|
| | | | Проблемы современной экономики, N 2 (78), 2021 | | | | ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ. МАКРОЭКОНОМИКА | | | Мортиков В. В.
профессор кафедры управления персоналом и экономической теории
Луганского национального университета им. В. Даля,
доктор экономических наук
| |
| | | | | В статье анализируется развитие по различным замкнутым кругам в социально-трудовой сфере. Исследуются положительные и отрицательные воздействия такого развития. Рассматривается роль ключевого звена в воспроизводстве круга, цепи | | Ключевые слова: развитие «по кругу», ключевое звено цепи, дешевизна рабочей силы, эффективность использования труда | | УДК 330.34; ББК 65.011 Стр: 39 - 42 |
Кругом или развитием по кругу считают в социально-экономической литературе цепь событий, явлений, процессов, которые находятся в причинно-следственной связи между собой и активно влияют друг на друга [1]. В частности, по мнению Дж. М. Кейнса, низкие доходы, уровень потребления и сбережений населения обусловливают узость внутреннего рынка, ограниченные инвестиции и стимулы к расширению производства, что, в свою очередь, приводит к низким доходам.
Тема развития по кругу получила развитие в 50-е гг. ХХ столетия в работах по экономике развития (development economics). Г. Зингер и Р. Пребиш впервые использовали понятие «порочный круг нищеты» при попытке объяснить слаборазвитость некоторых стран рядом взаимосвязанных экономических и демографических факторов
Значительное распространение получили в последнее время исследования взаимовлияния политических и экономических институтов и экономического развития [2, 3]. Дж.Сакс обращает внимание на круг развития, в котором растущие налоговые поступления усиливают политическую власть и общественные инвестиции, что влечет за собой последующий рост налогов [4]. О положительном влиянии иностранной помощи на воспроизводство кругов развития пишут П.Картер и Дж.Темпл [5].
Идея развития по кругу или по цепи всегда актуальна. Ее имеет смысл использовать при проведении исследований, практическом их воплощении всякий раз, когда страна не может выбраться из цепи негативных, разрушительных по своим последствиям событий. Правильный выбор звена, который мог бы вывести экономику государствa в целом, ее отдельные сектора на развитие по эффективным кругам можно считать злободневным для социально-трудовой сферы современной России.
Дешевая рабочая сила считалась и считается некоторыми специалистами одним из условий конкурентоспособности экономики страны. Но именно эта дешевизна является ключевым звеном ряда цепей, воспроизводство которых наносит ущерб экономике страны. В советское время, а также в 90-е годы после распада СССР зарплата в России была весьма низкой. Трижды: в 1998, 2008–2009 и 2014–2015 годах понижение цены рабочей силы происходило на фоне девальвации рубля. В 1998 г. и в 2008–2009 гг. резкое удешевление рабочей силы явилось одним из факторов выхода из кризисной ситуации и возобновления экономического роста. Этого нельзя сказать о последствиях снижения цены рабочей силы в 2014–2015 гг. и видимо в 2020 гг.: сужение емкости внутреннего рынка из-за существенного падения доходов населения стало одной из причин спада в экономике.
Высокие ставки оплаты в индустриально развитых странах создают стимулы для эффективного хозяйствования — предприниматели вынуждены прибегать к использованию более технологически и технически совершенных производственных процессов, больше внимания уделять экономии на других факторах производства: сырье, аренде и т.д. Именно поэтому здесь факторами конкурентоспособности выступает не дешевая рабочая сила, а лучшая организация труда, минимальные производственные потери, передовые техника и технологии. В странах с относительно низкими ставками оплаты подобных стимулов для эффективного ведения бизнеса не создается. В них дешевая рабочая сила выступала и по-прежнему выступает в ряде случаев фактором конкурентоспособности экономики.
