|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (28), 2008 | | | | К РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИКИ | | | Мельник А. Н.
заведующий кафедрой инноваций и инвестиций
Казанского государственного университета,
доктор экономических наук, профессор
Анисимова Т. Ю.
доцент кафедры инноваций и инвестиций Казанского государственного университета,
кандидат экономических наук
| |
| | |
| | | В статье проанализированы различные аспекты зарубежного опыта управления энергетическими затратами. Выявлена характерная для различных стран мира тенденция повышения энергетической эффективности национальных экономик. Обоснована необходимость совершенствования методов управления энергетическими затратами на основе системы энергетического менеджмента. Оценена возможность адаптации зарубежных подходов к управлению энергетическими затратами на отечественных предприятиях | | Ключевые слова: энергетический кризис, конкурентоспособность, стандарты в области энергетического менеджмента, энергоемкость производства, эффективность использования энергетических ресурсов, управление энергетическими затратами |
Энергетический кризис конца 70-х гг. XX в., охвативший страны Европы и США, и усиливающаяся конкуренция со стороны азиатских производителей предопределили необходимость безотлагательного решения копившихся годами проблем в сфере энергосбережения и рационального использования энергетических ресурсов. Промышленно развитые страны Запада, которые традиционно считались мировыми лидерами в производстве различных видов продукции, включая, прежде всего, высокотехнологичные товары, стали испытывать сильное конкурентное давление со стороны производителей из азиатских стран. Китайские, индийские и тайваньские компании, располагая, с одной стороны высокими технологиями и мощной производственной базой, а с другой стороны, дешевой рабочей силой, начали активно позиционировать себя на зарубежных рынках сбыта. Для европейских же и американских компаний выход на мировые рынки сбыта оказался сопряженным с определенными трудностями. В значительной степени это было связано также и с высокой стоимостью рабочей силы в европейских странах и в США. Сложившаяся ситуация изначально ставила производителей в невыгодное положение относительно конкурентов из развивающихся государств. В этих условиях акцент на экономию энергетических ресурсов, потребляемых в производственном процессе, стал для западных компаний весьма логичным и, как оказалось впоследствии, весьма эффективным направлением развития.
Большинство стран, испытавших серьезные последствия энергетического кризиса, вынуждены были перейти к проведению крупномасштабной политики рационального использования первичных топливно-энергетических ресурсов, включая, прежде всего, нефть и природный газ, и эффективному потреблению получаемой на их основе электрической и тепловой энергии. В значительной степени этому способствовала реализация комплексного подхода к повышению энергетической эффективности, принявшего во многих странах мира характер национальной доктрины.
Несмотря на имеющиеся различия в реализации программ, направленных на решение возникших проблем в странах Европы и США, все они предполагали проведение радикальных преобразований на различных уровнях управления экономикой, включая внесение серьезных корректив в решение рассматриваемой проблемы на федеральном уровне, на уровне функционирования энергетической отрасли как поставщике энергетических ресурсов и на уровне отдельных предприятий, являющихся основными потребителями энергетических носителей.
Во-первых, на федеральном уровне управления в достаточно сжатые сроки практически во всех странах мира была разработана нормативно-законодательная база в области энергосбережения.
Во-вторых, на уровне управления энергетикой был предпринят широкий комплекс мер, направленных на формирование конкурентной среды в отрасли, с целью, предусматривающей, прежде всего, сдерживание тарифов на энергетическую продукцию для населения, промышленных и иных потребителей.
В-третьих, на уровне управления промышленными предприятиями в качестве стратегического направления решения возникших проблем стало рассматриваться применение инновационных подходов к повышению эффективности использования энергетических ресурсов, особое место среди которых было отведено энергетическому менеджменту.
На федеральном уровне управления формирование законодательной базы в области рационального потребления энергетических ресурсов было направлено на разработку программ и законов об энергосбережении, стандартов по эффективному использованию энергетических ресурсов и целого ряда нормативных актов, инструкций и технических рекомендаций. Особое внимание в них было уделено ужесточению нормативов потребления топливно-энергетических ресурсов в различных отраслях и сферах деятельности, включая промышленность, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.
