|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (35), 2010 | | | | ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА. БЮДЖЕТНОЕ, ВАЛЮТНОЕ И КРЕДИТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ, ИНВЕСТИЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ | | | Шишкин О. В.
начальник отдела Республиканского агентства по печати и массовым коммуникациям (г. Казань)
| |
| | | | | В статье рассматриваются вопросы внедрения в бюджетный процесс Республики Татарстан финансовых инноваций, изучаются основные формы внедряемых инноваций по стадиям составления и исполнения регионального бюджета, выявляется адаптивность нововведений к традиционным элементам бюджетного процесса | | Ключевые слова: финансовые инновации, бюджетный процесс, реформирование государственных финансов, среднесрочное планирование, ведомственная целевая программа, реестр расходных обязательств, автономное учреждение |
Внедрение и обеспечение инноваций и инновационного взаимодействия хозяйствующих субъектов финансового и реального секторов экономики, связанного с принципами бюджетирования, ориентированного на результат (далее БОР), на стадиях планирования, формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является одним из основных условий повышения эффективности государственных расходов.
При этом основой для финансовых инноваций в бюджетном процессе различных уровней, их «генетическим ресурсом» являются финансовые традиции, выражающиеся в общепринятых, повторяющихся и предсказуемых финансовых действиях, отношениях, процедурах и мероприятиях и, соответствующим образом, отражающихся в правилах поведения и привычках хозяйствующих субъектов.
Экономической теорией доказано, что основой устойчивости экономической системы является экономическая традиция, а движущей силой ее развития на различных уровнях и в различных сферах являются инновации. При этом инновационные процессы должны быть оптимальными и сбалансированными, чтобы не разрушить фракталы (традиции) самой системы, которые сохраняют ее жизнеспособность и самобытность [10, 67]. С другой стороны, традиции, являясь стабилизирующими силами экономической системы, могут отторгнуть инновации, если данная система или не «распознает» их, или уровень инноваций в системе превысит уровень ее инновационной восприимчивости. Таким образом, внедрение нововведений в количестве, превышающем некоторый критический уровень устойчивости финансовой системы, может привести или к системному краху экономической структуры общества, или к отторжению системой инновации. В подобной ситуации инновация будет существовать «сама по себе», вне системы или в системе в качестве пятого угла в виде формальной процедуры, которая реализуется только потому, что «какой-то умник так придумал». Поэтому актуальным становится изучение вопросов взаимодействия инноваций бюджетного процесса, как между собой, так и с его традиционными элементами, а также с определением их места в бюджетном процессе [9].
В этой связи, считаем целесообразным, рассмотреть процесс внедрения финансовых инноваций в региональные бюджеты Российской Федерации в аспекте их практической успешности, то есть с позиции укрепления и развития сложившихся финансовых традиций в бюджетном процессе конкретного региона, а именно — в Республике Татарстан.
За последние годы в указанный процесс внесены значительные нововведения, связанные, прежде всего, с введением элементов бюджетирования, ориентированного на результат. Республика Татарстан, также как и другие регионы Российской Федерации, не осталась в стороне от указанного процесса. Реформа финансовой системы не может не затрагивать и другие сферы государственного управления. В целях внедрения новых инструментов государственного и финансового управления, внедряемых в бюджетные процессы, в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, их взаимной увязки с другими сферами государственного управления, Министерством финансов Республики Татарстан была разработана Программа реформирования региональных финансов Республики Татарстан (далее Программа). Основной целью Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Татарстан является повышение эффективности использования бюджетных средств [5].
В рамках данного перехода, осуществляемого в соответствии с указанной Программой, в процесс составления бюджета были введены следующие инновационные процедуры:
— среднесрочного планирования;
— принятия ведомственных целевых программ;
— составления реестра расходных обязательств Республики Татарстан.
В этой связи бюджет Республики Татарстан впервые был принят на три финансовых года — 2009 г. и на плановый период 2010–2011 гг. При этом более чем 90% ассигнований бюджета республики на плановый период, были расписаны по главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС). Показатели распределения ассигнований бюджета Республики Татарстан на 2010–2011 гг. среди главных распорядителей представлены в табл. 1. | | | Таблица 1
Распределение ассигнований бюджета РТ на 2010–2011 гг. среди главных распорядителей и централизованных статей расходов (млн руб.) |  |
Как видно из табл. 1, при принятии законодательного акта о бюджете республики на 2009–2011 гг. и на 2010 г. — первый год планового периода, по ГРБС было распределено 92 087,1 млн руб. или 92,1% от общего объема ассигнований бюджета республики, а в 2011 г. соответствующие показатели составили 97 296,8 млн руб. или 91% [2].
Эта положительная тенденция распределения бюджетных средств, ориентированных на результат получила свое развитие и конкретизацию в расширении применения механизма ведомственных целевых программ. С помощью этого механизма предполагается формирование бюджета Республики Татарстан на 2009–2011 гг. Ведомственные целевые программы покрывают не менее чем 50% бюджетных расходов. При этом все ведомственные программы публикуются на интернет-порталах соответствующих органов исполнительной власти Республики Татарстан. Фактом, подтверждающим успешное внедрение процедуры разработки и утверждения ведомственных целевых программ в бюджетный процесс республики, является формирование 51% расходов бюджета Республики Татарстан на 2009 г. (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) в рамках реализации ведомственных целевых программ.