Одной из причин низкого уровня трудовых доходов является вялая экономическая активность, обусловленная в ряде случаев малой емкостью внутреннего рынка в сочетании с невозможностью или ограниченной возможностью выхода национальных предприятий на внешний рынок. В результате воспроизводится следующая цепочка: «дешевизна рабочей силы — ограниченная емкость внутреннего рынка — ограниченные возможности экономического развития — дешевизна рабочей силы». В России значение этой цепочки в 2014–2015, 2020 гг. актуализировалось в связи с существенным падением реальных доходов и емкости внутреннего рынка. По итогам 2020 года ожидается падение официальных розничных продаж в России на 5,2% [6].
В ряде стран на определенных исторических отрезках времени наблюдалось воспроизводство цепи «низкая стоимость рабочей силы — поступление инвестиций в национальную экономику — увеличение спроса на рабочую силу — увеличение стоимости рабочей силы — сокращение инвестиций и спроса на рабочую силу — понижение стоимости рабочей силы». Относительная бедность населения и невысокие притязания к зарплате обусловливали низкие издержки на рабочую силу, что стимулировало привлечение инвестиций и увеличение спроса на рабочую силу с последующим ростом оплаты труда.
Низкая стоимость рабочей силы уже давно не выступает первостепенным фактором привлечения иностранных инвестиций — на первом месте в поле зрения инвесторов сегодня выступает рынок сбыта страны-реципиента, емкость которого во многом зависит от величины ставок оплаты. «Дешевизна рабочей силы — узкий внутренний рынок -ограниченные зарубежные инвестиции — дешевизна рабочей силы» — цепь, весьма актуальная для стран с невысокими доходами населения. Существенный рост реальной оплаты труда в РФ в 2002–2008 годах происходил параллельно с быстрым увеличением емкости рынка (во много благодаря ипотеке) и зарубежных инвестиций. Для зарубежных инвесторов в несырьевые секторы экономики наиболее приемлемым вариантом остается капиталовложение в российское предприятие, которое бы реализовывало свою продукцию на местном рынке. Именно поэтому выход из вышеназванной цепочки может произойти на пути повышения зарплат и увеличения на этой основе емкости национального рынка.
Невысокие трудовые доходы не способствуют и накоплению населением сбережений — все заработки уходят на потребление. В условиях ограниченного доступа к дешевым внешним заемным ресурсам это существенно ограничивает инвестиции. Воспроизводится цепь «ограниченные доходы — ограниченные сбережения — ограниченные накопления — ограничения экономического роста — ограниченные доходы». Понижение реальной оплаты труда в последние годы способствовало «проеданию» сбережений: прирост сбережений в РФ снизился в 2019 г. на 14% и, по мнению специалистов, эта тенденция сохранилась и в 2020 г. [7].
Повышение номинальных зарплат без одновременного роста производительности труда оборачивается инфляцией, которая сводит «на нет» это повышение. В результате задача расширения внутреннего рынка не решается. Увеличение номинальных зарплат может привести также к росту издержек и цен, что также не решает проблемы узости внутреннего рынка и проблемы низких реальных доходов. Необходимо заметить, что политики не ставят перед собой задачу расширения внутреннего рынка. Акцент на этом расширении актуален лишь в сочетании с ростом реальных доходов
Расширение экспорта страны способно поднять доходы ее граждан и увеличить спрос на продукцию, реализуемую на внутреннем рынке. Пример: развитие внутреннего рынка России в 2000-х гг. за счет активизации экспорта продукции металлургической, отрасли, нефтегазового сектора. Результатом стало увеличение доходов бюджетников и других категорий работников, трудящихся в организациях, ориентированных на внутренний рынок.
В условиях инфляции некоторые государства, в их числе и Россия, индексируют доходы. Но увеличение доходов граждан, пропорциональное росту цен, способствует воспроизводству инфляции каждый раз на более высоком уровне: «инфляция — индексация доходов населения — инфляция». Многие страны отказались от индексации доходов именно потому, что она провоцирует новые витки инфляции.
