| | Проблемы современной экономики, N 4 (48), 2013 | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | Загускин Н. Н. Председатель Совета СРО НП «Балтийский строительный комплекс» (г. Санкт-Петербург),
кандидат юридических наук
| |
| | В статье на основании анализа мировой практики и основных программных документов российской экономики дано обоснование необходимости активного развития на принципах энерго и ресурсоэффективности «зеленого» строительства в деятельности участников инвестиционно-строительной сферы России | Ключевые слова: трансформационные изменения, «новая экономика», энергоэффективное «зеленое» строительство, «зеленые» стандарты, пассивный дом | УДК 712.25 Стр: 314 - 319 | Одним из трендов мирового развития, появление которого обусловлено «новой» экономикой, является рост качества жизни населения планеты как стратегический ориентир, отражающий национальные интересы большинства стран. Об этом, в частности, свидетельствует обзор «Великая «зеленая» техническая революция», подготовленный Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН, где дана оценка экономического и социального положения мировой экономики. В этом обзоре подчеркивается актуальная необходимость поиска путей развития, гарантирующих экологическую устойчивость окружающей среды в свете реализации концепции устойчивого развития мирового хозяйства. «Сокращение энергопотребления и выбросов парниковых газов, обусловленных ростом и все большей урбанизацией населения, потребует радикального изменения моделей потребления, транспортных систем, жилой и строительной инфраструктуры и систем водоснабжения и санитарии» [8, с.6].
В современных условиях при росте стоимости энергоресурсов, отрицательного воздействия энергетических технологий на окружающую среду проблема энергоэффективности приобретает критически важное значение. Энергоэффективность является важнейшим ресурсом ускорения экономического роста и в России, но, что более важно, одним из приоритетных направлений трансформационного развития отечественной экономики. По оценкам экспертов, Россия теряет огромное количество энергии [2]: за год примерно столько же, сколько необходимо для энергоснабжения такой страны, как Франция [11]. В частности, по энергорасточительности Россия занимает 10-е место в мире. Как отмечают некоторые авторы, в сегодняшней экономической ситуации при отсутствии ясной федеральной политики ежегодно автоматически реализуется не более 1–2% потенциала повышения энергоэффективности [5].
Энергоемкость экономики России существенно превышает в расчете по паритету покупательной способности аналогичный показатель в США, в Японии и развитых странах Европейского Союза. Нехватка энергии может стать существенным фактором сдерживания экономического роста страны. В тоже время Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергоэффективности, который составляет более 40% годового потребления энергии. Подобная расточительность российской экономики обходится в 84–112 млрд долл. недополученных доходов от экспорта нефти и газа или создания за счет этого стратегических запасов энергоресурсов. Как подчеркивает Мороз А.М., эти данные полностью совпадают с оценками Всемирного банка и корпорации IFC, которая с 2005 г. предоставляет финансовым институтам России кредитные линии на реализацию проектов повышения энергоэффективности [12].
Оценка потенциала энергосбережения России дана и в разработанной в 2007 г. государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» и представлена в табл.1.
Таблица 1
Оценка потенциала повышения эффективности использования энергии в отдельных сферах экономики по состоянию на начало действия Государственной программы РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» [10] (млн тонн условного топлива)Сектор энергопотребления | Всего | В т.ч. по видам энергетических ресурсов |
---|
уголь | сырая нефть | нефте-продукты | газ | проч. виды топлива | электро-энергия | тепло |
---|
Сельское и лесное хозяйство | 4,15 | 0,03 | — | 2,19 | 0,11 | 0,06 | 1,04 | 0,72 | Добыча полезных ископаемых (кроме топлива) | 1,59 | — | — | 0,2 | — | — | 0,53 | 0,86 | Обрабатывающая промышленность | 59,29 | 12,02 | — | 1,7 | 14,1 | 2 | 11,05 | 18,42 | Строительство | 0,73 | — | — | 0,29 | 0,01 | 0,01 | 0,36 | 0,06 | Коммунальные услуги | 1,01 | — | — | 0,01 | — | — | 0,51 | 0,49 | Отопление | 41,11 | 0,82 | — | 0,26 | 3,68 | 0,27 | 0,28 | 35,8 | Горячее водоснабжение | 23,11 | — | — | — | 3,6 | — | 0,25 | 19,26 | Освещение (в т.ч. транспортной инфраструктуры) | 3,15 | — | — | — | — | — | 3,15 | — |
Учитывая площадь России и объемы запасов топливно-энергетических ресурсов, можно говорить о существовании принципиальной возможности реализации имеющихся сегодня разработок по сбережению энергии и повышению энергоэффективности.