Так, например, в Дании, где до кризиса 1973 г. свыше 90% потребления нефти приходилось на системы теплоснабжения, а их общая потребность в энергоресурсах в структуре топливопотребления страны достигала 40%, в 1976 г. был принят Первый энергетический план, направленный на снижение зависимости национальной экономики от импорта углеводородного сырья. Заложенные в нем принципы организации энергетического комплекса страны получили свое дальнейшее развитие в последующих энергетических планах. Их реализация способствовала созданию уникальных систем централизованного и децентрализованного теплоснабжения, которые за период времени с 1972 по 1988 гг. обеспечили снижение затрат на отопление одного квадратного метра площади в 2 раза [1].
В Великобритании в 1985 г. был принят стандарт BS 8207 по эффективному использованию энергии в сфере строительства. Он используется при проектировании новых зданий, ремонте и обслуживании существующих зданий и помещений [2].
В Германии до сих пор действует постановление 1977 г. «Об энергосберегающей тепловой защите и энергосберегающих отопительных установках» (EnEV-2002), которым закрепляется уровень энергетических требований к зданиям по их отопительным параметрам и параметрам горячего водоснабжения. Это постановление является частью комплексной программы ужесточения требований по теплозащите зданий, отдельные разделы которой были положены в основу программ германского правительства 1977, 1982–1984, 1994 и 2001 г. в в области жилищно-коммунального хозяйства [3].
В Австралии и Новой Зеландии в 2000 г. был разработан стандарт AS/NZS 3598 по энергетическому аудиту, направленный на повышение эффективности использования энергии в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве.
На уровне управления энергетикой основное направление повышения эффективности использования энергетических ресурсов было связано с развитием конкуренции в отрасли. Введение рыночных основ конкуренции значительно расширило возможности потребителей в выборе оптимальных условий энергопотребления. В настоящее время энергетические предприятия большинства развитых стран предлагают потребителям энергии широкий спектр различных вариантов энергоснабжения и оплаты предоставляемых услуг. Следует отметить, что условия для либерализации цен внутренних энергетических рынков на сегодняшний день уже созданы во многих странах мира, включая США, Германию, Великобританию, Ирландию, Швецию и Нидерланды. Всего же на 1 июля 2007 г. возможность свободного выбора поставщиков энергетических ресурсов получили потребители 27 стран-членов Евросоюза [4]. Тем самым, у промышленных предприятий появились дополнительные возможности снижения величины энергетических затрат в себестоимости выпускаемой ими продукции.
На уровне управления промышленными предприятиями важнейшим направлением повышения энергетической эффективности производства становится энергетический менеджмент, который с конца 80-х и начала 90-х гг. XX века начал достаточно активно применяться в целом ряде стран. Его использование предполагает реализацию комплекса мероприятий, направленных на сокращение потребления всех видов энергетических ресурсов. Применение энергетического менеджмента на промышленных предприятиях предопределило необходимость формирования соответствующих стандартов, в которых отражены возможные направления действий и установлены мероприятия, способствующие их реализации. Разработка стандартов в области энергетического менеджмента была направлена на формирование нормативного обеспечения для выполнения его различных процедур. Так, например, в США в 1995 г. был разработан американский национальный стандарт ANSI/IEEE 739:1995, связанный с проведением работ в области энергетического менеджмента [2]. Структура этого стандарта охватывает 8 разделов, среди которых первые три посвящены рассмотрению базовых вопросов для специалистов, занятых в области энергетики. Все последующие разделы стандарта рассматривают различные технические аспекты, включая менеджмент нагрузки, энергоменеджмент для двигателей, систем и электрооборудования, измерения для энергоменедмжента, энергоменеджмент для осветительных систем, когенерацию и т.д. В 2005 г. в США появился второй стандарт по энергетическому менеджменту ANSI/MSE 2000, область решаемых задач которого была существенно расширена. Идеологически он был направлен уже не только на снижение энергетических затрат на основе проведения различных технических мероприятий, но и на предотвращение неблагоприятного воздействия на окружающую среду, то есть, предполагал интеграцию мероприятий в области энергетического и экологического менеджмента.
Датский стандарт DS 2403:2001 максимально совместим с принятым ранее стандартом в области экологического менеджмента. Стандарт DS предполагает внедрение программы по энергетическому менеджменту, включающей проведение комплекса работ по энергетическому мониторингу, энергетическому аудиту и сопутствующих организационных мероприятий, а также обучение служащих основам энергоменеджмента на предприятиях различных отраслей и сфер деятельности. Можно отметить, что структура датского стандарта построена с использованием методологии PDCA (Plan, Do, Correct, Act), то есть его основные разделы посвящены общим вопросам планирования, внедрения, контроля и иным процедурам управления энергетическими ресурсами. Выделение же в отдельные разделы технических мероприятий по конкретным областям энергопотребления, составляющих основу американского стандарта, в датском варианте не предусмотрено.
