|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (43), 2012 | | | | ИЗ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА | | | Бражник М. В.
докторант кафедры менеджмента и маркетинга Уральской государственной сельскохозяйственной академии (г. Екатеринбург),
кандидат экономических наук
| |
| | | | | В статье на основании изучения и анализа значительного количества законодательных актов и нормативных правовых документов рассмотрены вопросы формирования системы и построения структуры органов государственного управления сферами агропромышленного комплекса в Российской Федерации в третьем квартале 1992 года | | Ключевые слова: агропромышленный комплекс, органы государственного управления, Нечерноземагропромстрой, НЗМБанк, Федеральная контрактная система, АО Росконтракт, АО Росхлебопродукт, Агросиб, Международный финансовый фонд земельной и агропромышленной реформы России, Агропромышленный союз России, Агропромышленная корпорация, Центринжсельстрой | | УДК 338.24:338.436.33; ББК 65.32-2я 73 Стр: 386 - 391 |
Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 1992 г. № 748 «Об акционерной производственно-проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой»« [42], учитывая государственную значимость и в целях ускоренного наращивания производственного потенциала агропромышленного комплекса в Нечерноземной зоне Российской Федерации, было принято решение согласиться с предложением Совета кооперативно-государственного объединения по строительству в Нечерноземной зоне Российской Федерации «Нечерноземагропромстрой» о создании акционерной производственно-проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрой» на базе федерального имущества, долевых взносов участников кооперации и кооперативных средств трудовых коллективов объединения «Нечерноземагропромстрой». С целью сохранения технологического единства строительного комплекса предписывалось не допускать выведения из состава сельских строительных организаций отдельных производств и объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования.
Данным Указом ряду соответствующих профильных министерств Российской Федерации поручалось согласно законодательству выделять для корпорации валютные средства, материально-технические и финансовые ресурсы, устанавливать квоты и выдавать лицензии в соответствии с государственными нуждами и принятыми перед Правительством Российской Федерации обязательствами по выполнению строительно-монтажных работ и услуг в агропромышленном комплексе Нечерноземной зоны Российской Федерации.
Данным Указом было установлено, что вклад государства в акционерную производственно-проектную агростроительную корпорацию «Нечерноземагропромстрой» осуществляется в форме передачи в ее хозяйственное ведение государственного имущества, находящегося на балансе объединения «Нечерноземагропромстрой» и организаций, предприятий и объединений, учреждающих акционерную корпорацию. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом было поручено выступить одним из учредителей и держателем принадлежащих государству акций акционерной производственно-проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромстрй».
Кроме того, данным Указом соответствующим министерствам Российской Федерации и акционерной производственно-проектной агростроительной корпорации «Нечерноземагропромсторй» было поручено в месячный срок разработать и представить на утверждение Правительства Российской Федерации проект программы государственной поддержки строительных организаций корпорации.
Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 июля 1992 г. № 3287–I «О создании Нижегородского земельного межрегионального акционерного банка» [36] в целях обеспечения успешного проведения земельной реформы, практической проверки эффективности различных форм и методов финансово-кредитной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и других предприятий АПК, ускорения процесса приватизации, привлечения иностранных инвестиций и подготовки рекомендаций по распространению опыта деятельности коммерческих банков, занимающихся ипотекой земли и другой недвижимости было признано целесообразным создание Нижегородского земельного межрегионального акционерного банка (НЗМБанк).
Данным постановлением поручалось провести на базе НЗМБанка и его районных отделений экономико-правовой эксперимент для отработки практики деятельности земельных банков.
НЗМБанку было разрешено:
● принимать в соответствии с Законом Российской Федерации от 29 мая 1992 г. № 2872–I «О залоге» [11; 24; 39] в залог сельскохозяйственные земли, земли промышленности, транспорта, городов и иного назначения;
● при неисполнении залогодателем обязательств по договору обратить свое взыскание на земельный участок в установленном порядке;
● выкупать после изъятия в установленном законом порядке земли низкорентабельных и убыточных колхозов и совхозов;
● выкупать земельные участки, закрепленные за членами коллективов на праве общей совместной или общей долевой собственности;
● осуществлять продажу юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным, международным организациям земельных участков и другой недвижимости в собственность или передачу их в аренду в порядке, предусмотренном законодательными актами, под условием оказания услуг и выполнения ими инвестиционной и производственной деятельности, определенной НЗМБанком по согласованию с местным органом исполнительной власти.