Еще одним документом, определившим снижение энергоемкости российского валового внутреннего продукта, в том числе и в строительстве, не менее чем на 40% к 2020 году по сравнению с 2007 годом, был Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». В Указе определены основные задачи, связанные с реализацией указанной цели, в технической, законодательной, тарифной и образовательной областях.
Строительство (таблица 1) — отрасль, обладающая наибольшим потенциалом к энергосбережению, т.к. является одним из основных потребителей энергоресурсов, в последнее время встала перед проблемой более рационального их использования, как на этапе производства различных строительных материалов, так и при эксплуатации завершенных строительных объектов различного функционального назначения. Например, как свидетельствует Федеральная служба Государственной статистики, эксплуатационное энергопотребление в сфере ЖКХ в России примерно в 3 раза превышает аналогичные показатели в развитых странах со сходными природно-климатическими условиями1.
По статистике, приводимой Советом по Экологическому строительству (RuGBC), на сегодняшний день здания всего мира используют около 40% всей потребляемой первичной энергии, 67% всего электричества, 40% всего сырья и 14% всех запасов питьевой воды, а также производят 35% всех выбросов углекислого газа и почти 50% всех твердых бытовых отходов2.Как показывает анализ в России, при производстве строительных материалов и их последующей транспортировке потребляется порядка 8% энергии, в самом процессе строительства около 3%, при эксплуатации объекта в течение срока службы и во время реконструкции около 90% [14].
Совместное решение экологических, санитарно-эпидемиологических и энергетических требований в настоящее время стало насущной задачей строительной отрасли, что подтверждается практикой как зарубежного, так и отечественного опыта. Важность и значимость этой тенденции трансформационного развития подкрепляют недавно принятые нормативные документы различного уровня управления3. Подтверждением этого является то, что в последнее время в инвестиционно-строительной сфере и развиваемых в ее предметных областях научных направлениях усилилась дискуссия по вопросам комплексной оценки энергоэффективности, экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности зданий, опубликован множество работ, посвященных этим вопросам.
Как подчеркнуто в государственной программе энергосбережения РФ снижение энергоемкости в строительстве возможно двумя путями — реконструкция зданий и новое строительство. Реконструкция в качестве основного способа решения вопроса об энергосбережении была взята на вооружение для реализации государственных энергетических программ в России ввиду большого количества уже построенных зданий, еще пригодных для эксплуатации [3]. Однако, для эффективной реализации энергосберегающей политики необходимо строить новые энергосберегающие здания по новым технологиям.
В соответствии с мировыми трендами в инвестиционно-строительной деятельности происходят трансформационные изменения в направлениях сокращения энергопотребления в системах жизнеобеспечения зданий, коренные изменения в гражданском и промышленном строительстве в целом [6]. Результатом этих изменений стало появление такой концептуальной основы в мировом развитии инвестиционно-строительной деятельности как «зеленое строительство».
«Зелёное» строительство (Green construction, Green Buildings)– это подход к строительству и эксплуатации зданий и сооружений, конечной целью которого является минимизация уровня потребления энергетических и материальных ресурсов на протяжении всего жизненного цикла здания, от проектирования до сноса, повышение качества объектов недвижимости и комфорта их внутренней среды, экологической безопасности для людей и природы. Это направление основывается на тенденциях мировой строительной практики — энергоэффективного строительства, подразумевающего под собой разработку эффективных технологических и иных мероприятий, направленных на рационализацию процессов использования энергетических ресурсов на всех этапах строительного производства [9].