В Ирландии в 2005 г. разработан стандарт по энергетическому менеджменту I.S. 343:2005, содержание которого в значительной степени повторяет датский стандарт. В 2006 г. для технической поддержки разработанного стандарта было выпущено соответствующее Техническое руководство.
Кроме вышеперечисленных примеров, на рубеже XX-XXI веков различные стандарты и программы в области энергетического менеджмента появились в Австралии AS 3595:1990 и AS 3596:1992 Energy Management programs, в Швеции CS 627750:2003 Energy Management Systems, в Германии VDI 4602-1 Energiemanagement.
На сегодняшний день Американским Национальным Институтом Стандартов совместно с Министерством энергетики США подготовлен и направлен на рассмотрение в Центральный Секретариат ISO проект, по которому энергетический менеджмент рассматривается в качестве совершенно новой области технической деятельности.
Анализ специальной литературы и зарубежных интернет-сайтов позволил выявить основные направления проведения работ в области энергетического менеджмента.
Первое направление предполагает осуществление интенциальных (целевых) технических преобразований, связанных с обновлением или модернизацией производственного оборудования, его отдельных узлов и агрегатов, с изменениями в технологических процессах производства, направленных на сокращение величины энергетических издержек производства продукции, с инновациями в области используемых материалов.
Второе направление связано с формированием эффективной системы мотивации персонала предприятия к экономии используемых энергоносителей.
Третье направление ориентируется на дополнительные возможности, создаваемые внедрением автоматизированного учета и контроля потребления всех видов энергетических ресурсов.
Традиционно, наибольшее внимание среди различных направлений энергетического менеджмента уделялось осуществлению интенциальных (целевых) технических преобразований, поскольку их применение для предприятий было сопряжено с получением значительного экономического эффекта. Однако, внесение изменений только лишь в состав технической базы не могло решить всех проблем. В долгосрочной перспективе реализация оперативных технических решений не приносила желаемых результатов и достаточно быстро перекрывалась постоянным ростом цен на энергоносители. Во многом это объяснялось также и отсутствием материальной заинтересованности персонала предприятия в достижении высоких результатов в области энергосбережения. Поэтому реализация целевых технических решений потребовала дополнения проводимых работ в этой сфере формированием эффективной системы мотивации персонала предприятия к экономии используемых энергоносителей. Следует отметить, что системный подход к мотивации персонала получил свое развитие еще в 30-60-хх гг. XX века. Однако первоначально его использование было направлено, прежде всего, на повышение качества производимой продукции. Акцент же на мотивацию и стимулирование за экономию энергетических ресурсов был сделан гораздо позднее.
Бурное использование информационных технологий управления в деятельности предприятий явилось мощным импульсом развития нового направления проведения работ и в сфере энергосбережения. Появление автоматизированных систем учета и контроля потребления энергетических ресурсов способствовало повышению прозрачности проводимых операций, связанных с расходованием энергии на всех этапах производственного цикла, что позволило принимать более взвешенные и обоснованные решения в области реализации как технических, так и организационных мероприятий.
Все указанные выше направления осуществления энергетического менеджмента до сих пор не утратили своей значимости и по-прежнему формируют основу для проведения дальнейших работ в этой сфере. Причем, в зависимости от характера производственной деятельности предприятия, особенностей организации управления, специфики решаемых задач, рассмотренные направления могут реализовываться как в комплексе, так и по отдельности. Порядок их применения не является жестко регламентированным, поэтому в зависимости от возникающих потребностей и особенностей решаемых задач предприятия могут самостоятельно определять приоритетность выбора тех или иных направлений действий, сориентированных на повышение энергетической эффективности.
Осуществлению любого мероприятия энергетического менеджмента предшествует проведение предварительного энергетического аудита. Аудит может быть сплошным, то есть охватывать всю производственную деятельность предприятия, или же выборочным, проводимым на наиболее энергозатратных его участках. Результаты энергетического аудита позволяют установить целесообразность проведения энергосберегающих мероприятий.
