|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (67), 2018 | | | | АГРОЭКОНОМИКА | | | Бражник М. В.
доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита
Уральского государственного аграрного университета (г. Екатеринбург),
кандидат экономических наук
| |
| | | | | В статье на основании изучения и анализа значительного количества законодательных актов и нормативных правовых документов рассмотрены вопросы развития системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом в Российской Федерации в период марта-июня 2000 года | | Ключевые слова: агропромышленный комплекс Российской Федерации, АПК - международные соглашения, закон США «Продовольствие во имя прогресса», Россельхозбанк, ветеринарная деятельность, ФГУП «Росспиртпром», федеральные органы исполнительной власти | | УДК 338.24:338.436.33; ББК 65.32–2я 73 Стр: 256 - 261 |
Постановлением Правительства РФ от 9 марта 2000 г. № 205 «О мерах по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о безвозмездном предоставлении сельскохозяйственных товаров в рамках закона Соединенных Штатов Америки «Продовольствие во имя прогресса»« [35], в частности, для обеспечения оперативного контроля за ходом поставок и реализации семян и своевременного решения вопросов, возникающих в ходе реализации Соглашения, была создана межведомственная оперативная группа под председательством первого заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, и определен ее должностной и персональный состав.
Распоряжением Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 75-рп [63] предписывалось одобрить предложение Правительства о создании Российского сельскохозяйственного банка для формирования на его базе национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства. В этой связи Правительству Российской Федерации поручалось разработать и внести в Государственную Думу РФ проект федерального закона о Российском сельскохозяйственном банке.
Распоряжением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 440-р [56] (утратило силу [59]. — М.Б.) с последующим изменением [57] (также утратило силу [59]. — М.Б.) в состав наблюдательного совета Российского сельскохозяйственного банка, создаваемого государственной корпорацией «Агентство по реструктуризации кредитных организаций», были включены представители Правительства РФ в следующем составе:
● Министр сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
● заместитель Министра финансов Российской Федерации;
● заместитель Министра экономики Российской Федерации;
● руководитель Департамента макроэкономической политики и банковской деятельности Минфина России.
Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [33] (утратило силу [34]. — М.Б.) с последующим изменением [8] (данное изменение в части, относящейся к постановлению Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 326[33], также утратило силу [34]. — М.Б.) были, в частности, утверждены перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.
Также данным постановлением было признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», кроме предпоследнего абзаца пункта 5 и абзацев первого и второго пункта 8 Порядка ведения лицензионной деятельности, утвержденного указанным постановлением [32; 43; 12; 28; 13; 23; 50; 51; 34] (впоследствии постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 [32; 43; 12; 28; 13; 23; 50; 51; 34] утратило силу [34]. — М.Б.).
В утвержденный постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [33] (утратило силу [34]. — М.Б.) с последующим изменением [8] (данное изменение в части, относящейся к постановлению Правительства от 11 апреля 2000 г. № 326 [33], также утратило силу [34]. — М.Б.) перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, из федеральных органов исполнительной власти, на которые возложено государственное управление агропромышленным комплексом, вошли Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Минсельхозпрод России), Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем России) и Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации (Росгосхлебинспекция).
При этом к совместному ведению МВД России и Минсельхозпрода России было отнесено лицензирование следующих видов деятельности:
● изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-отчетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;
● проведение инструментальной проверки технического состояния транспортных средств.
Непосредственно к ведению Минсельхозпрода России было отнесено лицензирование следующих видов деятельности:
● разведение племенных животных;
● производство и использование племенной продукции (материала);
● деятельность в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
● оптовая и розничная торговля пестицидами и агрохимикатами;
● деятельность по производству репродукционных семян, предназначенных для реализации;
● деятельность по производству элитных семян;
● деятельность по реализации партий семян;
● деятельность по агрохимическому обслуживанию;
● культивирование растений, указанных в статье 9 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [36; 21; 20; 22].
К ведению Госкомзема России было отнесено лицензирование следующего вида деятельности:
● геодезическая и картографическая деятельность в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра.
К ведению Росгосхлебинспекции было отнесено лицензирование следующих видов деятельности:
● деятельность по производству хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий;
● деятельность по производству муки, крупы и других пищевых продуктов из зерна;
● деятельность по закупке зерна и продуктов его переработки для государственных нужд;
● деятельность по переработке зерна для государственных нужд;
● деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки для государственных нужд;
● деятельность по реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд.