Энергоэффективное здание — это здание, в котором затрачивается энергоресурсов меньше принятых нормативных стандартов за счет реализации совокупности функционально-планировочных, конструктивных и инженерных решений, использования возобновляемых источников энергии при одновременном обеспечении необходимого уровня экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности. Прибыль, которую может дать «зеленое» здание, представлена в табл.2.
Таблица 2
Прибыль, которую может дать здание, построенное на принципах «зеленого» строительства [7]Категория | Чистая приведенная стоимость за 20 лет |
---|
Долл. США/1 кв.фут | Долл. США/1 кв.м |
---|
Экономия энергии | 5,8 | 60,7 | Уменьшение выбросов | 1,2 | 12,9 | Экономия воды | 0,5 | 5,4 | Экономия на эксплуатации и техобслуживании | 8,5 | 91,5 | Повышение производитель-ности, улучшение гигиены труда и жилища | 36,9-55,3 | 397,0–595,0 | Среднее удорожание строительства | -3,0...-5,0 | -32,3...-53,8 | Итого | 50,0 ...66,3 | 535,2–711,7 |
Новое энергосберегающее строительство имеет ряд преимуществ по сравнению с реконструкцией старых зданий. Уже при проектировании можно учесть все автоматизированные технологии, которые должны соответствовать энергоэффективному зданию, нет необходимости подстраиваться под особенности уже существующего строения, строительство с применением энергосберегающих технологий не наносит вред окружающей среде, тем самым снижаются выбросы углекислого газа, улучшается общее состояние окружающей среды.
Гармония с окружающей средой и энергоэффективность стали основными факторами при проектировании зданий в развитых странах уже в начале 1970-х гг., что обусловлено, прежде всего, обострением экологической ситуации в крупных городах Европы и Америки. Это привело к появлению научно-экспериментального направления в рамках энергосберегающего строительства, связанного с таким понятием, как «пассивное строительство», которое впервые было сформулировано в 1991 году в Германии.
Концепция технологии «пассивный» дом состоит в том, что усиленная герметизация и теплоизоляция конструкций, использование альтернативных источников энергии, приточно-вытяжной вентиляции с рекуперацией тепла, применение энергоэффективной формы дома и рациональное ориентирование его по сторонам света позволяют в разы увеличить его энергоэффективность [14]. Реализация этой концепции основана на принципе сокращения затрат, связанных с отоплением, до минимума, что достигается за счет инновационных разработок в области теплоизоляции, пространственной ориентации сооружения, применения энергоэффективных окон, эффективных инженерных автоматизированных систем, альтернативных источников энергии [13].
Общие требования к современным домам сформированы в «Пакете проектирования «пассивного дома», разработанном немецким институтом Passiv Hause. Например, одним из критериев для расчета и конструирования «пассивного» дома является расход тепловой энергии за год, величина которого не должна превышать 10кВт*ч/кв.м. Для сравнения для 12-этажного здания в г. Москва в соответствие с требованиями СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» удельный расход тепловой энергии в год составляет порядка 100 кВт*ч/кв.м4.
На сегодняшний день в мире построено порядка 20 тысяч «пассивных» домов. В Германии объекты социального значения (например, школы) строятся только согласно стандарту «пассивного» дома. В России также уже стартовали пилотные проекты строительства «пассивных» домов, например, «Активный дом» компаний Saint-Gobain Isover при активной поддержке Института Пассивного Дома. Потребление тепловой энергии на отопление в «Активном доме» снижено в 5 раз и составляет 30 кВтч/кв.м в год при действующих нормах для Москвы не выше 150 кВтч/ кв.м в год. Справедливости ради нужно сказать, что стоимость такого дома значительно превышает стоимость обычного аналогичного по площади жилья, кроме того, технологии возведения и применяемые строительные материалы, по оценкам специалистов, нельзя признать инновационными. Тем не менее, энергозатрат на отопление среднестатистического дома в России почти в 10 раз больше, чем «пассивного дома», и составляет около 350 кВт на 1 кв.м. в год5.
Сегодня в ряде стран созданы рейтинговые системы, оценивающие строительные объекты по критериям экологичности: экономного использования электроэнергии и воды, качества внутреннего микроклимата и строительных материалов, рационального использования земли, оптимального выбора земельного участка, объема выбросов парниковых газов в атмосферу и уровня транспортного загрязнения.
