|
| | | | Проблемы современной экономики, N 1/2 (17/18), 2006 | | | | ВОПРОСЫ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ | | | Базылева М. Н.
доцент кафедры экономической теории и истории экономических учений
Белорусского государственного экономического университета,
кандидат экономических наук
| |
| | | |
Современное общество развивается по пути формирования информационной экономики и экономики, основанной на знаниях. Приоритет в толковании "экономики знаний" принадлежит идее о том, что важнейшим фактором экономического роста становятся не информация как таковая, а информация, усвоенная и трансформированная в сознании индивида, т.е. знания. Экономика знаний обладает определенной спецификой и включает в себя ряд признаков: во-первых, потребление знания может увеличивать его ценность; во-вторых, неделимость знания как продукта; в-третьих, наличие автора знания, что предопределяет необходимость проработки правового режима интеллектуальной собственности [ , с. 22-24].
Анализ "новой экономики" позволяет выявить ее характерные особенности. Экономический рост все в большей степени обеспечивается не за счет индустриальной составляющей, а благодаря внедрению и освоению новых технологий, увеличению наукоемкости производства. Разворачивается процесс значительного сокращения жизненного цикла товаров и услуг, укорачиваются сроки амортизации оборудования, развивается инновационная деятельность, ускоряется движение потока знаний между различными секторами экономики. Наука органически вписывается в производственный процесс. Снижаются производственные издержки, наблюдается более тесная связь между тематикой научных исследований и стратегией деятельности корпораций, меняются методология и формы организации научных подразделений. Таким образом, для "новой экономики" характерны бурное развитие рынка знаний, резкое увеличение доли наукоемкого сектора экономики и объема производимого им продукта, ускоряющиеся процессы компьютеризации информационного пространства. Поэтому основой для развития "новой экономики" выступает высокоразвитый человеческий капитал, характеризующийся высоким образовательным уровнем.
Характерные черты и причины возникновения неформальной занятости
В условиях становления новой экономики первостепенное значение приобретают проблемы неформальной занятости и трудовых отношений. Тем не менее, нельзя сказать, что эти проблемы достаточно проработаны на теоретическом уровне. Объясняется это рядом причин. Одной из них является то, что оценить параметры неформальных трудовых отношений достаточно сложно из-за их "подпольного" характера, а также вследствие того, что часто они создаются на основе вторичной занятости, которая прикрывается каким-нибудь вполне легальным видом деятельности. Оценке масштабов неформальных трудовых отношений зачастую мешает недостоверность информации, так как грань между формальными и неформальными трудовыми отношениями является достаточно размытой. Рассмотрим последний аспект подробнее.
Проблема заключается в том, что формальные и неформальные трудовые отношения имеют много общего. Так, С.Б. Барсукова [ , с. 3-15] предлагает выделить следующие черты сходства формальных и неформальных трудовых отношений.
Контракт не всегда определяет реальные условия трудовой сделки: внешне формальный найм может оказаться неформальным по сути. С другой стороны, найм может являться формальным по сути, а каналы поиска работы и критерии оценки потенциального работника окажутся неформальными. Важно учитывать и то, что при формальном найме, даже более чем при работе по устной договоренности, работодатели ценят в работнике неформальные характеристики, такие как уживчивость в коллективе и покладистость в отношениях с начальством. При этом у представителей неформального и формального найма примерно одинакова степень готовности защищать свои права, неформально нанятые работники проявляют недовольство и фиксируют ситуацию нарушения своих прав не чаще, чем официально нанятые, а вероятность соблюдения условий договора практически не зависит от степени формализации трудовой сделки.
Тем не менее, формальные и неформальные трудовые отношения имеют и существенные различия. Прежде всего, эти две формы трудовых отношений различаются механизмами исполнения работниками своих обязательств - при формальном найме этот механизм обеспечивается угрозой увольнения, а при неформальном - невыплатой заработка. Разнится и схема соблюдения нанимателем условий трудовой сделки: в случае формального найма защита интересов наемного работника гарантирована его правом обратиться в суд, а при неформальном найме в качестве гарантии выступает лишь порядочность работодателя. Также имеют место и различия в условиях, которые оговариваются при приеме на работу.