В утвержденный постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [33] (утратило силу [34]. — М.Б.) с последующим изменением [8] (данное изменение в части, относящейся к постановлению Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 326 [33], также утратило силу [34]. — М.Б.) перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности, из федеральных органов исполнительной власти, на которые возложено государственное управление агропромышленным комплексом, вошло Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России). При этом на Минсельхозпрод России было возложено лицензирование ветеринарной деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 366 «О Правительственной комиссии по вопросам погашения задолженности перед федеральным бюджетом ликвидируемой Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» [39] (утратило силу [31; 60; 62]. — М.Б.) был утвержден обновленный состав Правительственной комиссии по вопросам погашения задолженности перед федеральным бюджетом ликвидируемой Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (под председательством Заместителя Председателя Правительства по вопросам агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения населения страны. — М.Б.). В связи с этим был признан утратившим силу пункт 2 постановления Правительства РФ от 23 июля 1999 г. № 678 «О Правительственной комиссии по вопросам погашения задолженности перед федеральным бюджетом ликвидируемой Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» [38] (утратило силу [31; 60; 62]. — М.Б.) в части утверждения состава Правительственной комиссии по вопросам погашения задолженности перед федеральным бюджетом ликвидируемой Федеральной продовольственной корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ.
Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2000 г. № 390 «Об учреждении федерального государственного унитарного предприятия «Росспиртпром»« [54] с последующим изменением [14] в целях реализации Указа Президента от 18 июля 1998 г. № 852 «Об учреждении федерального государственного унитарного предприятия «Росспиртпром»« [55] было учреждено федеральное государственное унитарное предприятие «Росспиртпром» (ФГУП «Росспиртпром»), основанное на праве оперативного ведения.
Постановлением были определены федеральные государственные унитарные предприятия, производящие спиртовую и ликероводочную продукцию, которые предписывалось преобразовать в филиалы ФГУП «Росспиртпром».
Данным постановлением было установлено, что:
● назначение Генерального директора ФГУП «Росспиртпром» осуществляется Правительством Российской Федерации;
● назначение руководителей филиалов осуществляется ФГУП «Росспиртпром» по согласованию с Минсельхозпродом России и Мингосимуществом России.
Также данным постановлением был назначен Генеральный директор ФГУП «Росспиртпром».
Мингосимуществу России и Российскому фонду федерального имущества предписывалось в месячный срок передать в оперативное управление ФГУП «Росспиртпром» пакеты акций, определенных данным постановлением открытых акционерных обществ спиртовой и ликероводочной промышленности, акции которых находятся в федеральной собственности (см. также [14]. — М.Б.).
Минсельхозпроду России совместно с Мингосимуществом России и МНС России поручалось представить на утверждение устав ФГУП «Росспиртпром» (в части выполнения данного поручения см. распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2000 г. № 1471-р [58] и от 29 октября 2002 г. № 1512-р [61]. — М.Б.).
Кроме того, данным постановлением был утвержден состав наблюдательного совета ФГУП «Росспиртпром» под председательством Министра Российской Федерации по налогам и сборам.
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 17 мая 2000 г. № 118-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива» [44] в целях расширения законодательной базы по вопросам производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива, а также совершенствования государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, пива была создана Временная комиссия Совета Федерации по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива (Временная комиссия) и определен ее персональный состав.
Основными задачами Временной комиссии были определены:
а) проведение мониторинга реализации Федерального закона от 7 января 1999 года № 18-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»«[26; 17; 25; 21];
б) разработка предложений по вопросам государственного регулирования производства и оборота денатурированного этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива;
в) разработка рекомендаций, направленных на достижение социально-экономических результатов при осуществлении государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива;
г) анализ возможных социально-экономических, криминологических, медицинских и других последствий реализации нормативных правовых актов по вопросам регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива;
д) анализ практики применения законодательства по вопросам регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива;
е) подготовка предложений по разработке проектов федеральных законов по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива.
Данным постановлением был определен срок действия Временной комиссии — один год.
Обеспечение деятельности Временной комиссии поручалось аппарату Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики.
Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [46] с последующими дополнениями [7; 1; 16; 24; 41; 52] и изменениями [5; 53 (см. также [6]. — М.Б.); 30; 4; 29; 15] в целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [37; 27] была утверждена обновленная структура федеральных органов исполнительной власти. В рамках этого был упразднен (с передачей функций), образован и преобразован ряд федеральных органов исполнительной власти.
