|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (72), 2019 | | | | ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ УСЛУГ | | | Безруких В. А.
профессор Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева,
доктор географических наук,
Костренко О. В.
аспирант Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева
| |
| | | | | В статье туризм и рекреация рассматриваются как вид экономической деятельности, определяются возможности и пути туристско-рекреационного освоения новых территорий в пределах формирующейся Красноярской агломерации. Выявлены проблемы этого освоения, показаны пути их решения | | Ключевые слова: Красноярский край, туризм и рекреация, туристское освоение, агломерация, туристско-рекреационные системы, региональный туристско-рекреационный кластер | | УДК 330; ББК 20.18 Стр: 195 - 197 |
Новые стратегии устойчивого социально-экономического развития Сибири связаны с поиском отраслей хозяйства, способных не вступать в конфликт друг с другом. Одной из таких отраслей становится туристско-рекреационная деятельность. Необходимость и целесообразность рассматривать туризм как экономическую деятельность подробно обосновали Зорин И.В. и Квартальнов В.А. в работе «Туризм как вид деятельности» [3]. Они подчеркивали, что туристские предприятия нуждаются в значительном расширении экономической самостоятельности, а некоторые виды туризма (внутренний, въездной, социальный, детский туризм) — в приоритетной поддержке со стороны государства. Рассматривая туристическую деятельность как экономическую, при проектировании развития новых мест туристского назначения необходимо учитывать экономическую и социальную обстановку региона [3]. Это позволит другим отраслям хозяйства получать от неё выгоду, стимулировать создание нескольких видов туристской деятельности: разработку новых маршрутов, подготовку гидов-экскурсоводов из местного населения, обустройство мест размещения и питания туристов, создание службы рекламы и информации и т.д.
В основе региональных проектов развития туризма лежит системный подход к изучению географических основ территориальной туристско-рекреационной деятельности, обоснованный в трудах В.С. Преображенского, Ю.А. Веденина, Е.А. Котлярова и др. [10,2,7]. Системная парадигма в изучении туристско-рекреационных систем (ТРС) на региональном уровне развивается Л.Ю.Мажар [8]. В составе ТРС ею выделяются подсистемы: туристско-рекреационный потенциал; собственно туристско-рекреационная деятельность; образование и научная деятельность в сфере туризма и рекреации.
Таким образом, ТРС рассматривается как совокупность элементов сферы туризма и рекреации, объединенных пространственными отношениями и взаимосвязями. А значит, все элементы туристско-рекреационных систем имеют привязку к географическому пространству, характеризуются конкретными параметрами и определенными природными условиями. Именно свойства геосистем дают возможность использовать весь арсенал географических методов исследования, включая картографические и геосистемные. Однако есть свойства территориальных ТРС, отличающиеся от природных. Одно из них — управляемость — свойство, позволяющее осуществлять управление ТРС, но характер их управления в основном зависит от социально-экономических условий.
В свою очередь, особенности природы могут рассматриваться как объекты туризма и рекреации, элементы туристско-рекреационной системы. Кроме туристско-рекреационных объектов в ТРС входят и другие элементы: инфраструктурные, организационно-управленческие, рекреационно-деятельностные (основные функциональные), материально-бытовые (проживание и питание), кадровые (обслуживающий персонал), потребительские (туристы). В рамках основной ТРС они представляют собой подсистемы, объединенные прямыми и обратными связями, обеспечивающими целостность, одно из основных свойств ТРС [8].
Большое методологическое значение для рекреационной географии имеет концепция о территориальном рекреационно-хозяйственном комплексе [7]. Концепция включает изучение взаимосвязей между рекреационным хозяйством и объектами других отраслей на конкретной территории. Мажар Л.Ю. [8] предлагает рассматривать рекреационно-хозяйственные системы как новый объект географической науки. В туристско-рекреационных системах, как и в рекреационно-хозяйственных комплексах, особенно велика роль природной составляющей. Природная основа определяет как ресурсный потенциал территории, так и условия функционирования туристско-рекреационных систем (орографические, климатические, экологические).
Развитие туристической отрасли в субъектах РФ необходимо рассматривать в качестве одного из направлений стабилизации социально-экономического положения, повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований на региональном уровне, снижения уровня безработицы, увеличения денежных поступлений в местный бюджет, а, следовательно, и повышения качества жизни населения.
В соответствии с Концепцией программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года, где сформирован отдельный блок межмуниципального взаимодействия, как единый комплекс территорий с приоритетным развитием основных отраслей рассматривается Красноярская агломерация. Агломерация состоит из центрального города — «ядра» — Красноярска и близлежащих муниципальных образований, которые в аспектах управления агломерацией рассматриваются как совокупность поселений, тесно взаимосвязанных между собой экономически и социально, исходя из реально существующей взаимосвязи между муниципальными образованиями [4].
В сложившихся условиях возможен сценарий объединения в ракурсе ближнего и дальнего агломеративных колец. Ближнее кольцо — это территории, интенсивно интегрированные в межтерриториальные связи и деловые процессы городского округа Красноярск, находящиеся в радиусе территориальной доступности для регулярных маятниковых перемещений: г. Сосновоборск; г. Дивногорск и прилегающая часть Емельяновского, Березовского и Манского районов. Дальнее кольцо включает дополнительно территории, интегрированные в пространственное развитие агломерации: Березовский, Емельяновский, Манский, Сухобузимский районы.
