|
| | | | Проблемы современной экономики, N 1 (33), 2010 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ | | | Исмагилов И. Ф.
директор торгово-экономической корпорации (г. Казань),
кандидат экономических наук,
заслуженный экономист Республики Татарстан
| |
| | | | | Статья посвящена вопросам устойчивого функционирования топливно-энергетического комплекса и сохранения энергетической независимости России. Рассматривается исторический аспект развития гидроэнергетики, начиная с плана ГОЭЛРО. Особое внимание уделено РАО «ЕЭС России», его возникновению и преобразованию, а также в целом проблеме эксплуатации российских ГЭС. На примере Саяно-Шушенской ГЭС показано, что соблюдение энергетической безопасности — основа экономической и национальной безопасности России | | Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс, электроэнергетика, единая энергетическая система, национальная безопасность |
В 1998 г. автором статьи в монографии «Перспективы национальной безопасности России» [1] были рассмотрены проблемы энергетической, экономической и экологической безопасности послеперестроечного периода в России. Что же изменилось за эти 11 лет?
Если рассматривать сегодняшнюю Россию как часть мировой цивилизации1, то очень важно оценить состояние энергетической безопасности современной российской цивилизации. Безопасность — ключевое понятие в политике любого государства. Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Национальная безопасность Российской Федерации — по законодательству РФ — безопасность многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти РФ [3].
Энергетическая безопасность мировой цивилизации и любой страны оказалась в последнее время в центре дискуссий и политических событий на самых разных уровнях. Отметим, что энергетической основой развития производительных сил любого общества на современном этапе технического прогресса является электрическая энергия. Особое место в энергетике занимает электроэнергетика.
Электроэнергетика уже к концу ХХ в. стала, по сути, ведущей энергообеспечивающей отраслью в современном материальном производстве всех развитых стран мира, что и выдвинуло ее в разряд базовых, стратегически важных отраслей. Это обусловлено рядом особенностей, присущих только электроэнергии. В настоящее время она является универсальным видом энергии, поскольку возможны ее получение и передача на значительные расстояния потоками с весьма высокой концентрацией, неограниченной делимостью. Возможно также технически относительно просто и эффективно превратить ее в тепловую, механическую и химическую энергии.
Состояние электроэнергетики является индикатором определения национальной безопасности любой страны. Сегодня западные страны, в частности США, ведут глобальную
перестройку своих обособленных энергохозяйств, объединяя их в более крупные системы с возрастающей государственной регуляцией. И это несмотря на рыночную основу экономики.
Специфика производства и потребления электроэнергии требует согласованной работы генерирующих мощностей, объединения их в системы взаимозаменяющих и взаимодополняющих источников энергии. В этом смысле известный нам план ГОЭЛРО и его логическое продолжение — Единая энергетическая система электрообеспечения «МИР» в рамках СЭВ — имели непреходящее практическое значение. Сегодня энергетики «капиталистического» мира берут опыт нашего энергохозяйства на вооружение, объединяя и развивая крупные энергетические компании, преуспевают в этом.
В истории нашей страны можно выделить следующие этапы становления энергетики.
Первый этап начался с разработки (1922 г.) плана ГОЭЛРО — пятнадцатилетней программы энергетического вооружения и коренной перестройки экономики России на базе ее электрификации. Такая программа была создана впервые в мире.
Второй этап (с конца 50-х годов до конца 70-х годов) характеризуется качественно новой динамикой конечного потребления. Были созданы крупнейшие в мире угольные разрезы, газовые промыслы, нефте- и газопроводы, нефтеперерабатывающие заводы, электростанции. Полностью централизовано было нефтеснабжение, на 90% — газоснабжение, на 97% — снабжение электроэнергией. Были созданы Единая электроэнергетическая система (ЕЭС) страны, Единые системы газоснабжения и нефтеснабжения. Окончательно сформировалась общеэнергетическая система страны, позволяющая осуществлять широкий маневр энергетическими ресурсами. Это привело к созданию Топливно-Энергетического Комплекса (ТЭК), объединенного технологическими, территориальными и экономическими связями.