Видимо поэтому в Украине, к примеру, индексация в бюджетном секторе экономики носит весьма ограниченный характер: она проводится лишь в случае, если месячная инфляция превышает 3% [8] (до 1 января 2016 года была 1%). Кроме того, индексации подлежат доходы только в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц. В негосударственном секторе экономики Украины вопрос увеличения вознаграждения по причине инфляции решается индивидуально. В РФ индексация зарплат бюджетников в соответствии с ТК РФ обязательна. Но законодательство не определяет сумму, на которую должна индексироваться зарплата трудящихся, что дает возможность управлять спиралью «зарплата- цены-зарплата».
Другой цепью, весьма схожей с вышеописанной, является: «инфляционный рост цен –выплата субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг — инфляционный рост цен». Субсидии в РФ назначаются, есличеловек расходует на квартплату более 22% от зарплаты (В ряде субъектов РФ эта допустимая норма трат меньше). Считается, что субсидии для возмещения части стоимости жилищно-коммунальных услуг в условиях низких зарплат и пенсий помогают гражданам. Субсидии не дают государству взять с населения инфляционный налог в полной мере. Но иногда выдача субсидий может спровоцировать новый рост цен за счет инфляционного давления спроса, растущего за счет субсидий, роста дефицита госбюджета.
Относительно дешевая рабочая сила не способствует ее эффективному использованию работодателями. А это, в свою очередь, обусловливает дешевизну рабочей силы: «дешевизна рабочей силы — неэффективное использование рабочей силы — дешевизна рабочей силы».
Неэффективное использование рабочей силы является причиной и следствием возникновения долгов по зарплате — явления, которое постоянно воспроизводится в современном постсоветском пространстве, в частности, в Украине: «Неэффективное использование рабочей силы — долги по зарплате — неэффективное использование рабочей силы». Сама возможность допускать задолженность по зарплате не стимулирует использовать соответствующих работников наиболее рациональным способом, ведь работодатель не несет расходов, связанных с их использованием. Задолженность по зарплате на Украине на июнь 2020 г. составила 3,143 млрд грн. [9]. Необходимо заметить, что статистика задолженности по зарплате не отражает вынужденную неполную занятость и неоплачиваемые отпуска, являющиеся по сути той же невыплатой зарплаты.
Относительная дешевизна рабочей силы и ее малопродуктивное применение является причиной и следствием неиспользования, недостаточного использования в ряде стран эффективных техники и технологических процессов: «Низкие зарплаты — не имеет экономического смысла покупать и использовать более производительные технику, технологии (как правило, дорогостоящие) — низкие зарплаты». Выход из положения может быть найден на пути точечного использования новейшей техники в отдельных производствах и существенного повышения здесь уровня зарплат. Это создаст своеобразные «центры притяжения», куда будут стремиться работники из других отраслей, сфер экономики. Чтобы они не покидали своих рабочих мест, их работодатели вынуждены будут повышать им оплату труда. В итоге средний уровень оплаты по национальной экономике начнет расти.
Определяющим условием для высокопроизводительного труда выступает наличие определенной квалификации, опыта у работников. Они приобретаются в значительной мере в процессе работы на передовых, высококонкурентных предприятиях, количество которых в современной России ограничено. Ограниченность доступа к местам получения профессионального опыта является важным звеном цепи « Отсутствие необходимых опыта, квалификации у работников — отсутствует возможность осваивать новые технологии, продукты, работать на высококонкурентных предприятиях — отсутствие необходимых опыта, квалификации у работников».
Отсутствие опыта, знаний, квалификации в осуществлении какой-либо деятельности является одной из причин экономической отсталости многих стран и выступает ключевым звеном таких цепей:
– «отсутствие или недостаток управленческих знаний, культуры, духа предпринимательства — слабое развитие предпринимательства — отсутствие опыта предпринимательства»;
– «монокультурная, сырьевая специализация страны — отсутствие условий для воспроизводства квалифицированного персонала — монокультурная специализация»;
– «вывоз первичных продуктов — отсутствие опыта производства продукции с высокой степенью переработки — закрепление сырьевой специализации страны — вывоз первичных продуктов».