В мировой практике применяются разные национальные рейтинговые системы: американская LEED (the Leadership in Energy and Environmental Design — Руководство в энергетике и приемлемом с точки зрения экологии проектировании), английская BREEAM BRE Environmental Assessment Method — метод оценки экологической эффективности зданий, разработан в 1990 британской организацией BRE Global) и немецкая DGNB (разработана немецким Советом по устойчивому развитию — DGNB).
Немецкая система (DGNB), как подчеркивают специалисты, является ориентиром для развития американской (LEED) и английской (BREEAM)6. Более того, Комитет по стандартизации ЕС (СEN) сегодня ведет разработку серии стандартов CENTC 350, по которым устойчивость деятельности европейских организаций инвестиционно-строительного комплекса будет оцениваться с учетом полного жизненного цикла здания7.
Рассматривая мировую практику по внедрению «зеленого строительства» в деятельность субъектов ИСК разных стран, нужно отметить, что лидером в развитии нормативно-правовой базы экологического строительства выступает Германия (этим и объясняется приоритетность положений ее системы для LEED и BREEAM). Первые нормы по теплозащите зданий были выпущены здесь еще в 1977 году, на протяжении последних 33 лет эти нормы регулярно ужесточались8.
Требования Европейской директивы об энергетической эффективности зданий были усилены законом об энергоэффективности в 2007 г. В рамках этого закона была представлена единая обобщающая система расчета энергоэффективности, были модернизированы Сертификаты Энергетической Эффективности (Energy Performance Сertificates).Последняя поправка в Закон об энергоэффективности была внесена в 2009 году, она ужесточила требования на 30%. Кроме того, стало обязательным для объектов нового строительства применение возобновляемых источников энергии с целью отопления помещений (часть энергии, расходуемой на отопление, должна быть обеспечена возобновляемыми источниками энергии). Новое ужесточение закона об энергоэффективности предусмотрено с 2012 года9.
Пример стандартов «зеленого строительства» по теплопроводности Финляндии представлен в таблице 3.
Таблица 3
Требования к теплопроводности зданий в Финляндии [15]Коэффициенты теплопередачи строительных конструкций (Вт/м2*К) | 1976 | 1978 | 1985 | 2003 | 2007 | 2010 |
---|
Наружные стены | 0,40 | 0,29 | 0,28 | 0,25 | 0,24 | 0,17 | Верхнее перекрытие | 0,35 | 0,23 | 0,22 | 0,16 | 0,15 | 0,09 | Нижнее перекрытие | 0,40 | 0,40 | 0,36 | 0,25 | 0,24 | 0,17/0,16 | Окна | 2,1 | 2,10 | 2,10 | 1,40 | 1,40 | 1,00 | Двери | 0,70 | 0,70 | 0,70 | 1,40 | 1,40 | 1,00 |
Данные табл. 3 демонстрируют, как ужесточались нормы и требования к теплопроводности здания, герметичности конструкции за последние 30 лет в Финляндии. Новые нормы, принятые в 2010 году сокращают потребление тепловой энергии на 30–40% по сравнению с предыдущими нормами. Предусмотрено ужесточение норм с 2012 году еще на 20% [15].
Сравнительная характеристика мер по стимулированию экологического строительства в разных странах мира представлена в таблице 4.