Исторически в России, несмотря на значительные особенности и специфику отдельных случаев, в долгосрочном плане прослеживаются подобные остальным странам мира тенденции развития электроэнергетики, а именно интеграции. ЕЭС СССР представляла собой уровень интеграции энергетики, которого не было ни в одной другой стране мира. Она включала в себя все энергосистемы СССР.
В рамках СЭВ была создана и в целом успешно функционировала единая межгосударственная система энергообеспечения «Мир». После распада Советского Союза большая часть ЕЭС СССР осталась на территории России.
В процессе проведения рыночных преобразований по Указу Президента РФ от 15 августа 1992 г. № 923 было учреждено Государственное Российское акционерное общество энергетики и электрификации — РАО «ЕЭС России» [4]. В его ведение были переданы отдельные магистральные линии электропередачи и подстанции, ГЭС единичной мощностью 300 МВт и выше, ГРЭС единичной мощностью 1000 МВт и выше. На базе предприятий, объединений, организаций, перечисленных в Приложении № 1 к упомянутому выше Указу, были созданы акционерные общества, не менее 49% акций которых передавались в уставной фонд РАО ЕЭС. В состав РАО «ЕЭС России» вошли крупнейшие ГЭС и ГРЭС, основные магистральные и системообразующие линии электропередачи, ЦДУ ЕЭС России. В структуре самого РАО было создано 7 департаментов (территориальных управлений) — Центр, Северо-Запад, Юг, Поволжье, Урал, Сибирь и Дальний Восток, которым были переданы функции контроля режима работы на их территориях [5].
Указом Президента от 28 февраля 1995 г. № 220 электроэнергетика отнесена к естественным монополиям, т. е. производящим товар, удовлетворение рыночного спроса на который эффективно в условиях отсутствия конкуренции — в силу особенностей производства. Товары естественных монополий имеют устойчивый спрос при значительном изменении цены — в силу невозможности полной замены их другими товарами — и поэтому подлежат государственному регулированию [6].
С объявлением государственного регулирования тарифов в электроэнергетике были изданы: Федеральный Закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» [7]; Постановление Правительства РФ «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий» [8]; Постановление Правительства РФ «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» [9].
По различным оценкам, итоги приватизации и реструктуризации РАО «ЕЭС России» были неутешительны, не дали ожидаемых результатов, хотя отметим, что экономический спад здесь меньший, чем в других отраслях промышленности. Для преодоления нарушений пришлось вмешаться государственным органам.
В интервью директор Федеральной службы безопасности РФ Н. Ковалев2 сообщил: «В ходе расследования уголовного дела совместной следственной группой Генеральной прокуратуры, ФСБ по делу РАО «Единой энергетической системы России» выявлены факты крупномасштабных хищений, повлекших за собой нестабильную работу энергетического комплекса, невыплату заработной платы. Не говоря уже о масштабности сокрытия огромных сумм от налогообложения. Ущерб составил более 230 млрд рублей. Все это установлено достоверно. Доказательства не вызывают сомнений...» [10].
Состояние РАО «ЕЭС России» тревожит общественность, ибо от его нормального функционирования зависит благополучие проводимых в России реформ. Как происходят реформы внутри РАО, кому достанется кусочек РАО?
Планы продажи крупного пакета акций «Единой энергосистемы» были встречены в Российском обществе неоднозначно. Имеются различные оценки происходящих реформ в РАО. Вот только некоторые из этих оценок.