Разработкой концепции развития будущей Красноярской агломерации занимаются многие ведущие специалисты и творческие коллективы. Один из них— столичная группа «MULTIGROUP Development», представившая развёрнутую аналитику существующего положения дел. Статистические и экономико-социальные выкладки этого коллектива использованы в предлагаемом к обсуждению проекте. Совершенно естественно, что в разработке концепции образования Красноярской агломерации принимают активнейшее участие и местные градостроители — несколько рабочих групп, включая ТГИ «Красноярскгражданпроект», «Град» и ведомство главного архитектора края. Координатором процесса выработки концепции развития и центром по принятию решений призвано выступать созданное ведомство «Красноярск 2020» [4].
Путь формирования Красноярской агломерации — «от города», когда один город-ядро (Красноярск) значительно превосходит по размеру все остальные поселения, подчиняя их своему воздействию. При этом динамично развивающийся центральный город испытывает всё большую потребность в ресурсах территории. Поэтому центр тяжести развития постепенно перемещается в окружающие город пригороды. Постепенно, так называемый пояс «старых пригородов», административно включается в черту города, образуя внешнюю (периферийную) зону. В Красноярске это бывшие села Торгашино, Лалетино, Базаиха и др. Теперь вся эта территория заполнена сплошной застройкой, население растет, распространяясь за пределы городской черты. Таким образом, Центральная зона (исторический центр) и периферийная образуют Большой Красноярск. В последнее время расположенные поблизости поселения-спутники все больше связываются с городом особенно за счет усиления маятниковых миграций и перемещения предприятий за пределы города. Тем самым, Красноярская агломерация уже формируется естественным путем. Как, собственно, и обращение любого крупного города к агломерации — естественный результат его саморазвития [4].
В структуре территориального планирования формирующейся Красноярской агломерации зоны рекреации и туризма должны занять особое место. К этому располагает уникальность её положения на стыке Западно-Сибирской низменности, Средне-Сибирского плоскогорья и Алтае-Саянской горной страны. Живописное сочетание высокого густо расчлененного правобережья с лесными массивами предгорий Восточного Саяна, берега Красноярского водохранилища привлекают отдыхающих во все времена года.
Отправной точкой для становления туризма как отрасли в Красноярском крае стала Концепция развития туризма, разработанная Управлением внешних связей еще в 2004 г., включающая такие разделы, как создание нормативно-правовой базы, организацию управления и планирования в туризме, рекламно-информационное и кадровое обеспечение. Также здесь выделены наиболее перспективные города с точки зрения развития туризма и определены основные инвестиционные проекты. А в декабре 2018 года администрацией г. Красноярска принята Концепция развития туризма в городе Красноярске до 2030 года [4].
Несмотря на разнообразие направлений в области туризма, туристический потенциал Красноярского края используется далеко не в полной мере. В среднем за год край посещают около полумиллиона человек. По данным аналитического агентства ТурСтат туристский поток в Красноярском крае в 2017 г. почти не увеличился, из них было всего 26,5 тыс. иностранцев. А в рейтинге туристских регионов России край оказался лишь на 32 месте [8]. Учитывая существующий природно-рекреационный потенциал, это довольно низкий показатель. Причиной тому служит ряд факторов, препятствующих полноценному развитию туристической отрасли на региональном уровне, а также отсутствие оперативной системы ее управления как единого комплекса [6].
Кроме того, туристический рынок края характеризуется полным отсутствием информации о рекреационно-туристском потенциале муниципальных образований. Даже на краевом уровне отсутствует разработанный туристический Интернет-портал, предоставляющий полную и необходимую информацию о туристических ресурсах края. Продвижением местных туристических продуктов занимаются только частные туристические компании путем создания сайтов в сети Интернет. Одним из ярких примеров является сайт компании «Саянское кольцо», с помощью которого осуществляется продвижение туристических ресурсов Сибири, как на русском, так и на английском языках.
В городе есть традиционные для посещения туристами места, которые славны еще с советских времен. Особый интерес представляют такие уникальные достопримечательности как старейший заповедник России «Столбы», скальные массивы левобережья, спускающиеся прямо к руслу Енисея, Караульненский, Бирюсинский, Торгашинский и Манский природные карстовые участки, привлекающие самодеятельных туристов с давних пор. Пещеры здесь интересны сложной морфологией подземного рельефа: обширные гроты с озерами; вертикальные шахты; комбинированные коридоры; сложные двухэтажные пещерные системы с богатой палеофауной.
Кроме того, многочисленные историко-культурные памятники, Красноярская ГЭС и г. Дивногорск, сплав по горной реке Мана, охота, рыбалка, сбор грибов и ягод, заготовка кедровых орехов, а также горнолыжный спорт привлекают туристов и спортсменов со всей страны и из других стран.