В условиях возрастающей мобильности трудовых ресурсов квалифицированная рабочая сила перетекает в те страны, отрасли, где оплата труда выше. В результате сосредоточения здесь квалифицированных специалистов поддерживается высокая производительность труда, что и является условием постоянства высокой оплаты труда: «высокая зарплата в стране, регионе, отрасли — концентрация здесь высококвалифицированной рабочей силы — высокая производительность в стране, регионе, отрасли — высокая зарплата» (хотя нужно заметить, что в результате усиления конкуренции за рабочие места в таких регионах, отраслях зарплата может немного снизиться). И, напротив, если страна, отрасль не отличаются высокой производительностью трудовой деятельности, а соответственно и оплатой труда, отсюда уходят высококвалифицированные, высокомобильные специалисты:
«Низкая оплата труда в стране — сюда не приезжают, здесь не остаются высококвалифицированные кадры из отраслей высоких технологий — развитие стопорится — низкая оплата труда»;
«Низкие зарплаты высококвалифицированных специалистов с высокой мобильностью — они эмигрируют в страны в высокой зарплатой — упадок высокотехнологических отраслей и производств в стране оттока — низкие зарплаты высококвалифицированных специалистов».
Одной из черт экономик многих стран с невысоким уровнем социально-экономического развития является коррупция. Это явление существенно снижает стимулы к эффективной деятельности у определенной части населения, имеющей доступ к взяткам. Питательной почвой для коррупции являются невысокие доходы госслужащих. Но именно коррупция и не дает возможности для нормального развития экономики, бизнеса, что обусловливает низкие зарплаты работников государственного сектора экономики, госслужащих. Невысокие доходы обусловливают экономическую зависимость людей и стимулируют появление как взяткополучателей, так и взяткодателей. Вышесказанное дает основания для заключения о воспроизводстве цепи: «Невысокие доходы основной части населения — экономическая зависимость людей — коррупция — невысокие доходы населения». Как существенное повышение зарплат госслужащих, так и административно-правовое регулирование может воспрепятствовать этому воспроизводству. Повышения зарплат на госслужбе в РФ в последнее время пытаются достичь за счет сокращений среди государственных служащих, повышения эффективности их использования [10]. В целом же, в условиях кризисной ситуации 2020 года и ограниченности бюджетных поступлений последних лет, в связи с низкими темпами экономического роста, такое повышение сейчас проблематично.
Одной из проблем экономик многих стран являются крайне ограниченные пенсии. Это вынуждает пенсионеров продолжать работать, предлагать свои услуги на рынке труда. Увеличение предложения труда в результате может оказывать понижающее воздействие на зарплаты. А это, в свою очередь, не создает предпосылок для увеличения пенсий, выплата которых, как известно, финансируется из страховых отчислений пропорционально величине зарплат. Возникает цепь: «Низкие зарплаты — низкие пенсии — люди пенсионного возраста стараются работать на пенсии, что увеличивает предложение труда — низкие зарплаты». Снижение актуальности цепи может произойти, как и в других цепях, где низкие зарплаты играют основную роль на пути увеличения оплаты труда.
Вместе с дешевизной рабочей силы важным звеном многих цепей в социально-трудовой сфере является безработица, ее динамика. Одна из таких цепей: «Безработица как следствие относительной узости спроса — низкая цена рабочей силы из-за давления безработных на ставки оплаты — безработица как следствие относительной узости спроса». Часть предприятий торговли, ресторанного, отельного бизнеса России в 2020 году закрылись, в частности, из-за существенного снижения реальных зарплат россиян, что повлекло за собой сокращение занятости в сфере услуг.