Так, еще 24 октября 1996 г. заместитель секретаря Совета Безопасности РФ Н. Михайлов направил первому вице-премьеру В. Потанину письмо, в котором говорится: «...один из американских банков через подставные фирмы уже скупил 20% акций РАО “ЕЭС России”, и есть опасения, что и выставляемые ныне на продажу бумаги тоже будут приобретены тем же банком. Представляется, что концентрация столь крупного пакета акций такой стратегически важной фирмы, как РАО «ЕЭС России», в руках иностранного банка является серьезной угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Считали бы целесообразным срочно приостановить дальнейшую продажу акций РАО «ЕЭС России» до полной инвентаризации нынешних акционеров».
Другой тревожный для безопасности страны фактор — это возможное появление силы, способной заблокировать стратегические решения, направленные на обеспечение энергетической и национальной безопасности [11].
22,11% акций РАО «ЕЭС России» в 1996 г. уже принадлежали иностранным юридическим лицам, перечень которых приведен в таблице. И самые крупные акционеры-иностранцы — это американские банки «Ферст Бостон» и «Чейз Манхэттен», швейцарский «Креди Сюисс» и кипрская фирма «Краффорд холдинг Лтд».
Из 21-го зарубежного акционера «ЕЭС России» десять — компании, зарегистрированные в оффшорных зонах Кипра и Багам, где регистрация предельно упрощена. В солидном деловом мире к «оффшорам» относятся настороженно. В данном случае они могут быть как подставными структурами больших западных «китов», так и фирмами российского капитала, давно облюбовавшего Кипр. Обратим внимание и на то, что десять инофирм в этом списке — компании с ограниченной, а не с полной ответственностью. А это в западном мире снижает доверие к ним со стороны финансистов [11].
18 декабря 1996 г. в Москве прошел второй Всероссийский съезд энергетиков. Встревоженные состоянием дел в отрасли и стране, делегаты обратились к Президенту, Правительству, Федеральному собранию Российской Федерации. Делегаты съезда выразили серьезную озабоченность тем, что энергетика, будучи в сложном положении, оказалась перед лицом очередного эксперимента по ее реструктуризации. По оценкам специалистов 1 кВт мощности продавали примерно за 8 долларов, в то время как реальная цена его составляла 100–500 долларов [12].
Еще в 1997 г. специалисты тревожно отмечали будущее вычленение из «ЕЭС» электростанций [13].
Рыночные преобразования в Российской энергетике желаемого результата не дали. Так, 25 мая 2005 г. в Москве наступил «конец света». Именно так назвали самый серьезный в истории мегаполиса энергетический кризис, случившийся в результате износа и устаревания оборудования. Из-за каскадного отключения электроэнергии, начавшегося на подстанции Чагино, встали поезда в метро и наземный транспорт, функционирующий на электричестве. Сотни людей на протяжении многих часов не могли добраться до работы или домой, практически не работала сотовая связь, а продавцы в магазинах бесплатно раздавали всем желающим скоропортящиеся продукты. Только по самым скромным подсчетам ущерб, нанесенный столице, составил не менее 700 млн руб. [14]. | | | Таблица
Доля иностранных компаний — держателей акций в уставном капитале РАО «ЕЭС России», в % (на 5.11.1996 г.) |  |
Согласно статистике, уровень энергосбережения в России в 3–4 раза меньше, чем в Европе и Японии. Более того, в развитых странах энергоемкость ВВП падает, а в России продолжает расти. То есть мы тратим больше энергии, а производим меньше. При этом специалисты предсказывают дефицит нефти уже через 20 лет, а газа — через 40–60. Того самого российского газа, который сегодня составляет 30–40% мировых запасов.
В Европе все большую популярность завоевывают «экодома». Это дома, которые полностью существуют за счет альтернативных источников энергии — солнца, ветра. Далеко не каждый может позволить себе такое жилище. Однако высокая цена окупается уже через 10–12 лет. Тем временем ученые уже изобрели дома, которые работают вообще без отопления. Теплоизоляция в них настолько совершенна, что воздух прогревается за счет тепла людей и работающей техники. А для проветривания предусмотрена система вентиляции [14]. 3–5 апреля 2007 г. в Москве на пятом Всероссийском энергетическом форуме «ТЭК России в XXI веке» было выставлено изобретение — биотопливо — бионефть, получаемая из трех составляющих — солнечной энергии, фотосинтеза и электромагнитных полей [15].