НЗМБанку было рекомендовано:
● создать условия для приватизации госторговли с предоставлением льготных кредитов для выкупа этих предприятий фермерами;
● при выдаче кредитов гражданам обеспечивать страхование кредитов на сумму залога страховыми коммерческими компаниями.
Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 1992 г. № 813 «О назначении Министра Российской Федерации — Директора Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России» [21] (по представлению Вице-президента Российской Федерации [49] (утратил силу [3; 40]). — М.Б.) был назначен Директор Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России в ранге Министра Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» [18] с последующим частичным изменением [45] (утратило силу [6]. — М.Б.), а также с последующими изменениями [15; 26] в целях создания механизма государственных закупок товаров для государственных нужд и государственной поддержки отдельных производств и направлений деятельности, а также создания условий для реализации Закона Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2859–I «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» [28; 25] (утратил силу [27; 7; 8; 14]. — М.Б.) были определены порядок и технология осуществления государственных закупок. Данным Указом Государственному Комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом в срок до 1 октября 1992 года поручалось учредить:
● для участия в осуществлении государственных закупок товаров общепромышленного применения и народного потребления акционерное общество «Федеральная контрактная корпорация «Росконтракт»« (АО «Росконтракт»);
● для участия в осуществлении государственных закупок зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки, а также их производства и хранения акционерное общество «Федеральная контрактная корпорация «Росхлебопродукт»« (АО «Росхлебопродукт»).
Данным Указом предусматривалось, что указанные акционерные общества в установленном порядке обеспечивают государственные закупки товаров общепромышленного применения и народного потребления, зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки по направлениям, определяемым Правительством Российской Федерации, или по поручениям заказчиков и предоставляют поставщикам гарантии сбыта товаров и их оплаты.
Кроме того, Указом было предусмотрено, что АО «Росконтракт» и АО «Росхлебопродукт» могут на равных с другими посредническими организациями условиях и, конкурируя с ними, участвовать в посреднических операциях по поставкам товаров для государственных и иных нужд, в том числе и для нужд регионов, предприятий и организаций.
Правительству Российской Федерации поручалось сформировать правления АО «Росконтракт» и АО «Росхлебопродукт».
В связи с учреждением АО «Росконтракт» и АО «Росхлебопродукт» данным Указом предписывалось упразднить с 1 октября 1992 г. Министерство торговли и материальных ресурсов Российской Федерации, Комитет по материальным ресурсам Министерства торговли и материальных ресурсов Российской Федерации, Комитет по торговле Министерства торговли и материальных ресурсов Российской Федерации и Комитет по хлебопродуктам Министерства торговли и материальных ресурсов Российской Федерации.
Распоряжением Вице-президента Российской Федерации от 11 августа 1992 г. № 30-рв «О создании Сибирской корпорации по агропереработке «Агросиб»« [37] было одобрено предложение Совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» об образовании Сибирской корпорации по агропереработке «Агросиб», отвечающей целям и задачам Центра по земельной и аграрной реформе России. Правительству Российской Федерации поручалось подготовить постановление по Сибирской корпорации по агропереработке «Агросиб», в котором были бы определены формы финансовой поддержки, участия в формировании уставного капитала корпорации, условия предоставления ей льготных кредитных ресурсов, привлечения иностранных инвестиций и кредитов, в том числе под государственные гарантии. Для учредителей корпорации Правительству Российской Федерации поручалось предусмотреть:
● льготные условия осуществления внешнеэкономической деятельности с направлением полученных валютных средств на реализацию целевых программ и проектов;
● освобождение от уплаты ими экспортных и импортных пошлин.
Распоряжением Вице-президента Российской Федерации от 19 августа 1992 г. № 34-рв «Об организации Международного финансового фонда земельной и агропромышленной реформы России (Фонда)» [47] во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1992 г. № 718 «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации» [49; 44] (утратил силу [3; 40]. — М.Б.) и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 1992 г. № 193 «О поручениях и полномочиях Вице-президента Российской Федерации» [23] (отменен [3]. — М.Б.) была образована рабочая группа для подготовки и осуществления необходимых мероприятий, связанных с учреждением Фонда и определен круг ее следующих основных задач:
● подготовка проектов учредительных и других документов, необходимых для начала деятельности Фонда;
● проведение переговоров с российскими и иностранными юридическими и физическими лицами по вопросу привлечения их к участию в деятельности Фонда;
● организация проведения учредительного собрания членов Фонда;
● подготовка материально-технического обеспечения деятельности Фонда;
● предварительное ознакомление заинтересованных российских и иностранных организаций и лиц с характером и целями деятельности создаваемого Фонда, а также формирование системы обеспечения Фонда необходимой информацией по вопросам, входящим в его компетенцию.
