|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (31), 2009 | | | | РАЗВИТИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ В СНГ И ЕврАзЭС | | | Павлов К. В.
заведующий кафедрой мировой экономики Белгородского государственного университета,
доктор экономических наук
Растворцева С. Н.
доцент Белгородского государственного университета,
кандидат экономических наук
| |
| | | | | В статье анализируются формы и основные направления российско-украинского экономического сотрудничества на региональном уровне. Внимание акцентируется на состоянии, проблемах и перспективах внешнеэкономических связей Белгородской области с Украиной и ее регионами. Предметом анализа являются внешнеторговые потоки, инвестиционные проекты, сотрудничество в сфере производственной кооперации и т.д. Обосновывается положение о наличии значительного потенциала сотрудничества, реализация которого в существенной степени зависит от политического фактора | | Ключевые слова: российско-украинское экономическое сотрудничество, регионализация, внешняя торговля, инвестиции, производственная кооперация |
Возрастающая внешнеэкономическая активность регионов страны имеет под собой объективную основу — углубление межрегионального разделения труда. Последнее предполагает такую территориальную организацию национальной экономики, основной единицей которой является относительно целостная региональная система хозяйства. Для условий РФ процесс регионализации отчасти связан с реализацией принципов федерализма в развитии российской государственности, а отчасти — с объективными потребностями региона в оптимизации связей между производством, природной средой и качеством жизни проживающего здесь населения. Равнодушие рынка к качеству этих связей должно быть компенсировано усилиями региональных властей.
Актуальность исследования перспектив российско-украинского экономического сотрудничества на уровне отдельных регионов возрастает в условиях усиления роли региональных органов управления в осуществлении социально-экономической политики на местах, начиная с разработки комплексных программ развития регионов и завершая решением оперативных вопросов текущей хозяйственной деятельности.
Различные аспекты развития межрегиональных связей нашли широкое отражение в работах как отечественных, так и зарубежных ученых. Однако низкая эффективность экономического сотрудничества регионов России и Украины свидетельствует, в том числе, и о недостаточном уровне разработок в области анализа условий и предпосылок развития регионального трансграничного сотрудничества. Целью данной статьи является анализ перспектив экономического сотрудничества России и Украины и роли в этом процессе Белгородской области.
Белгородская область является субъектом Российской Федерации, следовательно, возможности ее сотрудничества с регионами Украины во многом зависят от проводимой внешнеэкономической политики страны. Развитие взаимовыгодных экономических связей между Россией и Украиной имеет объективные предпосылки. Тесная взаимосвязь между странами обоснована их географическим положением, общей историей и множеством других факторов, определивших духовное родство, глубокие традиции, отвечающих коренным интересам обеих стран. В обеих странах имеется высокий научно-производственный потенциал, работоспособные и высокообразованные трудовые ресурсы. Приоритетность и особенности экономического сотрудничества между Россией и Украиной обусловлены многими факторами, в том числе, сформировавшимися в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР и унаследованными от него экономическими взаимосвязями, нацеленностью обеих стран на реформирование экономик.
Сравнение макроэкономических показателей двух стран за этот период свидетельствует об их стремительном падении в обоих государствах, однако следует отметить, что украинская экономика пережила более сильный удар. Сравнительная характеристика основных макроэкономических показателей России и Украины за период 2000–2007 гг. и прогнозные показатели за 2008, 2009 и 2013 гг. представлены в табл. 1. | | | Таблица 1
Динамика основных показателей России и Украины в 2000–2013 гг. |  | | * Прогнозные данные Составлено по данным Международного валютного фонда [2] |
Как показывают данные, представленные в табл. 1, показатели темпов прироста ВВП двух стран разнятся незначительно. Так в 2000, 2005–2007 гг. (а также прогноз на 2008 и 2009 гг.) прирост ВВП в России был немного выше, чем в Украине. Однако в период с 2001 г. по 2004 г. экономика Украины росла гораздо более быстрыми темпами (достигая 12,1 % в 2004 г.), чем российская, а по прогнозам Международного валютного фонда в 2013 г. ее рост также будет более быстрым.