Таблица 4
Сравнение мер по стимулированию экологического строительства в разных странах мира
(составлено автором на основании данных10)Мера по стимулированию | США | Великобритания | Германия | Россия |
---|
Политика по снижению выбросов СО2 | К 2020 г. на 15% по сравнению с 2009 г. | К 2020 г. на 34% по сравнению с 1990 г. | К 2012 г. на 40% по сравнению с 1990 г. | К 2020 г. на 40% по сравнению с 2007 г. | Нормативно-правовая база строительства | Определяется штатами, в большинстве принят стандарт ASHRAE | Разработан и утвержден единый метод подсчета энергоэф-фективности | Нормативы энергоэффективности разработаны в 1977 г. и постоянно ужесточались | Нет единого метода подсчета энергоэф-фективности | Сертификация энерго-эффективности | EnergyStar, обязателен для нового строительства | EPC (Energy Performance Certifi-cate), обязателен для нового строительства DEC (Display Energy Certificate) | EPC (Energy Performance Certifi-cate), обязателен для нового строительства | Энергетические паспорта, обязательны для нового строительства | Национальный экологический стандарт | LEED | BREEAM | DGNB | Зеленый стандарт | Финансовые инициативы | Множество налоговых льгот, компенсация затрат по сертификации | Бюджет на возобновляемые источники энергии, полагаются на рыночные механизмы | Стимулирование возобновляемых источников энергии | Нет | Доля стран в мировом рынке фотовольтаики* | 5% | нд Зеленые тарифы | 44% Зеленые тарифы | 2,3% | Корпоративная социальная ответственность бизнеса | Сильно развита | Сильно развита | Сильно развита | Слабое влияние | Национальный совет по экологическому строительству | USGBC, 13213 членов (2008г.) | UKGBC, 200 членов (2008г.) | DGNB, 300 членов, (2010г.) | RuGBC, 175 членов (2011г.) | Пилотные проекты | н/д | BedZed, BRE Innovation Park, Eden, Лондон 2012 | Freiburg | Активный дом, Сочи 2014, Сколково | * Фотовольтаика — метод выработки электрической энергии посредством использования фоточувствительных элементов для преобразования солнечной энергии в электричество
В настоящий момент среди всех стран, согласно темпам роста и объемам рынка экологического строительства, лидируют США, где, как подчеркивают исследователи, главным стимулом «зеленого» строительства являются государственная финансовая и налоговая поддержка. Кроме того, как можно увидеть из содержания таблицы 4, в Германии очень высок общий уровень энергоэффективности строительства, что обеспечивается уже указанными высокими требованиями, закрепленными в нормах стандартов.
Отличительным преимуществом Великобритании и Германии является тот факт, что государство поощряет дополнительные инициативы по использованию возобновляемых источников энергии в строительстве через установление дополнительных требований к соответствующим бюджетам. В российском инвестиционно-строительном комплексе разработка данной проблемы пока находится на начальной стадии, при этом нельзя сказать, что ей уделяется достаточно внимания.
Одним из объяснений сложившегося положения с «зеленым» строительством в России может служить факт, что за последние 20 лет инвестиции в ИСК России, а в особенности в его научно-исследовательский сектор были минимальны [4]. Тем не менее, в свете принятого 1 июля 2010 г. Федерального Закона «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» Министерством регионального развития Российской Федерации была подготовлена «Программа разработки строительных норм и правил в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений на 2010–2012 годы», которая предусматривает актуализацию (пересмотр) и утверждение первоочередных строительных норм и правил — СНиПов и национальных стандартов — ГОСТ Р. Эта программа предусматривает, в том числе, и внедрение Еврокодов (европейских стандартов строительства), которые смогут обеспечить нормативно-правовую базу для эффективного внедрения стандартов экологического строительства [1].
Нужно подчеркнуть, что формирование отечественных национальных стандартов сегодня находится на начальном этапе. В апреле 2011 года в России была зарегистрирована Система добровольной сертификации объектов недвижимости «Зеленые стандарты». Система опирается на основные принципы BREEAM и LEED, а так же имеет ссылки на российские нормативные документы. На данный момент проходит пилотное испытание системы на объектах олимпийского строительства в Сочи. Внедряются стандарты и в региональных ИСК. Основными участниками этого процесса являются: российское представительство Международного комитета по «зеленым» зданиям (Green Building Council); Совет по экологическому строительству (RuGBC); НП «Центр экологической сертификации — Зеленые стандарты»; СТО НОСТРОЙ; НК «Содействие устойчивому развитию архитектуры и строительства; Совет по «зеленому» строительству» (НП СПЗС).
