюджетная прибыль составит более 7,0 млрд. руб. (приложение 10).
Таким образом, при существующей схеме перераспределения налогового дохода региональный бюджетный эффект реализации основных направлений развития газовой отрасли положителен только в долгосрочной перспективе. Между тем совокупная бюджетная эффективность всех уровней бюджета за 2007–2020 гг. составит более 63,43 млрд. руб. (приложение 10).
Прогноз основных направлений развития газовой отрасли в Республике Саха (Якутия) показывает, что более поздний срок освоения Чаяндинского месторождения и продление срока подготовки национального проекта по комплексному освоению природного газа Восточной Сибири и Дальнего Востока до 2030 г. практически не будут влиять на поступательное развитие региональной газовой промышленности. Для этого целесообразно и экономически эффективно реализовать три ключевых направления по совершенствованию производственной структуры региональной газовой отрасли. Первое направление – широкомасштабная организация работ по обустройству газоконденсатных месторождений Западной Якутии, в том числе Средневилюйского, Среднеботуобинского, Иреляхского, Отрадинского, Бысахтахского и Среднетюнгского, для создания надежной сырьевой базы комплексного развития региональной газовой отрасли. Второе направление – формирование и развитие газоперерабатывающего производства для получения синтетического моторного и энергетического топлива и тем самым участие в совершенствовании структуры топливно-энергетического баланса республики и максимальном сокращении высокозатратного и трудоемкого завоза нефтепродуктов из других регионов страны. Третье направление – газификация населенных пунктов республики не только за счет расширения сетей традиционной трубопроводной системы, но и путем использования сжиженного природного газа, способствующего использованию безтрубопроводной системы газоснабжения многочисленных мелких потребителей.
При предполагаемой структуре и масштабах формирования и развития нефте- и газоперерабатывающей промышленности в Западной Якутии до 2010 г. нефтепродуктами местного производства покроется 81 % потребности республики, в том числе около 84,7 % в дизельном топливе, более 91 % в моторном топливе, 32,6 % в авиатопливе (керосине); в 2020 г. – 79,4 % всей потребности и соответственно по видам нефтепродуктов – 93,2; 96,5; 20,3 % (приложение 11). |
| |
|
|