Все это позволяет рассматривать Красноярскую агломерацию с ближайшими окрестностями как крупную территориальную туристско-рекреационную систему (ТТРС) с большим природно-пространственным и историко-культурным потенциалом. К тому же, в последние годы Красноярск стал центром международных и всероссийских саммитов, конференций, семинаров. Стало традицией в свободное от работы время знакомить участников этих мероприятий с замечательными достопримечательностями города и особенно — окрестностей. Многие из них впоследствии не раз посещают полюбившиеся места. Таким образом осуществляется активная туристско-рекреационная деятельность.
Наконец, уже много лет учеными Красноярских ВУЗов проводятся исследования пещер, филиалом Московской академии туризма готовятся специалисты в области туризма и гостиничного сервиса. Образование и наука в сфере туризма — в действии. Все четыре основных составляющих ТТРС налицо. Особенность её в том, что есть территории, расположенные на значительном расстоянии от центра (Красноярска), где на небольшом пространстве сосредоточено значительное число туристских объектов. В этом случае предусматривается использование инструментов создания туристско-рекреационных кластеров (ТРК), как эффективного средства сбалансированного развития туризма [1]. Кластерная идеология заложена и в основе целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011–2018 гг.)». Под туристско-рекреационными кластерами понимается группа географически соседствующих организаций, органов управления, общественных организаций и др., которые совместно формируют и обслуживают туристские потоки, используя туристско-рекреационный потенциал территории. В туристско-рекреационный кластер должны входить объекты туризма и рекреации, места размещения и питания, транспорт и обеспеченность гидами-экскурсоводами.
В нашем случае можно говорить о выделении в составе Красноярской туристско-рекреационной системы нескольких кластеров. Одним из них может быть туристско-рекреационный кластер на территории Манского района, где на площади около 150 км2 располагается 26 пещер, давно привлекающих неорганизованных туристов. Это один из наиболее освоенных в туристском плане район, благодаря выгодному географическому положению, близости г. Красноярска, транспортной доступности, уникальному живописному ландшафту [5].
В свою очередь, на основе отдельных, часто специфических, туристско-рекреационных ресурсов могут внутри регионального кластера создаваться локальные кластеры. При этом, некоторые элементы инфраструктуры (транспорт, учреждения размещения и питания) могут быть общими для нескольких локальных кластеров. Это может быть также связано с особенностями обслуживания турпродукта: гид-инструктор по пещере не всегда справится с проведением экскурсии по культурно-историческим объектам [5].
На основе Концепции рекреационно-геоморфологического анализа территории Восточного Саяна рекомендуется аттрактивность (привлекательность) отдельных участков для выбора турпродукта с заданными рекреационными свойствами:
Центры управления, места проживания и культурного досуга предлагается размещать на равнинах предгорий (прилежащие части Минусинской котловины и долины рек). На склонах — маршруты походов разного назначения и горно-лыжные трассы (в зимнее время). На вершинах — смотровые площадки, а на выходах скалистых образований — скалолазание и альпинизм (Красноярские и Манские «Столбы»).
Особое место занимают карстовые комплексы в местах распространения карстующихся пород. Здесь туристов привлекают, конечно, пещеры, которые могут оказаться и на склонах, и на вершинах гор. Обычно скопления пещер становятся ядрами туристских комплексов: Баджейский карстовый участок в Манском районе; Торгашинский и Карауленский в пригородах Красноярска; Сисим-Кизирский — в Идринском районе и др.
В перспективе необходима разработка инновационных проектов, поиск финансовых источников инвестиций и формирование законодательно-правовых актов, регулирующих социально-экономические отношения в туриндустрии кластера. Инновационная деятельность чаще всего исходит от бизнес-структур, но в сфере туризма, особенно на региональном уровне, инициатива должна исходить от местных органов власти. В нынешней экономической ситуации только государство может финансировать создание необходимой туристской инфраструктуры, отсутствие которой является серьезным барьером для вхождения частного капитала в отрасль. После этого можно переходить к государственно-частному партнерству, а впоследствии — к привлечению местного и краевого бизнеса [5].
Следовательно, ведущая роль в создании туристского кластера должна принадлежать региональному правительству (Районной администрации). Одним из реальных шагов на пути формирования туристско-рекреационного кластера (ТРК) района является учреждение координационного совета по созданию и развитию ТРК. К функции Совета относится: — планирование работы по созданию и развитию ТРК; — координация деятельности всех участников кластера; — рассмотрение предложений по привлечению инвестиций; — обновление районной законодательной базы и др. Усилия руководства должны быть направлены не на поддержку отдельных предприятий, а на создание условий для развития кластера и взаимоотношений внутри него. Большого внимания требует также развитие информационных и маркетинговых связей между отдельными частями кластера на основе современных технологий [5].
Некоторые первичные статистические исследования проведены старшеклассниками Шалинской средней школы Манского района под руководством ученых кафедры социально-культурного сервиса и туризма Красноярского института экономики Санкт-Петербургской академии управления и экономики [11]. В настоящее время статистика туризма нуждается в существенном совершенствовании с целью гармонизации с рекомендациями Статкомиссии ООН, а также обширной зарубежной практикой. |
| |
|
|