Подчеркнем, что неформальные трудовые отношения имеют целый ряд характерных черт, определенных в работе Т. Шанина [ , с. 14]. В их возникновении большую роль играет специфичность целей, преследуемых как наемными работниками, так и наймодателями. В их числе отмечаются нацеленность на выживание, а не на накопление капитала; обеспечение занятости, а не максимизация прибыли. С одной стороны, неформальный сектор экономики обеспечивает гибкость и множественность способов заработать, с другой - характеризуется трудоемкостью работ на нерегулируемых рынках с высокой степенью неопределенности, незащищенностью труда. Привлекательность неформальной занятости, тем не менее, объясняется доступностью подобной работы, возможностью использования в ней семейных и местных ресурсов. В неформальном секторе, особенно в сфере семейного труда, возникают условия для реализации различных форм взаимной поддержки и кредитования, основанных в большей степени на доверии и родстве, соседстве и этничности, чем на формальных контрактных отношениях.
Свойством неформального рынка труда зачастую является отсутствие регистрации предпринимательства, что часто обусловливает интеграцию легальных, нелегальных и криминальных видов деятельности бедных слоев, существующих по принципу выживания.
Очевидно, что неформальным трудовым отношениям необходимо дать точное определение, выделить их из совокупности трудовых по критерию наличия или отсутствия трудового договора в их правовой основе. По нашему мнению, неформальными могут быть признаны любые трудовые отношения, основанные на личной договоренности между их субъектами, не получившие необходимого оформления в трудовых договорах и связанных с ними документах. В этом контексте представляется невозможным согласиться с мнением ряда авторов, которые в качестве критерия отнесения к неформальным трудовым отношениям предлагают наличие или отсутствие государственной регистрации в качестве юридического или физического лица. Например. к неформальной занятости относят деятельность граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без регистрации в качестве юридического лица или на индивидуальной основе; работу официально не оформленных лиц в зарегистрированных субъектах хозяйствования; а также лиц, занятых оказанием профессиональных или технических услуг в свободное от основной работы время; незарегистрированных платных услуг на дому; занятых в домашнем хозяйстве производством продукции, если они предназначена для реализации на рынке [ , с. 20]. При таком подходе из анализа трудовых отношений полностью будут исключены противоправные и преступные виды деятельности, направленные на оказание трудовых услуг. Существует и иная классификация неформальных трудовых отношений, при которой в ее основу положен критерий характера взаимоотношений субъектов: преимущественно конфликтные, антагонистические; преимущественно взаимовыгодные; солидаристические [ , с. 40]. Однако следует учитывать, что характер взаимосвязи не может полностью отделить противозаконные и противоправные виды деятельности, например, может иметь место солидаристический тип неформальных трудовых отношений в случае оказания сексуальных услуг, тем не менее, эта деятельность наказуема по действующим правовым нормам.
Причины возникновения неформальных трудовых отношений в экономике многообразны.
Например, могут возникать самостоятельные экономические отношения между отдельными гражданами и их неформальными объединениями в целях удовлетворения личных потребностей и потребностей, не учитываемых государством. Фиктивные экономические отношения, в случае обнаружения возможности удовлетворить корыстные интересы за счет несовершенства действующей системы хозяйствования, также приобретают форму неформальных трудовых. Теневую экономику питает система криминальных отношений. Некоторые экономисты указывают на чрезмерное государственное регулирование, которое часто толкает население удовлетворять свои потребности за пределами формальной экономики [ , c. 360].
К указанному добавим, что стимулом роста неформального рынка труда может стать и избыточность предложения рабочей силы. Это часто наблюдается в развивающихся странах, где занятость в неформальном секторе становится для граждан единственным способом получения дохода. Росту неформальной занятости способствует и недостаточный уровень заработной платы, не позволяющий некоторым категориям граждан удовлетворить физиологические потребности или иные, относящиеся к сфере безопасности.
Существует несколько наиболее вероятных гипотез, которые описывают соотношение неформальных отношений с уровнем и качеством регулирования экономики. Во-первых, неформальная деятельности может быть определена, когда есть ее формальные ограничители, установленные государством. Во-вторых, стабильность институциональной среды обеспечивает определенный консенсус реальной и формальной занятости. В-третьих, сама система государственного регулирования может оказаться дополнительным фактором усиления неформальных отношений в экономике [ , С. 52-53].
