Logo Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»
На главную страницу
Новости
Информация о журнале
О главном редакторе
Подписка и реклама
Контакты
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ English
Тематика журнала
Текущий номер
Анонс
Список номеров
Найти
Редакционный совет
Редакционная коллегия
Представи- тельства журнала
Правила направления, рецензирования и опубликования
Научные дискуссии
Семинары, конференции
 
 
Проблемы современной экономики, N 2 (66), 2018
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Каранец С. М.
доцент кафедры экономики таможенного дела
Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала
Российской таможенной академии, кандидат экономических наук


Совершенствование кадровой работы таможенных органов
В статье рассмотрены изменения, произошедшие в трактовках понятия «кадровая работа». Установлено, что за последнюю четверть века кадровая работа в таможенных органах РФ претерпела существенную трансформацию, как в организационном, целевом, так и содержательном плане. Аудит кадровой работы позволяет выделить современные тенденции в таможенных органах, в том числе рост научно-образовательного уровня
Ключевые слова: таможенные органы, подготовка кадров, кадровая служба, персонал
УДК 339.56.055, 331.108; ББК 65.291.6, 65.428   Стр: 116 - 119

В условиях нестабильного роста внешнеторгового оборота, постепенного внедрения технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) принятия решения о выпуске товаров, перехода на электронный документооборот кардинальным образом меняется кадровая работа в таможенных органах. Актуальность эффективной кадровой работы особенно стала возрастать при проведении политики по оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов, изменению численности кадрового потенциала таможенных органов в соответствии с предельной численностью, реорганизации таможен путем их объединения [2, 3].
Кадровая работа является неотъемлемым элементом организационной работы любого юридического лица. Для ее организации в таможенных органах, например, в региональном управлении, создаются (согласно приказу Федеральной таможенной службы (ФТС) России от 26.09.2012 № 1926):
● Подразделение государственной службы и кадров;
● Подразделение инспектирования и профилактики правонарушений;
● Подразделение подготовки кадров [4].
Так, в структуре Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) кадровая работа находится в ведении Заместителя начальника управления — начальника кадровой службы. Ее проведением занимаются следующие подразделения: отдел государственной службы и кадров, отдел подготовки кадров, отдел инспектирования и профилактики правонарушений и организационно-штатное отделение [5].
Приказы ФТС России от 12.01.2005 № 7, а затем и от 04.09.2014 № 1700 разграничили не только полномочия в области кадровой работы Регионального таможенного управления (РТУ) и таможен, но и объекты управления.
Региональное таможенное управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1. работа по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, проведению проверок сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в РТУ;
2. формирование кадрового резерва;
3. проведение аттестации должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов на соответствие занимаемой должности, организацию и контроль этой работы в подчиненных таможенных органах;
4. организация и обеспечение прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования должностными лицами РТУ и подчиненных таможенных органов;
5. участие в подготовке специалистов в области таможенного дела.
Полномочия таможни в установленной сфере деятельности ограничены такими действиями как:
1. осуществление работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров таможни и таможенных постов;
2. проверка сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в таможенные органы;
3. формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности и проведение их обучения;
4. проведение аттестации должностных лиц таможни и таможенных постов на соответствие занимаемой должности;
5. обеспечение прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования должностными лицами таможни и таможенных постов;
6. участие в подготовке специалистов в области таможенного дела.
Таким образом, согласно пунктам 86, 88, 89, 91 Приложения № 1 действующего приказа кадровая работа РТУ регулирует трудовую деятельность в РТУ и подчиненных таможенных органах региона. Объектом же кадровой работы в таможнях (согласно приложению № 2 Приказа ФТС 04.09.2014 № 1700) выступают трудовые ресурсы самой таможни и таможенных постов, находящихся в ее подчинении. Уникальность трудовых ресурсов таможенных органов заключена в их структуре: работники, сотрудники, имеющие специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие, которым присваиваются классные чины.
На примере Уральского таможенного управления (УТУ) рассмотрим историю организации и реорганизации кадровой работы (см. табл. 1). 1 апреля 2018 года его кадровая служба перешагнула 25-летний рубеж.
Каждый этап реорганизации имел конкретную цель. В 1993 г. она была связана с потребностью в сжатые сроки укомплектовать личный состав управления и таможен региона, в 1994 г. — повысить должностной уровень и укрепить руководящее звено кадровых подразделений. В 1995 г. приоритеты изменились. Целью реорганизации было совершенствование «предупредительно-профилактической и индивидуально-воспитательной работы, направленной на недопущение нарушений служебной дисциплины, совершенствования анализа и учета происшествий и нарушений служебной дисциплины, повышения ответственности при выполнении служебных обязанностей должностными лицами таможенных органов, организации спортивных мероприятий и патриотического воспитания» [11; 1, С. 50]. Последующая реорганизация имела замысел избежать утечки квалифицированных кадров и минимизировать издержки, связанные с переводом сотрудников таможенных органов на условия службы по контракту.
По мере усложнения кадровой службы менялись не только цель, роль и место, но и содержание кадровой работы, и используемые кадровые технологии. Различные варианты трактовок кадровой работы как экономической категории (от традиционных до современных) представлены в таблице 2.