Общая сумма включенных в первоначальный закон о бюджете республики на предыдущий финансовый год ведомственных программ составила 45 979,9 млн руб.
В республике Постановлением КМ РТ от 17.04.2006 № 174 утвержден Порядок разработки утверждения и реализации ведомственных целевых программ. В целях детализации технологии разработки ведомственных программ совместным приказом Министерства финансов Республики Татарстан и Министерства экономики Республики Татарстан от 31.03.2008 № 46/02-33 утверждены методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ, согласно которым данные программы внедряются в бюджетный процесс.
Для составления реестра расходных обязательств Республики Татарстан Постановлением КМ РТ от 18.07.2005 № 356 были утверждены:
— форма Реестра расходных обязательств Республики Татарстан (в качестве Приложения);
— порядок ведения Реестра расходных обязательств Республики Татарстан, в соответствии с которым Министерство финансов Республики Татарстан является органом, уполномоченным осуществлять его ведение.
Реестр расходных обязательств Республики Татарстан составляется на основании реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования [3]. Соответственно, в развитие указанного постановления Министерством финансов Республики Татарстан был выпущен приказ от 05.04.2006 № 02-31 «О методических рекомендациях по составлению реестра расходных обязательств субъектами бюджетного планирования».
Формализованный порядок по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета Республики Татарстан на реализацию соответствующих расходных обязательств был утвержден приказом Министерства финансов Республики Татарстан «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Инновационным в процессе исполнения бюджета республики является процесс перехода бюджетных учреждений в автономные.
Принципиальное отличие автономных учреждений от государственных или муниципальных бюджетных учреждений заключается в том, что они обладают большей свободой распоряжения имуществом (в том числе и недвижимым), переданным им учредителем на праве оперативного управления для осуществления целей, закрепленных в уставе автономного учреждения. При этом автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества.
Другим основным отличием автономного учреждения от бюджетного является способ финансирования его деятельности. Согласно ст. 4 Федерального закона учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с его уставной деятельностью. При этом финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в форме субвенций и субсидий за выполнение ими своих уставных задач.
Переход бюджетных учреждений в автономные стал возможен благодаря разработке в республике нормативов финансовых затрат на предоставление определенных государственных услуг, основанных на натуральных нормах их осуществления. Нормативы финансовых затрат по состоянию на сегодняшний день были утверждены во всех отраслях социальной сферы, учреждения которой перешли в автономные учреждения.
По данному типу учреждений указанные нормативы были утверждены Постановлением КМ РТ от 14 декабря 2007 г. № 712 «Об утверждении нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества государственных учреждений социального обслуживания Республики Татарстан». На 2009-2010 гг. нормативы финансовых затрат и нормативов содержания имущества учреждений социального обслуживания Республики Татарстан утверждены Постановлением КМ РТ от 20.04.2009 г. № 254 [4].
Согласно утвержденным нормативам общая сумма субсидий на выполнение задания учредителя состоит из средств:
— выделяемых согласно нормативам на финансирование собственно предоставления соответствующих уставной деятельности автономного учреждения государственных услуг,
— средств, предоставляемых на содержание имущества, переданного учредителем на праве оперативного управления для осуществления целей, закрепленных в уставе автономного учреждения.
Всего в течение 2007-2009 гг. статус автономного учреждения обрело 36 учреждений социального обслуживания Республики Татарстан.
Структура доходов автономных учреждений социального обслуживания в 2008–2009 гг. представлена на Диаграмме 1. | | |  | | Диаграмма 1. Структура доходов автономных учреждений социального обслуживания в 2008–2009 гг. |
Как видно из диаграммы доля коммерческих доходов учреждений (средства пенсионного обеспечения обслуживаемых граждан и доходы от коммерческой деятельности) в 2009 г. по сравнению с 2008 г. возросли, что является фактом, подтверждающим оптимизацию структуры доходов данного вида государственных учреждений.
Средняя заработная плата работников автономных учреждений социального обслуживания по итогам 2009 г. составила 10500 руб., что на 10% выше заработной платы по итогам 2008 г.
Важным показателем работы учреждения является отсутствие простроченной кредиторской задолженности. По состоянию на 01.01.2010 автономные учреждения социального обслуживания населения кредиторской задолженности не имеют.
Таким образом, можно сделать вывод, что рассмотренные финансовые инновации успешно прошли процесс становления и адаптации в традиционном бюджетном процессе Республики Татарстан. Их внедрение и обеспечение на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, укрепляет традиционно-инновационное взаимодействие хозяйствующих субъектов финансового и реального секторов региональной экономики на стадиях планирования, формирования и исполнения бюджета региональной бюджетной системы Российской Федерации, что повышает эффективность государственных расходов. |
| |
|
|