Проблемы изменения неформального рынка труда
Неформальные трудовые отношения должны быть количественно измерены, хотя этот процесс и является достаточно сложным. В своем наиболее общем виде методы их оценки могут быть объединены в четыре группы. Во-первых, это методы специфических индикаторов, они связаны с оценкой определенного показателя, который получен прямым или косвенным способом. Во-вторых, существует метод мягкого моделирования или оценки детерминантов, он основан на выявлении группы факторов, которые воздействуют на параметры неформальных трудовых отношений и дают возможность определить вклад каждого фактора в размеры теневой экономики. В-третьих, есть структурный метод, при котором используется оценка вклада каждой отрасли и сектора в общий размер нелегального бизнеса. В-четвертых, разработаны смешанные методы, представляющие собой комбинацию указанных выше методов в определенных сочетаниях.
Наиболее достоверную оценку неформальных трудовых отношений дает первая группа методов. В своей совокупности она делится на две большие группы - прямых и косвенных. Прямые методы основаны на использовании информации, которая получена посредством опросов, обследований, проверок и анализа. Однако, поскольку все субъекты хозяйствования избегают конкретных вопросов о запрещенной деятельности, то сфера этих методов исследования неформальных трудовых отношений ограничена. Косвенные методы основаны на использовании данных налоговых и финансовых органов, сводных показателях статистики. В наиболее общем виде прямые и косвенные методы оценки неформальных трудовых отношений можно представить в виде следующей таблицы. | | | | Таблица 1. Методы специфических индикаторов: прямые и косвенные |  | | Источник: [8, с. 109] |
Прямые методы: оценка теневой экономики по структуре потребления домашних хозяйств заключается в том, что потребители, как правило, не заинтересованы в искажении информации об объеме потребления товаров и услуг и могут предоставить информацию в порядке опроса. В общей структуре домашних хозяйств выделяются те расходы, которые удовлетворяются за счет собственных доходов, а также учитываются блага, переданные ближайшим окружением на бесплатной основе в качестве дара и приобретенные за счет доходов от теневого сектора экономики.
Оценка теневой экономики по расхождению доходов и расходов призвана определить категорию лиц, которые живут не по средствам. Здесь может быть использовано два подхода. В одном случае определяют группу домашних хозяйств со значительным превышением расходов над доходами. Если эта тенденция сохраняется длительный период времени и ее невозможно объяснить определенными внутрисемейными обстоятельствами, то подозревается возможность получения теневого дохода. Далее определяется величина разрыва между доходами и расходами и доля домашних хозяйств, продемонстрировавших такой разрыв. На этой базе рассчитывается общее превышение расходов над доходами по выборке. В другом случае анализируются не совокупные расходы, а расходы на определенные группы товаров и услуг. На основе расхождений в расходах судят о размерах теневых доходов.
Метод расхождений как способ реализации косвенных методов основан на возможности расчета ВВП тремя способами: производственным, распределительным и методом конечного использования. Метод альтернативных расчетов ВВП основан на сопоставлении этого показателя по доходам и расходам. Дело в том, что люди, как правило, скрывают свои доходы, но у них нет причин укрывать свои расходы. ВВП по расходам представляется в этом контексте более реалистичным, а разница между ним и ВВП по доходам дает оценку размеров теневой экономики.
Метод оценки теневой экономики по расхождению спроса и предложения основан на том факте, что рыночная экономика предполагает баланс спроса и предложения за счет действия механизма установления равновесной цены. Если имеется определенное расхождение, оно должно быть очень незначительным. Если имеет место существенное расхождение спроса и предложения, как положительное, так и отрицательное, можно предположить наличие теневого сектора. В этом случае спрос включает все потребление, в том числе и нелегального характера, а предложение определяет параметры легального выпуска.