Многие изменения в динамике и структуре российско-украинской торговли, в том числе и с участием Белгородской области, можно объяснить изменением потребительских цен. Так в Российской Федерации происходит почти планомерное снижение темпов роста цен с 20,8% в 2000 г. до 9,0% в 2007 г. Индекс потребительских цен в Украине имеет большую, чем в РФ, амплитуду: от 0,8% в 2002 г. до 28,2% в 2000 г. При этом чередующиеся рост и снижение показателя за анализируемый период свидетельствуют о неустойчивости развития украинской экономики.
Важным макроэкономическим показателем является отношение текущего платежного баланса к ВВП страны. В 2004 г. показатели России и Украины были максимально близки: в России это отношение составляло 10,1 %, в Украине — 10,6 %. В Украине отрицательное сальдо платежного баланса сложилось в 2006 г. По прогнозам Международного валютного фонда, при существующих тенденциях экономического развития платежный баланс России станет отрицательным к 2013 г.
Стимулом не только экономического роста, но и развития сотрудничества Белгородской области с регионами Украины является увеличение объемов внутреннего потребления. Рост ВВП и внутреннего потребления в России, Украине и в целом по странам СНГ в 2007 г. показан на рис. 1. Объемы внутреннего потребления в Украине заметно выше, чем в России и в целом по СНГ. Однако это вряд ли свидетельствует об увеличении реальных доходов населения Украины и связано во многом с ростом частных кредитов в Украине (на это указывает и гораздо более сильное проявление современного кризиса на Украине по сравнению с российским аналогом).
Несмотря на то, что деятельность по потребительскому кредитованию в России, на первый взгляд, развивается достаточно бурно, на Украине рост частных кредитов в 2007 г. был еще выше. Можно предположить, что данная тенденция, с одной стороны, свидетельствует о совершенствовании банковской системы, а с другой, о растущем уровне спроса на кредиты среди населения по достаточно высоким процентным ставкам. Следует отметить, что объемы потребительских кредитов в России ежегодно увеличиваются, но медленнее, чем в среднем по странам СНГ. Дополнительный анализ источников денежных средств на потребительское кредитование населения и в России, и в Украине позволяет сделать вывод об их иностранном происхождении. | | |  | Рис. 1. Рост ВВП и внутреннего потребления в России, Украине и СНГ в 2007 г., %
Составлено по данным Международного валютного фонда [2] |
На наш взгляд, важным фактором формирования торговых отношений между Белгородской областью и регионами Украины является изменение реального эффективного валютного курса, динамика которого за период с 2003 по 2007 гг. для России и Украины показана на рис. 2. | | |  | Рис. 2. Реальный эффективный валютный курс в России, Украине и Казахстане в 2003–2007 гг., индекс (2006 г. — 100)
Составлено по данным Международного валютного фонда [2] |
Повышение реального эффективного курса национальной валюты, наблюдаемое в странах с 2003 г. по 2007 г., стимулирует приток импортных товаров на местные рынки и, наоборот, негативно сказывается на экспорте. Достаточно низкий курс российского рубля позитивно отражался на развитии экономики долгие годы. В настоящее время его рост стимулирует не экспортную деятельность, а импортную, создавая при этом жесткую конкуренцию на внутреннем рынке. Схожую динамику по данному показателю имеет и Украина.
При анализе экономического сотрудничества России и Украины немаловажное значение приобретает исследование движения трудовых ресурсов между странами. На сегодняшний день Украина является четвертым по величине поставщиком рабочей силы в Россию после Узбекистана, Китая и Таджикистана (рис. 3).
В последние годы между Россией и Украиной в области миграции трудовых ресурсов происходят существенные изменения. Если ранее экономические преимущества России по сравнению с другими странами СНГ «притягивали» иммигрантов, то в настоящее время экономика основных стран-доноров — Украины, Казахстана, а также ряда других государств СНГ и Балтии стабилизировалась и устойчиво развивается. Постепенное улучшение социально-политических условий привело к снижению притока мигрантов из СНГ в Россию. Однако можно ожидать, что усиление кризиса в странах СНГ, в том числе и на Украине, приведет в обозримом будущем к росту иммиграционного притока в Россию из этих государств [3].
В целом анализ российско-украинских экономических отношений показывает, что Украина является пятым по величине торговым партнером России после Германии, Нидерландов, Италии, Китая и первым в СНГ, опережая даже Республику Беларусь. | | |  | Рис. 3. Основные страны — поставщики иностранной рабочей силы в Россию в 2005–2007 гг.