Таблица 1
История развития кадровой работы на примере Уральского таможенного управления
Показатели199319941995199819992001200220052012
Органи-
зационные
мероприятия
Создано УТУ штатной численностью 76 штатных единиц в составе 10 отделов (в том числе отдел кадров)Образован отдел подготовки кадровВведено подразделение – инспекция по личному составу с подчинением заместителю начальника Управления по кадровой службеУтвержден штат:
– отдел кадров;
– отдел подготовки кадров;
– отдел воспитательно-профилактической работы (до 30.04.1998 — инспекция по личному составу)
– отделение прохождения службы.
Создана кадровая служба УТУ. В ее состав вошли:
– отдел кадров;
– отдел подготовки кадров;
отдел воспитательно-профилактической работы (с 02.09.1999 — инспекция по личному составу);
– отделение прохождения службы;
– отделение пенсионного обеспечения.
Введена должность — заместитель начальника кадровой службы — начальник отдела кадровИнспекция по личному составу переименована в отдел инспектирования и профилактики правонарушений.Разграничены полномочия кадровой работы между ТУ и таможнямиУтверждены типовые структуры
а) кадровой службы регионального ТУ;
б) подразделения кадрового обеспечения таможен
Основание/
Приказы
Приказ ГТК России от 01.04.1993 № 116 «О создании Уральского таможенного управления»Приказ ГТК России от 15.08.1994 № 414 «О совершенствовании системы первоначальной подготовки и воспитания кадров таможенных органах»Приказ ГТК России от 09.08.1995 № 488 «О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией и должностными преступлениями»Приказ ГТК России от 30.04.1998 № 284
«Об утверждении штатного расписания Уральского таможенного управления»
Приказ ГТК РФ № 481 от 28.07.1999 «О проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ГТК России» Приказ УТУ от 13.09.
2002
№ 301-лс
Приказ ФТС России от 12.01.2005 № 7Приказ ФТС России от 26.09.2012 № 1926
Источник: составлено автором по [1; 6–10]

Таблица 2
Варианты трактовки понятия «кадровая работа»
АвторОпределение
Дунаев B.A.В традиционном представлении управление персоналом выступает в виде кадровой работы, которая понимается преимущественно, как деятельность по учету персонала и оформлению кадровой документации, осуществляемой в первую очередь непосредственными руководителями и работниками кадровых служб.
Захаркина О.И.В современных условиях содержание работы кадровой службы существенно расширилось: прием на работу, перевод и перемещение, совместительство и совмещение, отпуска и увольнение.
Рогожин М.Ю.Кадровая работа — неотъемлемая составляющая организационной деятельности любого предприятия. Сущность кадровой работы заключается в поддержании оптимального кадрового состава предприятия, наилучшим образом соответствующего экономическим интересам, целям и задачам деятельности последнего.
Носова И.АПод кадровой работой в системе государственной гражданской службы понимается обеспечение государственного аппарата кадрами, в целях организации их эффективной деятельности, профессионального и социального развития. Главной целью кадровой работы является определение конкретных задач и мероприятий в системе работы с кадрами государственной гражданской службы ...
Аржанухин С.В.В сущности, кадровая работа — это деятельность органов управления, кадровых служб и должностных лиц, содержанием которой является реализация непосредственно на практике целей, задач и принципов кадровой политики. Кадровая работа ведется с помощью форм и технологий работы с персоналом.
Миляева Л.Г., Федоркевич Д,Ю....в нормальных условиях кадровая работа подчинена кадровой политике, а диагностика кадровой службы выступает составляющей кадрового аудита; в условиях кризиса диагностику кадровой службы правомерно позиционировать как базовую составляющую кадрового менеджмента..., определяющую приоритеты кадровой работы и кадровой политики предприятия в период выживания и стабилизации
Мухина А.В.Сравнение нынешнего состояния с «образом-целью» является основой для целенаправленного управления кадровой работой
Иванова С.В.Кадровая работа имеет две части: подбор и обучение. Несколько лет назад было заметно смещение центра тяжести к поиску новых лиц, но в малой степени велось обучение под поставленные задачи.