При анализе цепей, включающих в качестве звена безработицу, следует учитывать фактор необратимости процессов. В частности, в социально-экономической литературе обращается внимание на явление гистерезиса, такое его проявление как утрата квалификации безработными и невозможность вернуться к прежнему равновесию на рынке труда. Эта утрата особенно ощущается в России последних двух десятилетий в связи с тем, что волна безработицы особенно сильно затронула машиностроение, где сосредоточена квалифицированная часть совокупной рабочей силы. Это означает безвозвратную утрату кадрового, а следом за этим и технологическогопотенциала страны, сокращение возможностей роста национальной экономики в будущем: «безработица среди квалифицированной части рабочей силы — необратимое сокращение кадрового потенциала страны — сокращение технологического, производственного потенциалов — ограничения на пути возобновления экономического роста — безработица»
В ряде случаев структурная безработица не становится проблемой для экономики страны. Масштабные программы переподготовки безработных делают решение этой проблемы вполне осуществимым. В то же время, высвобождение кадров из строительства, промышленности, сельского хозяйства в России даже при осуществлении эффективного переобучения и появлении вакансий в сфере услуг страны не сопровождается массовым переливом безработных в эту сферу.
Ниже приводится таблица 1 с цепями, которые воспроизводятся в современной России. Характерная особенность этих цепей заключается в том, что они оказывают отрицательное воздействие на социально-экономическую жизнь страны, иначе говоря, являются порочными кругами (англ. — viciouscircle). Выход из таких кругов может произойти без вмешательства внешних сил, а может — под воздействием акций различных институтов. Каждый из этих кругов при соответствующей политике, внимании различных институтов к его звеньям может стать положительным (кругом с положительным воздействием на социально-экономическую ситуацию в стране — англ. — virtuouscircle). Работа по изменению характера цепи с отрицательной на положительную не свободна от препятствий, описание некоторых из них дается в третьей колонке таблицы.
Каждая цепь имеет ключевое звено — звено, без которого воспроизводство круга прекращается, либо же меняет свой характер. Ключевым звеном в большинстве цепей, рассматриваемых в статье, является низкая стоимость рабочей силы.
Следует подчеркнуть, что при нынешнем состоянии экономики России, динамично повышать реальные зарплаты не представляется возможным, прежде всего, из-за низкой производительности труда. Но в долгосрочной перспективе, в результате действия факторов, имеющих своим результатом рост стоимости рабочей силы, соответствующие цепи могут менять свой характер и положительно влиять на социально-экономическую ситуацию в стране.
Все цепи, о которых шла речь в статье, являются достаточно условными конструкциями, построенными на ряде допущений. Возьмем, к примеру: «низкая зарплата — узкий внутренний рынок — ограничения экономического роста — низкая зарплата». Конечно же, ограничения на пути экономического роста возникают не только вследствие невысоких трудовых доходов населения. Но во многих странах именно такой уровень доходов большинства населения является основным препятствием экономическому развитию.
Следует заметить, что в современной России есть цепи, которые для нее не так актуальны, как для других стран. Одна из них: «Бедность населения — дефицит инвестиций в человеческий капитал детей — бедность населения» или в определении М. Тодаро «нищета из-за отсутствия образования — отсутствие образования из-за нищеты» [4, 342]. Система среднего и высшего образования в РФ в целом адекватна требованиям сегодняшнего времени. Качественное образование доступно домохозяйствам с относительно скромными доходами. Вместе с тем, значительная часть занятого населения является бедной. Видимо причину бедности не стоит искать в дефиците качественного среднего и высшего образования. Вместе с тем, в России существует проблема дефицита эффективного обучения на рабочем месте, качественной профессиональной переподготовки кадров.