Источник: Федеральная миграционная служба, [3, с. 389] |
Для анализа и оценки условий развития торгово-экономических отношений приграничных регионов России, в т.ч. и Белгородской области, с Украиной важно определить структурные особенности взаимных поставок товаров между странами в целом. Так, из России в Украину в основном экспортируется продукция топливно-энергетического комплекса, машины и оборудование, продукция химической и целлюлозно-бумажной промышленности. В то же время ведущими статьями в импорте России являются машиностроительная продукция, черные и цветные металлы, продовольственные товары [4]. Примечательно, что существенную роль для экономик обеих стран играют поставки продукции по кооперации. В кооперационных поставках участвуют свыше 300 предприятий с обеих сторон. Поставки в 2007 г. осуществлялись по 1250 позициям из Украины в Российскую Федерацию и по 1780 позициям из Российской Федерации в Украину. В кооперационных поставках участвуют в основном предприятия машиностроения, оборонно-промышленного комплекса, авиастроения, химической промышленности, черной металлургии и легкой промышленности. Около 90% взаимных поставок по кооперации приходится на промышленно развитые восточные регионы Украины.
Внешнеэкономическая деятельность является важным сектором экономики Белгородской области: отношение внешнеторгового оборота к валовому региональному продукту достигает 76%. В 2007 г. в сферу внешнеэкономической деятельности было вовлечено 1054 участника, осуществлявших торговые операции с 68 странами мира [6]. Однако Украина по-прежнему является ведущим партнером Белгородской области. Динамика показателей внешней торговли Белгородской области с регионами Украины в 1999–2007 гг. представлена на рис. 4. | | |  | | Рис.4. Динамика показателей внешней торговли Белгородской области с регионами Украины в 1999–2007 гг. |
Как показывают данные графика, внешнеторговый оборот Белгородской области с регионами Украины имеет постоянную тенденцию к увеличению (за исключением 2002 г). С 2003 г. рост внешней торговли составлял от 22,31% в 2006 г. до 63,15% в 2007 г.
Положительной тенденцией является рост как экспорта, так и импорта товаров и услуг, но объемы импортных поставок увеличиваются быстрее, что приводит к возникновению значительного отрицательного сальдо торгового баланса. Однако, принимая во внимание тот факт, что большая часть импортируемых товаров через Белгородскую область попадает в другие регионы России, значение внешнеторгового сальдо для данного региона не следует переоценивать.
О качественном развитии сотрудничества Белгородской области с регионами Украины свидетельствуют также показатели, представленные в табл. 2. | | | Таблица 2
Динамика показателей степени включенности
Белгородской области во внешнюю торговлю РФ с Украиной в 2006–2007 гг. |  |
Надо признать, что Белгородская область имеет весьма скромную долю в российском экспорте в Украину. Однако положительным является рост ее доли на фоне общего увеличения объемов экспорта. На наш взгляд, также необходимо учесть, что область не является поставщиком топливно-энергетических ресурсов, занимающих значительный удельный вес в товарной структуре российского экспорта в Украину.
Что касается импорта Белгородской области из Украины, то здесь ситуация совершенно другая. На Белгородскую область приходится пятая часть всего импорта из Украины, причем эта величина постоянно увеличивается. По нашему мнению, этот факт можно объяснить двумя причинами. Во-первых, область является приграничным регионом, и большая часть товаров ввозится для использования и реализации на территории других субъектов РФ. Во-вторых, происходящий до кризиса постоянный рост курса рубля по отношению к украинской гривне стимулировал импортную деятельность белгородский предпринимателей.
Доля Украины во внешней торговле Белгородской области во многом объясняет необходимость развития стратегического сотрудничества, для выяснения направлений которого целесообразно провести подробный анализ экспортной и импортной деятельности. Товарная структура экспорта Белгородской области в Украину в течение последних лет практически не изменяется. Велика доля черных металлов и железной руды в общем объеме экспорта. Кроме того, предприятия региона поставляют цельномолочную продукцию, жир кондитерский, шлифовальную шкурку, мел, цемент, электронагреватели, витамины, лекарственные средства, прицепы тракторные, листы и трубы асбестоцементные, строительные конструкции из черных металлов, энергетическое оборудование, муку и крупу [7].