Подчеркнем еще раз, что в свете указанных выше рекомендаций ООН в ИСК европейских стран широкое применение получили рейтинговые системы оценки качества проектных и строительных решений зданий по критериям энергоэффективности, экологии, комфортности, ресурсосбережения, экономичности. Причем, данный процесс является закономерным продолжением практики саморегулирования рыночной деятельности субъектов ИСК в направлении ориентации их усилий на тенденции, оговоренные ООН в указанном выше программном документе [6]. Различия же в национальных системах, как это следует и из таблицы 4, заключаются в количестве и формулировках применяемых критериев, граничных значениях показателей соответствия, названиях и количестве баллов, системе градации. Российский же «зеленый» стандарт, необходимый для реализации экологического строительства, в основном совпадает как по направлениям оценки, так и по глубине и значимости анализа показателей с ведущими системами — LEED, BREEAM, DGNB.
Однако в российском стандарте исключены пункты, связанные с:
— надежностью и безопасностью (пожаро-, взрывобезопасностью, теплоустойчивостью, резервированием инженерного обеспечения, прочностью и устойчивостью, ремонтопригодностью, удобством обслуживания, возможностью совершенствования и реконструкции, удобством демонтажа и утилизации);
— комплексным сетевым менеджментом и мониторингом процесса проектирования, строительства и эксплуатации;
— экономическим критерием экологии и энергоэффективности (цена жизненного цикла здания) [6].
Согласно исследованию Эллиота Дж., Кошелевой Е., предпринятому этой группой авторов в 2005 г., основными препятствиями экологического строительства в России в тот период были признаны: решения, принимающиеся на основе краткосрочной перспективы и опирающиеся, в основном, только на коммерческие факторы; отсутствие информации о зеленом строительстве и высокая стоимость реализации «зеленых» технологий. На современном этапе среди таких факторов выделяют фрагментарность и отсталость нормативной базы строительства в России. В тоже время исследователи отмечают перемены и в восприятии соотношения цена и качество. В частности, субъекты, формирующие спрос на рынке ИСК — арендаторы, инвесторы, физические лица, — сегодня больше внимания уделяют качеству, выдвигают более высокие требования к комфорту и долговечности недвижимости.
Как следует из результатов опроса Совета по экологическому строительству, основными стимулами для внедрения в свою деятельность «зеленого» строительства для организаций ИСК являются наличие спроса и снижение эксплуатационных затрат11. Среди экономических выгод названы: сокращение эксплуатационных затрат, конкурентное преимущество, международное признание; привлечение иностранных арендаторов.
Нужно отметить, что в России в последние годы государство предпринимает шаги, направленные на стимулирование развития «зеленого» строительства. Это проявляется, прежде всего, в господдержке проектов, направленных на повышение энергетической эффективности объектов недвижимости, путем установления налоговых льгот, субсидий из федерального бюджета, а также содействия подготовке квалифицированных специалистов в этой сфере.
Например, налоговое законодательство Российской Федерации предусматривает следующие меры. Во-первых, инвестиционный налоговый кредит предоставляется организации, осуществляющей техническое перевооружение принадлежащего ей производства в целях повышения энергетической эффективности, или инвестиции в создание объектов с высокой энергетической эффективностью. Во-вторых, организации, вводящие в эксплуатацию объекты, имеющие высокую энергетическую эффективность, освобождаются от налога на имущество в отношении этих объектов в течение трех лет. В-третьих, к норме амортизации применяется повышающий коэффициент в отношении основных средств, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности12. Тем не менее, «зеленое» строительство нуждается в дальнейшем развитии и поддержке.
Таким образом, развитие «зеленого» строительства как направления трансформационных изменений инвестиционно-строительного комплекса должно происходить по следующим векторам:
— распространение знаний и информации, т.е. популяризация необходимости таких изменений;
— образование и обучение, т.е. компетентностная подготовка кадров к участию в этом процессе;
— создание механизмов государственного стимулирования развития «зелёного» строительства посредством различных мер;
— повышение ответственности саморегулируемых организаций в ИСК как особых объединений участников в направлении регулирования их деятельности и обеспечения соответствующего качества.
Внедрение положений «зеленого» строительства в деятельность субъектов ИСК, особенно по последнему пункту, не может не отразиться на функционировании соответствующих саморегулируемых организаций, что является предметом отдельного научного анализа и будет рассмотрено в других статьях. |
| |
|
|