За каждой цепью стоят экономические интересы различных субъектов, их групп. Эти интересы реализуются или не реализуются, реализуются частично при том или ином характере воспроизводства цепи, ее интенсивности. В воспроизводстве цепей с низкой стоимостью рабочей силы могут быть заинтересованы, в частности: а) работодатели, не стремящиеся заботиться о повышении эффективности производства и о повышении эффективности использования рабочей силы; б) предприятия — экспортеры продукции, экономящие таким образом на издержках производства. В выведении цепей с низкой стоимостью рабочей силы на путь с высокой ее стоимостью заинтересованы: а) сами работники; б) предприятия, чье благополучие напрямую зависит от емкости внутреннего рынка страны; в) предприятия, разрабатывающие, продающие новую, более совершенную технику. Столкновение этих интересов может принимать форму, к примеру, противостояния мнений в парламенте страны по поводу установления той или иной величины минимальной зарплаты.
В целом, изучение социально-трудовых аспектов кругов развития на макроуровне позволяет более последовательно, четко формулировать социально-экономические приоритеты государственной политики. Одним из направлений исследования данной проблематики может стать изучение роли механизмов встроенной стабилизации в выходе из порочных кругов.
Таблица 1
Наиболее характерные цепи в экономике России| Описание (название) цепи | Ключевое звено цепи, возможные пути выведения цепи на эффективный путь воспроизводства | Препятствия на пути выведения цепи на эффективный путь воспроизводства |
|---|
| Дешевизна рабочей силы — неэффективное использование рабочей силы — дешевизна рабочей силы | Оптимизация занятости в организациях, повышение производительности труда | Существование неформальных трудовых отношений, плохая организация труда | | Невысокие доходы основной части населения — экономическая зависимость людей — коррупция — невысокие доходы населения. | Ликвидация коррупционных схем | Существование влиятельных лиц, групп, препятствующих устранению коррупции | | Низкие зарплаты — не имеет экономического смысла покупать и использовать более производительные технику, технологии (как правило, дорогостоящие) — низкие зарплаты | Использование передовых техники, технологий поначалу на отдельных предприятиях, в отдельных секторах экономики | Существование риска того, что инвестиции в дорогостоящие технику, технологии себя не окупят; отсутствие опыта внедрения и использования новшеств | | Ограниченные доходы — ограниченные сбережения — низкий уровень накопления — невысокие темпы экономического роста — ограниченные доходы; дешевизна рабочей силы — узкий внутренний рынок -ограниченные зарубежные инвестиции — дешевизна рабочей силы | Привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, в том числе и иностранных | Нестабильность законодательства, неблагоприятный инвестиционный климат в стране | | Низкая оплата труда в стране — сюда не приезжают, здесь не остаются высококвалифицированные кадры из отраслей высоких технологий — развитие стопорится — низкая оплата труда | Мероприятия, позволяющие постепенно повышать уровень оплаты труда: улучшение организации труда и др. | Невысокая культура организации производства и труда, потери времени и т.д | | Отсутствие необходимых опыта, квалификации у работников — отсутствует возможность осваивать новые технологии, продукты, работать на высококонкурентных предприятиях — отсутствие необходимых опыта, квалификации у работников | Стажировки на передовых предприятиях, в том числе и за рубежом; приглашение специалистов из конкурентоспособных предприятий | Ограниченность средств на осуществление мероприятий по повышению квалификации, приобретение необходимого опыта; высокая вероятность неэффективного использования этих средств | | Безработица среди квалифицированной части рабочей силы — необратимое сокращение кадрового потенциала страны — сокращение технологического, производственного потенциалов — ограничения на пути возобновления экономического роста — безработица | Инвестиции в отрасли, технологии, позволяющие использовать высококвалифицированные кадры | Ограниченность ресурсов для таких инвестиций, существование риска того, что данные инвестиции себя не окупят | | Рост цен — выдача субсидий, индексация доходов — рост цен | Сокращение практики индексации, переориентация средств с субсидирования населения на энергосберегающие технологии в коммунальной сфере | Отсутствие поддержки населения из-за значительных краткосрочных потерь |
Составлено автором |
| |
|
|