Кроме того, данным распоряжением министерствам и ведомствам России предписывалось оказывать оперативное содействие рабочей группе в выполнении вышеперечисленных задач.
Распоряжением Вице-президента Российской Федерации от 20 августа 1992 г. № 32-рв [51] в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 1992 г. № 718 «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации» [49; 44] (утратил силу [3; 40]. — М.Б.) одобрялось предложение Агропромышленного союза о координации его деятельности Федеральным центром земельной и агропромышленной реформы России.
Распоряжением Вице-президента Российской Федерации от 20 августа 1992 г. № 33-рв [52], руководствуясь указами Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» [48; 17; 35] (утратил силу [43]. — М.Б.) и от 27 июня 1992 г. № 718 «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации» [49; 44] (утратил силу [3; 40]. — М.Б.), Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом при преобразовании входящих в Агропромышленный союз России концернов, ассоциаций и других объединений предприятий в акционерные общества открытого типа было поручено выступить их учредителем и внести в уставные капиталы этих обществ в качестве вклада здания, сооружения и другое имущество, находящееся на балансе этих объединений по состоянию на 1 июля 1992 г. (в том числе основные и оборотные средства в установленном порядке).
Распоряжениями Вице-президента Российской Федерации от 22 августа 1992 г. № 35–рв «О назначении Третьякова А.И. заместителем директора — управляющим делами Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России» [22], от 17 октября 1992 г. № 42-рв «О назначении Матвеева А.М. заместителем директора Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России» [20] и от 18 января 1993 г. № 2-рв «О назначении Демидова И.И. заместителем директора Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России» [19] были назначены соответственно заместитель директора — управляющий делами Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России и два заместителя директора Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России (см. также распоряжение Вице-президента Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 3-рв «О А.И. Третьякове» [5]. — М.Б.) .
Распоряжением Вице-президента Российской Федерации от 12 сентября 1992 г. № 36-рв «Об обслуживании автотранспортом центрального аппарата Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России» [46] в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 1992 г. № 718 «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации» [49] (утратил силу [3; 40]. — М.Б.) и распоряжением Президента Российской Федерации от 27 июня 1992 г. № 334-р «Об обеспечении деятельности Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России» [44] (утратило силу [40]. — М.Б.) на Хозяйственное управление Администрации Президента Российской Федерации было возложено обслуживание центрального аппарата Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России автотранспортом на условиях и в порядке, установленных для аппарата Правительства Российской Федерации.
Министерству финансов Российской Федерации поручалось предусматривать в смете расходов Администрации Президента Российской Федерации соответствующие средства на содержание автотранспорта, обслуживающего указанный Центр.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 715 «О разработке новых технологий и создании технических средств для альтернативного земледелия» [34] с последующим изменением [32] в целях ускорения создания и обеспечения фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов новой техникой и современными технологиями для альтернативного земледелия было принято предложение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о создании Агропромышленной корпорации со смешанным капиталом для организации работ по разработке новых технологий и технических средств, позволяющих повысить урожайность сельскохозяйственных культур, сократить затраты труда и произвести экологически чистую сельскохозяйственную продукцию.
Данным постановлением Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Агропромышленной корпорацией поручалось в 2-месячный срок разработать Положение об Агропромышленной корпорации и программу производства техники, внедрения новых технологий по производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции в хозяйствах России. Генеральным заказчиком по этим работам было определено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Агропромышленной корпорации для ускорения внедрения в сельскохозяйственное производство новой техники и технологий поручалось организовать на базе производственного сельскохозяйственного кооператива «Залуги» (Московская область) школу альтернативного земледелия. Администрации Московской области поручалось рассмотреть вопрос о выделении этой школе 350 га земли вблизи производственного сельскохозяйственного кооператива «Залуги».
Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации поручалось определить источники финансирования программы создания техники и внедрения новых технологий по производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие ее выполнение.
Министерству торговли и материальных ресурсов Российской Федерации предписывалось в приоритетном порядке выделять Агропромышленной корпорации материально-технические ресурсы и оборудование для разработки и выпуска техники для альтернативного земледелия (данный абзац с 13 апреля 1993 г. утратил силу [32]. — М.Б.).