Юридическое трактование термина можно найти в статье 44 «Кадровая работа» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон закрепил правовую сторону вопроса (см. рис. 1).
Рис. 1. Направления кадровой работы в ХХI веке
Источник: составлено автором по [12]
Структурно кадровую работу можно представить в виде шести основных направлений:
1 направление: система планирования (дальнейшего обучения, профессионального развития кадров таможенного органа). Оценочными индикаторами такой кадровой работы являются удельный вес лиц, имеющих высшее образование, средний стаж работы, в том числе в определенной должности, доля таможенников, прошедших обучение, например, по форме дополнительного профессионального образования по дополнительным профессиональным программам, расходы на обучение;
2 направление: система деловой оценки персонала, в том числе текущей периодической оценки кадров таможенных органов (аттестация, квалификационный экзамен и т.п.). Оценочными индикаторами выступают количественные и качественные показатели, число поданных апелляций, количество заседаний аттестационных комиссий и т.д.);
3 направление: верификация. Индикаторы качественно проведенной кадровой работы — удельный вес результативных таможенных проверок, динамика выявленных нарушений. В 2017 г. было организовано более 1000 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе, предоставляемых должностными лицами таможенного органа. Ежегодно к дисциплинарной ответственности привлекаются порядка 200 должностных лиц [13].
4 направление: делопроизводство. Для оценки данного направления работы проводится сверка имеющихся документов с перечнем необходимых (обязательных) документов, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и другими соответствующими правовыми актами. Например, ведение трудовых книжек, личных дел.
5 направление: прогнозирование и перспективы эффективного использования имеющихся резервов. Индикатор — количественный состав и структура кадрового резерва;
6 направление: консультативные и иные действия (см. 6 колонка на рис.). Оценочными индикаторами выступают количество поступивших и рассмотренных письменных обращений (заявлений, жалоб, предложений, переданных, например, лично на приеме начальников структурных подразделений ФТС, в центральный аппарат ФТС или в таможенные органы).
Проведение аудита кадровой работы в таможенных органах позволило выявить показатели, характеризующие эффективность такой деятельности:
● Степень укомплектованности таможенных органов должностными лицами (обеспечена более 90%);
● Выполнение плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов на 2013–2019 гг., утвержденного приказом ФТС России от 24 апреля 2013 г. № 811;
● Выполнение плана мероприятий «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 гг.» в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 15 февраля 2016 г. № 270;
● Фондовооруженность кадрового персонала, которая помогает проанализировать степень внедрения инновационных технологий в кадровую работу (электронных и мультимедийных технологий анализа данных о таможенниках, взаимодействия между ними, планирования карьеры (план профессионального развития) и индивидуального развития молодых кадров);
● Участие руководителей, сотрудников таможенных органов в совместных с профессорско-преподавательским составом российских вузов в научно-исследовательских работах по актуальным проблемам модернизации и развития таможенной службы Российской Федерации;
● Число опубликованных научных статей в рецензируемых научных журналах, в том числе включенных в список ВАК («Таможенное дело», «Вестник Российской таможенной академии» и др.) (см. табл. 3) и т.д.