Наиболее распространенным методом оценки неформального сектора по показателю занятости считается итальянский. Он активно применяется Итальянским институтом статистики и в настоящее время считается наиболее авторитетным по оценке неформальной занятости в производственном секторе теневой экономики. Метод основан на том факте, что производители сознательно занижают данные об объемах производства с целью избежать налогообложения, поэтому производится обследование домашних хозяйств на предмет отработанного ими рабочего времени. Эту информацию никто не скрывает. Далее полученные данные агрегируются, сопоставляются с официальными сведениями производителей и налоговых органов; затем определяется фактический объем производства и объем теневого производства с учетом данных о производительности труда.
Монетарные методы основываются на том, что в теневых трансакциях используется наличность, потому в теневом секторе возникает повышенный спрос на бумажные и металлические деньги. Монетарные методы, таким образом, основаны на анализе объема денежных операций.
Метод технологических коэффициентов предполагает способ измерения динамики промышленного производства на основе наблюдения за производством и потреблением электроэнергии, транспортных перевозок, так как эти показатели поддаются простому и достоверному учету. Затем полученные фактические данные сопоставляются с теми, которые соответствуют фактически произведенному объему производства товаров и услуг в рамках национальной экономики.
Типология неформальных трудовых отношений в условиях новой экономики
Неформальные трудовые отношения являются неоднородными в своей основе. Тем не менее, проблема четкой дефиниции этих отношений и формирования подходов к их типологии может найти разрешение с учетом существующих методов оценки при условии определения критерия их классификации. По нашему мнению, при анализе трудовых отношений целесообразно использовать критерий легальности, и в этом случае можно выделить четыре их основных сегмента.
Неформальные трудовые отношения в легальной экономике складываются в рамках экономической деятельности, которая не нарушает действующих законодательных норм и прав других хозяйствующих субъектов, однако, не фиксируется в отчетности и контрактах (внутрисемейный найм, производство в пределах домашних хозяйств).
Неформальные трудовые отношения во внеправовой экономике выявляются в экономической деятельности, которая нарушает права иных хозяйствующих субъектов, но не регламентируется действующим законодательством (нарушение экологической безопасности, лоббирование, "прихватизация", "исключительные" индивидуальные льготы и субсидии.
Неформальные трудовые отношения в полуправовой экономике формируются в экономической деятельности, которая соответствует законодательству, но иногда выходит за его пределы (работа без патента и лицензии, уклонение от налогов, трудовой найм без оформления).
Неформальные трудовые отношения в нелегальной, криминальной экономике имеют место в пределах экономической деятельности, которая запрещена законом (торговля людьми, человеческими органами, незаконное производство и т.п.).
Структурировать неформальные трудовые отношения можно и в соответствии с составляющими элементами теневой экономики. Неформальные трудовые отношения в нелегальной деятельности существуют в рамках официально разрешенной деятельности, которая функционирует с определенными отклонениями от официальных стандартов. Неформальные трудовые отношения в формальном секторе экономики связаны с определенными договоренностями между субъектами относительно проведения приписок, искажений информации. Криминальные неформальные трудовые отношения возникают между их субъектами по поводу осуществления действий, которые непосредственно запрещены законом. В этом контексте наиболее негативными выступают неформальные трудовые отношения в наркобизнесе, сфере торговли людьми, "отмывании денег", нелегальной миграции и т.п.
Развитие общества по пути становления постиндустриализма и новой экономики модифицирует неформальные трудовые отношения и ускоряет процессы их развития. Постепенная глобализация национальных рынков, "врастающих" в мировую экономику; развитие новых технологий, особенно информационных, способствуют децентрализации экономической деятельности. Организационная реструктуризация фирмы, переход от традиционной вертикальной интеграции к более гибким горизонтальным связям с субподрядными организациями и надомничеством; дерегуляция традиционных фордистских систем занятости еще более способствуют выпадению ряда экономических трансакций из сферы организованного учета. К указанным факторам добавляется постепенный отказ государства от политики экономической и социальной поддержки работников в сфере трудовых отношений, усиление тенденции к либерализации трудовых отношений, возрастанию фискального интереса государства к повышению экономической свободы и автономной мобильности рабочей силы. Ускоренное развитие неформальных трудовых отношений не является желательным для национальных государств и требует от них принятия определенных мероприятий по их эффективному ограничению. |
| |
|
|