Недра нашей планеты — настоящая «фабрика элементов», непрерывно вырабатывающая воду, газы, нефть и т.д. Движение электронов рождает мощные токи силой в миллиарды ампер. Земля оказывается при вращении генератором и электродвигателем мощностью 1024 кВт [16]! Но эту энергию надо уметь получить и поставить на службу населению. Однако сегодня российская общественность озабочена вторым (завершающим) этапом реорганизации важнейшей отрасли энергетики — ОАО РАО «ЕЭС Россия».
Предпосылки намечаемого реформирования в 2007–2008 гг. электроэнергетики по определению администрации ОАО РАО «ЕЭС Россия» таковы:
● в 1990-е годы, в период общеэкономического кризиса в России, объем потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился;
● по технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций и др.) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах;
● отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению;
● в отдельных регионах происходили перебои электроснабжения, наблюдался энергетический кризис, существовала высокая вероятность крупных аварий;
● отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи;
● предприятия отрасли были информационно и финансово «непрозрачными»;
● доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.
«Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны» [17].
Схема завершающего этапа реорганизации ОАО РАО «ЕЭС Россия» была одобрена внеочередным собранием акционеров 26 октября 2007 г. (Протокол № 263). Она построена на принципе обеспечения интересов всех групп акционеров путем разделения активов ОАО РАО «ЕЭС Россия» на активы, которые должны быть переданы государству, и активы, которые должны быть переданы миноритарным акционерам, в соответствии с долей участия государства и миноритарных акционеров в капитале ОАО РАО «ЕЭС Россия».
Схема реорганизации предполагала выделение следующих компаний:
ОАО «Государственный холдинг»; ОАО «Государственный холдинг ГидроОГК»; 3 специальных холдинга; несколько миноритарных холдингов. Реорганизация ОАО РАО «ЕЭС Россия» с созданием компаний целевой структуры отрасли завершена 1 июля 2008 г. [17]. Но даст ли это ожидаемый экономический результат? Обеспечит ли национальную безопасность Российского государства?
Решениями Правительства РФ из состава холдинга РАО «ЕЭС Россия» сформирована следующая структура генерирующих компаний:
— 6 тепловых ОГК по экстратерриториальному принципу;
— Гидро ОГК;
— 14 ТГК по территориальному принципу.
На оптовом рынке действуют 5 независимых от РАО «ЕЭС Россия» компаний: «Росэнергоатом»; «Иркутскэнерго»; «Новосибирскнерго»; «Башкирэнерго»; «Татэнерго» [18].
Под контролем иностранцев находится около 10% российских электростанций. Однако доля участия зарубежных компаний в ряде отдельных холдингов еще более высока. Например, доля немецкого концерна Е.On в ОГК-4 — 76,1%; итальянской Enel в ОГК-5 — 55,78;, финской Fortum в ТГК-10 — 76,35%. Если внимательно рассмотреть условия договора с ними, получится, что они имеют право не тратиться на ремонт старых и постройку новых электростанций, если экономическая ситуация ухудшится. Ведь срыв этих сделок может аукнуться нам зимой, когда пойдет череда отключений и без тепла и света останутся целые города.
Известно, что по признанию экс-главы ОАО РАО «ЕЭС Россия» А. Чубайса в «Экономических записках», «отключение энергии при низкой температуре может парализовать систему управления ядерным оружием» [19]. Потому же обеспечение энергетической и национальной безопасности страны является первоочередной задачей Президента РФ и Правительства РФ. Пренебрежение вопросами соблюдения энергетической и национальной безопасности влечет невосполнимые потери для экономики страны и населения. Это хорошо видно на примере эксплуатации гидростанций. На гидростанции приходится 22% мощности всех электростанций России (это 18,6 % выработки электроэнергии). Именно ГЭС являются самыми «маневренными» — при необходимости они способны в считанные минуты существенно увеличить объемы выработки, покрывая пиковые нагрузки.