Региональный промышленный потенциал определяет товарную структуру экспорта области. Производство основной экспортной продукции осуществляется горнометаллургическими предприятиями (Лебединским и Стойленским комбинатами, ОЭМК). Крупными экспортерами области являются такие предприятия, как КМАруда, АО «Белэнергомаш», АО «Завод металлургического машиностроения», АО «Цитробел». Регион располагает 40% запасов железорудного сырья России, здесь добывается треть всей руды страны, производятся лучшие марки стали. Горнометаллургический комплекс постоянно развивается и наращивает поставки продукции на экспорт [8]. В отношениях с Украиной со стороны Белгородской области оказываются услуги гостинично-ресторанного бизнеса, НИОКР, инженерные услуги. Кроме того, услуги оказывались по финансовому посредничеству, строительству, в области здравоохранения, технической подготовки кадров, а также в области образования [7].
Динамика товарной структуры экспорта белгородской области в Украину в 2001-2006 гг. представлена в табл. 3. | | | Таблица 3
Товарная структура экспорта Белгородской области в Украину в 2001–2006 гг. (млн долл.) |  | | | Таблица 4
Товарная структура импорта из Украины в Белгородскую область в 2001–2006 гг. (млн долл.) |  |
Товарная структура украинского импорта в Белгородскую область характеризуется увеличением доли машин, оборудования и транспортных средств (до 22,8 % в 2007 г.). Важно отметить, что в основном данную товарную группу импорта составляют автомобили иностранного производства (98,7%). Также следует отметить рост доли импорта группы товаров «металлы и изделия из них» до 30,2 % в основном за счет импорта черных металлов. Увеличивается доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Товары потребительских групп представлены незначительно. Товарная структура импорта из Украины представлена в табл. 4.
На наш взгляд, следует обратить внимание на сходство экспортно-импортных потоков между Белгородской областью и регионами Украины. Это можно объяснить высоким уровнем экономического развития территорий, наличием традиционных связей между предприятиями, сложившихся еще в советский период, углублением процессов международного разделения труда.
В сфере инвестиционного сотрудничества региональные тенденции также соответствуют тенденциям российской экономики. Так, 2007 г. характеризуется рекордно высокими темпами роста средств, вложенных иностранными инвесторами в российскую экономику. В 2007 г. в целом в российскую экономику поступило 120,9 млрд долл. иностранных инвестиций, что в 2,2 раза выше показателя 2006 г. Одним из ключевых направлений сотрудничества является организация работы по активному привлечению российских инвестиций в объекты экономики Украины и украинских — в Россию. Практика свидетельствует о том, что основной формой осуществления российских инвестиций в экономику Украины является создание совместных предприятий.
Одним из важнейших элементов внешнеэкономической деятельности, стимулирующих развитие торговых отношений Белгородской области, является динамика иностранных инвестиций, представленная на рис. 5. | | |  | Рис. 5. Поступление иностранных инвестиций в экономику Белгородской области по основным странам-инвесторам в 2006, 2007 гг.
(в фактически действовавших ценах, тыс. долл. США) |
В 2007 г. в экономику области поступили инвестиции из восьми стран мира. Как показано на рис. 5, основными странами-инвесторами являлись Франция, Италия, Германия и Украина. На долю этих стран приходилось 97,7% от общего объема поступивших иностранных инвестиций. По состоянию на 1 января 2008 г. накопленный иностранный капитал в Белгородской области составил 889,4 млн долл., что в 2,6 раза больше, чем годом раньше. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходится на прочие инвестиции (86,8%). Отраслевая структура иностранных инвестиций в Белгородскую область в 2007 г. достаточно типична для РФ, если учитывать долю добывающих отраслей: 1,1% всех инвестиций были направлены в сферу оптовой и розничной торговли, 3,8% — в обрабатывающие производства и 95% — на добычу полезных ископаемых.
Доля Украины в географической структуре иностранных инвестиций в экономике Белгородской области невелика — около 5%. Однако, на сегодняшний день в области осуществляют деятельность свыше 100 предприятий с участием украинского капитала. Реализуются совместные проекты с Харьковским тракторным и Краматорским автомобильным заводами. Наиболее привлекательными для украинских и других иностранных инвесторов являются сельскохозяйственные и промышленные предприятия. Работа с украинскими партнерами направлена, прежде всего, на технологическую модернизацию, структурную перестройку, создание конкурентоспособного хозяйственного комплекса области [8].