Министерству промышленности Российской Федерации поручалось оказать Агропромышленной корпорации необходимую помощь в размещении заказов на производство новой техники на предприятиях народного хозяйства и оборонной промышленности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 1992 г. № 729 «Вопросы Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России» [4] в целях обеспечения эффективной деятельности Федерального центра земельной и агропромышленной реформы России, созданного Указом Президента Российской Федерации от 27 июня 1992 г. № 718 «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации» [49; 44] (утратил силу [3; 40]. — М.Б.) были установлены численность работников центрального аппарата данного Центра в количестве 350 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда в расчете на квартал 1992 года в сумме 5401 тыс. рублей.
Данным постановлением Центру было разрешено иметь четырех заместителей директора, в том числе одного первого. Кроме того, было установлено, что финансирование центрального аппарата Центра осуществляется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, предусмотренных по республиканскому бюджету Российской Федерации. Министерству связи Российской Федерации поручалось обеспечить Центр необходимыми средствами связи в соответствии с его заявками.
Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1992 г. № 1114 «Об образовании Комитета Российской Федерации по торговле» [45] (утратил силу за исключением пункта 2 [33; 30]. — М.Б.) с последующим изменением [6; 33; 30] в целях проведения государственной политики в области развития потребительского рынка в условиях свободного формирования цен и движения товаров на базе упраздняемого Комитета по торговле Министерства торговли и материальных ресурсов Российской Федерации на правах ведомства Российской Федерации был образован Комитет Российской Федерации по торговле, включенный в структуру центральных органов федеральной исполнительной власти [38; 1; 55; 13; 33; 10; 30; 12; 29; 33; 30; 31] в качестве федерального органа государственного управления Российской Федерации, осуществляющего государственную политику в сфере торгового обслуживания населения и развития рыночной инфраструктуры [2; 53; 54; 50; 9; 16].
Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1992 г. № 1117 «Об акционерной агростроительно-промышленной корпорации по комплексному обустройству хозяйств в Нечерноземной зоне Российской Федерации» [41], учитывая государственную значимость проводимых работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, комплексного обустройства крестьянских (фермерских) хозяйств, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных товаропроизводителей, удовлетворения потребности сельских жителей Нечерноземной зоны Российской Федерации в строительных материалах и сооружении объектов культурно-бытового назначения, было принято решение согласиться с предложением совета учредителей концерна «Центринжсельстрой» о преобразовании его в акционерную агростроительно-промышленную корпорацию (общество) по комплексному обустройству хозяйств в Нечерноземной зоне Российской Федерации «Центринжсельстрой» на базе федерального имущества, долевых взносов предприятий, организаций и объединений, входящих в концерн.
Данным Указом Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом при учреждении акционерной корпорации «Центринжсельстрой» было поручено внести в качестве вклада государства в уставный капитал корпорации здание, денежные средства и другое государственное имущество, ранее переданное концерну «Центринжсельстрой» в хозяйственное ведение.
Также данным Указом Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом поручалось определить состав федерального имущества, передаваемого на договорных условиях в хозяйственного ведение или пользование акционерной корпорации «Центринжсельстрой» для обеспечения выполнения государственных программ на селе, в том числе имущества мелиоративных эксплуатационных организаций, приватизация которого в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год запрещена, и имущества организаций и предприятий, выполняющих работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в областях России.
Кроме того, данным Указом ряду соответствующих профильных министерств Российской Федерации было поручено предусматривать для акционерной корпорации «Центринжсельстрой» выделение финансовых и валютных средств, квот и лицензий, а также закупку в составе республиканских государственных нужд материально-технических ресурсов, необходимых корпорации для выполнения работ и предоставления услуг крестьянским (фермерским) хозяйствам, колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным товаропроизводителям.
К концу сентября — началу октября 1992 года относится подписание и опубликование двух основополагающих пакетов указов Президента Российской Федерации: пакта указов Президента Российской Федерации, направленных на дальнейшее упорядочение системы центральных органов федеральной исполнительной власти и на совершенствование их (центральных органов федеральной исполнительной власти. — М.Б.) структуры (в том числе и в части, касающейся государственных органов, осуществляющих управление агропромышленным комплексом страны и решение вопросов продовольственного обеспечения ее населения), и пакета указов Президента Российской Федерации, нацеленных на систематизацию координационных и консультативных органах, создаваемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской Федерации, и на упорядочение состава координационных и консультативных органов, созданных Президентом Российской Федерации; а также принятие и опубликование постановления Правительства Российской Федерации, ориентированного на упорядочение состава координационных и консультативных органов, образованных Правительством Российской Федерации. |
| |
|
|