Прикладные аспекты управления энергосбережением рассмотрим на примере деятельности западных компаний. Крупнейшая американская корпорация Ryoby Die Casting, входящая в ассоциацию промышленников штата Индиана, в конце 90-х гг. столкнулась с проблемой постепенного снижения рентабельности ее производства, вызванного ростом цен на энергоносители [5]. Проведенный энергетический аудит позволил установить превышение величины производственных и непроизводственных потерь энергетических ресурсов от их нормативного значения, предусмотренного американским стандартом по энергетическому менеджменту. На основе полученных результатов было принято решение о необходимости формирования системы мотивации персонала предприятия к экономии используемых ресурсов. Реализация данного мероприятия позволила снизить затраты предприятия примерно на 480 тыс. долл. США. Полученный положительный результат вскоре был нивелирован очередным ростом цен на энергоносители, что предопределило необходимость поиска дальнейших путей повышения энергетической эффективности производства. С этой целью в 2005 г. на одном из самых крупных и энергоемких заводов корпорации Ryoby Die Casting была внедрена система автоматического энергетического контроля стоимостью 700 тыс. долл. США. Система предназначена, в первую очередь, для контроля за потреблением тепловой, электрической энергии и воды, за временем работы оборудования и производственным температурным режимом. Применение автоматизированной системы контроля за потреблением энергетических ресурсов в первый же год эксплуатации позволило достичь снижения затрат в размере 630 тыс. долл. США. Таким образом, реализованный комплекс мероприятий по энергетическому менеджменту, включая формирование системы мотивации производственного персонала к экономии потребляемых энергетических ресурсов, а также внедрение системы автоматического энергетического контроля, позволили достичь ежегодной экономии финансовых средств на уровне 1 млн долл. США. Энергетические же затраты корпорации сократились более, чем на 8%.
На английском заводе «Ровер» в г. Лонгбридже мероприятия по энергетическому менеджменту применялись в иной последовательности [6]. Непрекращающийся рост цен на энергоносители и усиливающаяся конкуренция со стороны зарубежных компаний предопределили необходимость проведения энергосберегающих мероприятий. В качестве основного направления была выбрана автоматизация системы учета потребления энергоносителей. Реализация данного мероприятия позволила получить определенный экономический эффект. Однако, наибольший результат на заводе «Ровер» был достигнут от проведения организационных мероприятий, направленных на эффективную организацию труда и мотивацию производственного персонала к экономии используемых энергоносителей. Существенным мотивационным фактором послужило принятие руководством предприятия решения о проведении конкурса среди служащих на лучшее предложение в области энергосбережения. Отобранные общезаводской энергогруппой предприятия предложения были положены в основу программы энергосбережения, последующая реализация которой позволила достичь экономии энергоресурсов в размере 1,5 млн долл. США.
Существуют также примеры предприятий, использование энергетического менеджмента на которых сводится только лишь к осуществлению интенциальных (целевых) технических процедур, направленных на повышение эффективности использования энергетических ресурсов в производственном процессе. Характерным примером может служить деятельность корпорации Ryerson, одного из крупнейших предприятий по обработке металла в Северной Америке [5]. Постоянный рост цен на энергоносители и связанные с этим потери прибыли предопределили необходимость принятия руководством предприятия в 2007 г. ряда кардинальных решений. Во-первых, было осуществлено объединение нескольких заводов, расположенных в г. Милуоки, направленное на сокращение трансакционных, материальных и трудовых затрат. Во-вторых, был проведен сплошной энергетический аудит, позволивший выявить несколько важнейших для предприятия направлений в энергосбережении. В-третьих, на реструктуризированных заводах был внедрен целый ряд технических решений по энергетическому менеджменту, направленных на сокращение издержек производства выпускаемой продукции. Поставщиком технических решений стала организация Energy Management Systems (EMS), специализирующаяся в области предоставления услуг по энергетическому менеджменту с 1968 г. В настоящее время основными клиентами EMS являются крупнейшие корпорации, включая General Electric, Wm. Wrigley Jr. Company, Ball Corp., Esmark, Grede Foundry, Alro Stell. Организация EMS является участником ассоциаций промышленников и энергетиков различных штатов Америки.
Реализация всей совокупности технических решений в корпорации Ryerson привела к тому, что за первый квартал 2008 г. экономия природного газа, одного из важнейших видов энергоресурсов, используемых на предприятии, составила более 50 тыс. м3, а сокращение энергетических затрат превысило сумму в 65 тыс. долл. США.