Таблица 3
Публикационная активность ФТС1
ФИОКоличество публикацийКоличество цитированийНазвание научных журналов
Бельянинов
Андрей Юрьевич
31167«Таможня», «Политические и экономико-правовые аспекты интеграции», «Научно-аналитический журнал Обозреватель — Observer» и др.
Ступников
Александр Александрович
117«Таможенное дело»,
«Право и экономика»,
«Экономика. Управление. Право» и др.
Блохина
Лидия Николаевна
1223«Мир науки, культуры, образования», «Психологический журнал» и др.
Балыков
Павел Николаевич
48«Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала РТА»
Всего на сайте НЭБ е-Library зарегистрировано 18 авторов562216331 наименование изданий
1 Данные на март 2018 г.
2 Число публикаций, включенных в РИНЦ. Число публикаций на сайте НЭБ elibrary.ru — 72.
3 Число цитирований публикаций в РИНЦ. Число цитирований публикаций на сайте НЭБ elibrary.ru — 282.

Большое количество цитирований (от 12 до 47 ежегодно), около 600 просмотров в год говорят о востребованности таких публикаций.
Таким образом, за последнюю четверть века кадровая работа в таможенных органах РФ претерпела существенные изменения, как в организационном, целевом, так и содержательном плане. В ХХ в. ее отождествляли с чисто административной деятельностью, решением текущих потребностей таможенных органов. Кадровая работа в современных условиях представляет собой сложнейшую деятельность, связанную с планированием, прогнозированием, эффективным управлением и ротацией кадрового и научно-образовательного потенциала таможенных органов, кадрового резерва на основе активного использования инновационных технологий кадровой работы.


Литература
1. Уральское таможенное управление: 20 лет на перекрестке континентов. Екатеринбург: Уральское таможенное управление, 2013. С. 48–54.
2. Указ Президента РФ от 31.12.2010 № 1657 Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов. // Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. № 1. ст. 195.
3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1724 О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 15.01.2018. № 3. ст. 559.
4. Приказ ФТС России от 26.09.2012 № 1926 Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации. // Таможенные ведомости. 2012. № 12.
5. Структура Северо-Западного таможенного управления. URL: http://sztu.customs.ru/attachments/article/18165/%D0%A1%D1%82%D1%80%D1%83%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0%20%D0%A1%D0%97%D0%A2%D0%A3%20%D1%81%2021.09.2017.pdf (дата обращения: 08.03.2018).
6. Приказ ГТК РФ от 01.04.1993 № 116 О создании Уральского таможенного управления Российской Федерации. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» НПО ВМИ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=0078348902BA798AD02338AAA06A6371&BASENODE=50&ts=23370364207722638986687951&base=EXP&n=294745&rnd=C9C71AABE4CBDF330BCC0B30ECF41669#0506358114697776 (дата обращения: 08.03.2018).
7. Приказ ГТК России от 15.08.1994 № 414 О совершенствовании системы первоначальной подготовки и воспитания кадров таможенных органов // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/9008811 (дата обращения: 08.03.2018).
8. Приказ ГТК России от 09.08.1995 № 488 О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией и должностными преступлениями // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» НПО ВМИ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&cacheid=7C89A2AB5C7939D8F142F490052926CE&BASENODE=50&ts=386504060044946189712515916&base=EXP&n=294979&rnd=3AE23B23B8E4F545B60CCA37C56B9B79#06769107995632138 (дата обращения: 08.03.2018).
9. Приказ ГТК РФ от 28.07.1999 № 481 О проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ГТК России // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» НПО ВМИ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=282142#06865106093123137
10. Уральское таможенное управление: 15 лет на службе Отечеству / Под общ. ред. В.А. Сорокина. Официальный сайт Всероссийского Союза ветеранов таможенной службы и Фонда С.В.Т.С. // http://svts.ru/upload/iblock/55b/55b318974f124633fcc90de56d7ad713.pdf (дата обращения: 08.03.2018).
11. Письмо Управления кадров и учебных заведений ГТК России от 29.12.94 № 01–13/14927 «Об усилении воспитательной работы с сотрудниками // Российский правовой портал. URL: https://ipravo.info/russia2/legal77/481.htm (дата обращения: 21.04.2018).
12. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. ст. 3215.
13. Таможенная служба Российской Федерации в 2017 году. — М.: ФТС, 2018. — С. 8.

Вернуться к содержанию номера

Copyright © Проблемы современной экономики 2002 - 2018
ISSN 1818-3395 - печатная версия, ISSN 1818-3409 - электронная (онлайновая) версия