Кроме того, гидростанции — пожалуй, самый дешевый источник энергии. Себестоимость производства киловатт-часа на Шушенской и Красноярской ГЭС не превышает 1,5 копейки. Норма прибыли ГЭС достигает тысяч, а то и десятков тысяч процентов. До аварии месячная выручка Саяно-Шушенской ГЭС обошлась государству в 8 млрд советских рублей. Первую турбину на станции запустили в 1978 г., а уже к 1986 г. она вышла на полную проектную мощность. Причем за эти 8 лет ГЭС уже выработала 80 млрд кВт час электроэнергии. Тем самым она полностью возвратила государству все затраты, которые пошли на ее возведение. Таким образом, последние 23 года станция приносит чистую прибыль.
В настоящее время общая выработка электроэнергии на наших ГЭС — 165 млрд кВт час в год. А потенциально мы могли бы «выжать» из воды 850 млрд кВт час в год. Проще говоря, одни только ГЭС могли бы дать стране столько энергии, сколько сейчас производят все российские электростанции [20]. Как же эксплуатируются ГЭС в современной России. Какова степень их износа? Соблюдение всех регламентов эксплуатации ГЭС и энергетической безопасности показывает пример Саяно-Шушенской ГЭС. Еще 10 лет назад МЧС официально признало Саяно-Шушенскую плотину «крайне опасным объектом». Оно и понятно: специалисты давно предупреждали, что данные ГЭС — бомба замедленного действия [21]. Еще в 2006 г. Счетная палата заявляла, что российские ГЭС износились наполовину[21]. Однако, несмотря на это, их продолжают эксплуатировать. Так и было с Саяно-Шушенской ГЭС. Суточная выработка электроэнергии в июне — июле достигла 105 млн кВт час- это максимальный показатель за весь тридцатилетний период эксплуатации данной станции [22]. 16 августа 2009 г. усилилась вибрация второго агрегата (ГА-2), который был установлен в 1979 г. Срок работы данной турбины 30 лет. Ровно тридцать лет она и отработала. Агрегат начали выводить из эксплуатации штатно. А надо было выводить аварийно. При этом на станции должна быть объявлена тревога. Весь персонал из машинного зала и всех помещений ниже уровня пола машинного зала должен был быть эвакуирован.
Произошло то, что произошло 17 августа 2009 г. Как только оборот ротора «вошли» в зону запрещенных режимов, его вибрация скачкообразно возросла — и случилась авария [22]. Все три уровня системы автоматической безопасности на Саяно-Шушенской ГЭС не сработали [23].
На примере эксплуатации неисправного гидроагрегата наглядно видно, что соблюдение энергетической безопасности — основа (фундамент) экономической и национальной безопасности России.
Последствия данной аварии: погибли 75 человек, (найдено 69 трупов, 6 человек пропали без вести). Стоимость восстановления Саяно-Шушенской ГЭС обойдется в 40 млрд руб. [24]. В эту сумму входят и затраты на восстановление станции и убытки, которые «Рус Гидро» понесет из-за того, что ГЭС долгое время не сможет производить энергию.
Вывод таков: ГЭС и турбины можно восстановить, а человеческие жизни не подлежат восстановлению!
Поэтому в современной России внимание к энергетической, а, следовательно, и экономической, а также национальной безопасности должно быть усилено. Возникает закономерный вопрос: умышленная эксплуатация изношенной турбины Саяно-Шушенский ГЭС, произошедшая авария и смерть 75 сотрудников являются ли пороговым значением в энергетической, экономической и национальной безопасности современной России? |
| |
|
|