Данным Указом в числе ряда прочих федеральных органов исполнительной власти был упразднен Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике. Часть его функций была передана образованной в соответствии с данным Указом Федеральной службе земельного кадастра России. Кроме того, в соответствии с данным Указом в числе ряда прочих федеральных органов исполнительной власти были преобразованы Министерство государственного имущества РФ — в Министерство имущественных отношений РФ (с передачей ему части функций упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике) и Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ — в Министерство сельского хозяйства РФ.
Также пунктом 6 данного Указа (в его первоначальной редакции) было установлено, что Председатель Правительства Российской Федерации имеет пять заместителей, в том числе заместителя Председателя Правительства РФ — Министра сельского хозяйства РФ и заместителя Председателя Правительства РФ — Министра финансов РФ (см. также [5; 15]. — М.Б.).
Правительству Российской Федерации, в частности, предлагалось:
● распределить в месячный срок функции упраздняемых федеральных органов исполнительной власти исходя из положений данного Указа;
● утвердить в 2-месячный срок положения о вновь образованных и преобразованных федеральных органах исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2000 г. № 476 «Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» [3; 42] в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [46] с последующими дополнениями [73; 1; 16; 24; 41; 52] и изменениями [5; 53 (см. также [6]. — М.Б.); 30; 4; 29; 15] было установлено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Данным постановлением были установлены предельная численность работников центрального аппарата Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в количестве 1060 единиц (без персонала по охране и обслуживанию здания) и фонд оплаты их труда в размере 12115,8 тыс. рублей (в расчете на квартал).
Министерству сельского хозяйства было разрешено иметь 8 заместителей Министра, в том числе двух первых, и коллегию в количестве 20 человек.
Кроме того, данным постановлением были признаны утратившими силу некоторые постановления Правительства Российской Федерации, ранее регламентировавшие юридические, организационные и финансовые вопросы деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, а именно:
● постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 761 «Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» [2];
● приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 293 «О предельной численности и фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» в части установления предельной численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации [40].
Таким образом, этим постановлением была обозначена строгая преемственность с положениями постановления Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 761 «Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» [2], регулировавшими вопросы его правового статуса и полномочий, а также организации структуры руководящих органов его центрального аппарата.
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 июня 2000 г. № 192-СФ «О состоянии и мерах по развитию агропромышленного комплекса Российской Федерации» [45], в частности, Президенту РФ была высказана просьба принять меры по укреплению системы государственного управления агропромышленным комплексом:
● усилить роль Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в проведении государственной политики и осуществлении управления в сферах агропромышленного комплекса, продовольственного обеспечения страны, производства сельскохозяйственной техники, машин и оборудования;
● восстановить в структуре федеральных органов исполнительной власти самостоятельный федеральный орган, в функции которого вошли бы вопросы государственного управления федеральными земельными ресурсами, ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и государственного контроля за использованием и охраной земель, а также самостоятельный федеральный орган, в функции которого вошли бы вопросы государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Данным постановлением Правительству и Центральному банку РФ было рекомендовано в кратчайшие сроки:
● принять меры, обеспечивающие условия для устойчивого функционирования Российского сельскохозяйственного банка и формирования на его базе национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного комплекса;
● рассмотреть ситуацию, сложившуюся в субъектах РФ в связи с требованиями Центрального банка по возврату кредитов, выданных им банкам-агентам, обслуживающим средства специального бюджетного фонда льготного кредитования, под бюджетные гарантии субъектов РФ для кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Кроме того, данным постановлением Совет Федерации Федерального Собрания РФ обратился к Правительству и Государственной Думе РФ с просьбой ускорить разработку проектов федеральных законов «О Российском сельскохозяйственном банке» и «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и их принятие.
Судьба упомянутых выше проектов федеральных законов сложилась по-разному.
Федеральный закон «О Российском сельскохозяйственном банке» по имеющейся у автора данной статьи информации на момент подготовки настоящей статьи принят не был.
Что же касается Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», то он был принят Государственной Думой 20 июня 2002 года (см. постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 июня 2002 г. № 2896-III ГД «О Федеральном законе «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (проект № 87220–3)» [48]. — М.Б.), одобрен Советом Федерации 26 июня 2002 года (см. постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 июня 2002 г. № 285-СФ «О Федеральном законе «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»« [47]. — М.Б.) и подписан Президентом Российской Федерации 9 июля 2002 года. Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» [49] с последующими изменениями [9; 18; 11; 10; 19] действует и в настоящее время. |
| |
|
|