Рассмотренные выше примеры свидетельствуют о характере ответной реакции американских и европейских производителей в области энергосбережения на негативное влияние внешних факторов, включая рост цен на энергоносители и усиливающуюся конкуренцию со стороны азиатских производителей. Следует отметить, что энергетический кризис 70-х гг. не оставил в стороне и страны Восточной Азии, включая, прежде всего, Японию и Китай. Изменившиеся условия наложили свой отпечаток и на политику, проводимую ими в области энергосбережения. В конце 80-х гг. в Японии и Китае также появляются законы и стандарты в области энергосбережения, включая «Закон об энергосбережении» в Японии, стандарт по энергетическому аудиту на промышленных предприятиях Китая GB/T 17166, стандарт по эффективному использованию энергоресурсов в системах отопления, вентиляции и кондиционирования на промышленных предприятиях Китая и т.д.
Однако развитие законодательной базы в странах Восточной Азии произошло с некоторым временным лагом по сравнению с США и Европой. Также несколько позднее в Японии получает развитие и энергетический менеджмент. Отличительной особенностью японского энергетического менеджмента является обязательно-принудительный характер исполнения предусмотренных процедур, что предполагает осуществление непосредственного контроля его проведения на предприятиях со стороны Министерства международной торговли и промышленности (ММТП). В «Законе об энергосбережении», принятом в Японии в 1993 г., прописаны мероприятия по рационализации использования энергетических ресурсов на предприятиях. В частности установлено, что каждое промышленное и энергетическое предприятие, потребляющее газ и тепло в объемах, превышающих 3000 т условного топлива в год или электрическую мощность более 12 ГВт, ММТП обязывает учредить службу энергетического менеджмента, ответственную за организацию деятельности по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов и за информирование соответствующих ведомств о ее результатах. На предприятиях, потребляющих ресурсы в меньших объемах, должны быть выделены штатные единицы для энергоменеджеров.
Осуществлению мероприятий по энергетическому менеджменту в Японии, аналогично практике, применяемой на предприятиях США и Европы, предшествует проведение энергетического аудита. Каждое предприятие Японии обязано проводить энергетический аудит, причем в крупных компаниях за это отвечает служба энергетического менеджмента, а на малых и средних предприятиях с числом занятых менее 300 человек энергетические обследования осуществляются силами инспекторов Японского центра энергосбережения.
Формирование системы мотивации персонала промышленных предприятий зачастую связано с работой, так называемых, кружков качества. Спектр решаемых ими задач во многом соответствует деятельности локальных энергогрупп на предприятиях в Великобритании. Кружки качества состоят из небольших групп сотрудников, которые самостоятельно разрабатывают и внедряют предложения по рационализации и совершенствованию организации труда на предприятии, связанные, в том числе, и с экономией энергии. Принципиально важно отметить, что работу кружков качества инициирует и стимулирует руководство компании, формируя для этого систему соответствующей моральной и материальной мотивации, способствующей достижению существенного экономического эффекта.
Таким образом, проведенный анализ процессов энергосбережения на европейских, американских и азиатских предприятиях позволил сформулировать следующие основные выводы.
Во-первых, в условиях непрерывного роста цен на энергоносители и обострения конкурентных отношений на внутренних и международных рынках сбыта, энергетический менеджмент становится важнейшим направлением повышения энергетической эффективности производства промышленной продукции, объединяющим целый комплекс мероприятий, включая интенциальные технические преобразования, направленные на сокращение величины энергетических издержек производства продукции, формирование системы мотивации персонала к экономии используемых энергоносителей и внедрение автоматизированного учета и контроля потребления всех видов энергетических ресурсов.
Во-вторых, практически во всех развитых странах сформирована нормативно-правовая основа для управления энергосбережением, разработаны стандарты по энергетическому менеджменту, энергетическому аудиту и эффективному использованию энергии в различных отраслях и сферах деятельности.
В-третьих, проведенное исследование зарубежного опыта управления энергетическими затратами не позволило выявить каких-либо национальных особенностей существующих подходов к формированию направлений рационального использования энергетических ресурсов на уровне отдельных предприятий. Исключение составляют лишь японские компании, для которых необходимость проведения работ в области энергетического менеджмента жестко прописана в национальном законодательстве и строго контролируется соответствующими органами.
Использование зарубежного опыта управления энергетическими затратами приобретает особое значение в условиях предстоящего вступления России в ВТО. |
| |
|
|