В настоящее время российско-украинские экономические отношения являются достаточно перспективными. На формирование экономического сотрудничества оказывают влияние следующие группы факторов: геополитические, экономические, интеграционные и прочие. Основными принципами, на которых базируются российско-украинские экономические отношения, являются учет экономических интересов и ограничения, связанные с обеспечением национальной безопасности России.
Динамично ведется сотрудничество в сфере экономики украинских регионов с российскими, создавая тем самым необходимые предпосылки усиления интеграционных процессов между странами. В мае 2004 года было учреждено постоянно действующее совещание «Содружество регионов», нацеленное на укрепление имеющихся и налаживание новых региональных экономических и социально-культурных связей. Активно развивается гуманитарное сотрудничество между странами. В июне 2007 г. была подписана Программа экономического сотрудничества между двумя странами на 2008–2010 гг.
Одним из наиболее ярких примеров экономического сотрудничества между Россией и Украиной стало создание еврорегиона «Слобожанщина» на базе Белгородской и Харьковской областей. Современное геополитическое положение областей, развитие трансграничного сотрудничества путем создания еврорегиона «Слобожанщина» будет оказывать содействие дальнейшему развитию сотрудничества регионов Украины и Российской Федерации как друг с другом, так и с регионами других стран СНГ. Для уплотнения экономического пространства еврорегиона «Слобожанщина» необходима инновационная модель взаимодействия между Харьковской и Белгородской областями. В обозримом будущем в рамках еврорегиона «Слобожанщина» предполагается строительство Международного аэропорта, Приграничного индустриального комплекса, Приграничного экспортного терминала, приграничного выставочного комплекса. Поэтапное интегрирование всех четырех компонентов сотрудничества обеспечит реализацию инициатив трансграничной кооперации.
Ожидается, что объем инвестирования проекта аэропорта составит 1,2 млрд долл. Расчетный срок строительства аэропорта, который расположится на расстоянии 45 км от Харькова и 37 км от Белгорода — три-четыре года. Аэропорт уникален в практике международного сотрудничества — по эффективности проект на порядок превышает вариант модернизации аэропортов Белгорода и Харькова. Также в рамках данного проекта планируется строительство между Белгородом и Харьковом автотрассы, которая соединит эти регионы с международным аэропортом и будет соответствовать европейским стандартам. Основные затраты по строительству этого важного объекта планируются за счет украинских и зарубежных инвесторов, а также привлечения бюджетных средств Харьковской и Белгородской областей на паритетной основе. В рамках еврорегиона «Слобожанщина» также предполагается на базе Волчанского промышленного узла организация специализированного приграничного индустриального комплекса, который мог бы в перспективе выполнять функцию зоны свободного экономического развития.
Создание сбалансированной системы взаимоотношений посредством развития общей инфраструктуры будет способствовать не только развитию экономического сотрудничества, но и повысит региональную конкурентоспособность. Также возможно развитие экономического сотрудничества в аграрной сфере. Создание единого аграрного рынка помогло бы предотвратить рост цен на продовольственные товары, как в России, так и в Украине.
Одной из проблем экономического сотрудничества является бюрократическая процедура таможенного оформления грузов на российско-украинской границе. Также в данном контексте ставится вопрос о скорейшей демаркации сухопутной границы, что связано с приездом большого числа российских граждан в Украину в 2012 году на Чемпионат Европы по футболу. С этой же целью идет крупномасштабное строительство автобана Симферополь — Харьков — МАПП «Гоптевка». В настоящее время активно развиваются основные направления экономического сотрудничества в рамках Программы развития приграничного сотрудничества Харьковской области до 2011 года. В рамках экономического сотрудничества проводится образовательный проект по повышению конкурентоспособности классического образования.
Таким образом, исследование предпосылок российско-украинского экономического сотрудничества, анализ торговых и инвестиционных отношений между странами, выявление перспектив экономической интеграции позволяют сделать вывод о значительном потенциале и возможностях взаимовыгодного сотрудничества. Эффективное функционирование еврорегиона «Слобожанщина» будет способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Белгородской и Харьковской областей, а также укрепит основные направления российско-украинского сотрудничества.
В заключение отметим, что многие начинания администраций приграничных областей не находят своего развития исключительно по политическим причинам. И до тех пор, пока политический фактор будет являться основным в отношениях между странами, будут расти «упущенные возможности» от сотрудничества в сфере экономики, инноваций, образования, культуры и т.д. |
| |
|
|
