Logo Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»
На главную страницу
Новости
Информация о журнале
О главном редакторе
Подписка
Контакты
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ English
Тематика журнала
Текущий номер
Анонс
Список номеров
Найти
Редакционный совет
Редакционная коллегия
Представи- тельства журнала
Правила направления, рецензирования и опубликования
Научные дискуссии
Семинары, конференции
 
 
 
 
Проблемы современной экономики, N 3/4, 2002
ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ
Зайдфудим П. Х.
директор Центра региональных проектов и программ ОАО « Институт микроэкономики» (г. Москва),
доктор биологических наук, кандидат философских наук,
профессор, академик РАЕН


СТРАТЕГИЯ И МЕХАНИЗМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ БАССЕЙНА РЕКИ СУРЫ:
межрегиональный инновационный комплексный проект (Пенза -Москва - Ульяновск - Саранск - Чебоксары - Йошкар-Ола - Нижний Новгород)
Разработан по предложению Представительства Пензенской области при Правительстве Российской Федерации в августе-ноябре 2002 года исследовательской группой под руководством заместителя губернатора Пензенской области П.Х.Зайдфудима.
Авторы и консультанты: Б.В.Абрамов, А.Ф.Анискин, В.А.Бычков, М.А.Виноградов, Н.Ф.Газизуллин, С.И.Доржинкевич, Б.Р.Доду, И.Р.Доду, А.И.Иванов, Ю.Г.Козырев, Ю.В.Крупнов, Н.В.Нарышкин, Г.В.Рылькова, Е.И.Солдаткин, Д.М.Трубецкой, М.А.Шевченко.

В августе 2002 г. Губернатор Пензенской области, вице - президент Ассоциации "Большая Волга" В.К. Бочкарев поддержал инициативу общественности, ученых и специалистов региона по разработке и реализации Межрегионального инновационного инвестиционного комплексного проекта "Стратегия и механизмы устойчивого развития бассейна реки Суры".
Реализация проекта позволит объединить усилия шести субъектов РФ, по территории которых протекает Сура (Нижегородская, Пензенская, Ульяновская области, республики Мордовия, Марий Эл и Чувашская) и содействовать развитию межнациональных, социально-экономических, культурных и экологических связей уникальных территорий и народов.

Река Сура является одним из крупных притоков Волги и ее состояние не может не оказывать влияния на главную водную артерию европейской части России. Истоки Суры находятся на территории Ульяновской области в непосредственной близости от границы с Пензенской областью. В целом долина реки охватывает шесть регионов Приволжского федерального округа: Нижегородскую, Пензенскую и Ульяновскую области, республики Мордовию, Марий Эл и Чувашскую. Общая протяженность р. Суры - 841 км., из них на территорию Пензенской области приходится 344 км, или 41% от общей длины русла. Водосборная площадь в пределах Пензенской области составляет 31490 кв. км, а по всем шести регионам - свыше 100 тыс. кв. км.
Бассейн реки Суры, несмотря на значительную антропогенную нагрузку, продолжает выполнять функции естественного биологического резервата.
К долине реки Суры примыкают крупные, средние и малые города (Пенза, Кузнецк, Сурск, Алатырь, Васильсурск, Шумерля и другие), являющиеся важнейшими центрами инфраструктуры упомянутых шести регионов. Бассейн Суры является одной из частей экологически единой природохозяйственной системы Среднего Поволжья.
Пенза и Кузнецк, а также ряд районных центров Пензенской области и других регионов Приволжского федерального округа находятся в пределах водосбора реки. В результате р. Сура и ее долина испытывают сильное антропогенное воздействие. Во второй половине ХХ века оно привело к деградации экосистем реки и ее долины.
Негативное влияние оказывает на реку Чебоксарское водохранилище, построенное в 1981 г. Из-за поднятия уровня воды в Волге замедлилось течение в Суре, ее речное дно покрылось почти метровым слоем ила. Река потеряла способность самоочищаться. Резко сократилась численность рыбы, в первую очередь, сурской стерляди.
В воде наблюдаются существенные повышения ПДК по фенолам, азоту нитратному и аммонийному, железу, меди, марганцу, цинку, что отчасти является следствием и вредного воздействия полигонов для уничтожения химического оружия, действовавших в 50-60-е годы в районе с. Леонидовка, расположенного вблизи Сурского (Пензенского) водохранилища.
Загрязненность окружающей природной среды сказывается на качестве питьевой воды и продуктов питания и, как результат, на состоянии здоровья населения.
В целом экологическое неблагополучие долины реки Суры и связанные с этим неблагоприятные условия жизни населения обусловлены:
• низким техническим уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства, его негативным влиянием на природную среду;
• неудовлетворительным инженерно - техническим и, как следствие, экологическим состоянием жилищно-коммунального комплекса, прежде всего городских очистных сооружений;
• неудовлетворительным состоянием водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;
• негативным характером воздействия полигонов для уничтожения химического оружия.
Сокращение производства и уменьшение сброса сточных вод в последние годы не привело к восстановлению водных экосистем. Они продолжают деградировать. Если не будут приняты меры, Сура в недалеком будущем превратится в мертвую реку и будет оказывать негативное влияние весь на бассейн Волги. Необходимо строительство целого ряда природоохранных и очистных объектов, проведения НИОКР и мероприятий, направленных на экологическую реабилитацию реки Суры.

Подпрограмма "Возрождение Волги" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России", в силу масштабности запланированных работ и недостаточного финансирования природоохранных проектов, пока не привела к изменению ситуации. Полученные при ее реализации результаты не позволяют говорить о возможности их тиражирования для восстановления бассейнового режима других рек.
Необходима разработка проекта комплексного освоения бассейна реки Суры, нацеленного на восстановление и освоение всего водосборного бассейна и предполагающего четыре этапа:
• систематизацию сведений о бассейне р. Суры, проведение комплексных исследований Суры и ее притоков, на основе создания постоянно действующей Научно - исследовательской и проектно - технологической экспедиции бассейна реки Суры (с развертыванием работ в 2003 - 2004 гг.);
• создание системы экологического мониторинга и мониторинга природных ресурсов бассейна реки Суры;
• разработку на примере модельного региона (Пензенская область) пилотного проекта "Долина реки Суры" с дальнейшим тиражированием результатов и методики этой работы на исследование бассейна реки Суры в целом с привлечением сил и средств всех шести регионов, по которым протекает река Сура;
• разработку Межрегионального инновационного инвестиционного комплексного проекта "Стратегия и механизмы устойчивого развития бассейна реки Суры".

Проект направлен на комплексное решение проблем экономического, социального и экологического характера за счет принципиального улучшения экологической обстановки на территории водосборной площади р. Суры с помощью реализации инновационных моделей природопользования, предусматривающих наименьшую нагрузку на природные экосистемы, т.е. экологически безопасных, экономически эффективных и социально комфортных. При этом комплексно смогут быть реализованы проблемы возрождения малых городов и сельских поселений, агропромышленного производства и эколого-туристического бизнеса, народного самодеятельного художественно-промышленного творчества, ремесел и промыслов, занятости населения и др.
Финансовых ресурсов, предусмотренных на эти цели из федерального бюджета и других источников в рамках программы "Экология и природные ресурсы России", явно недостаточно для решения всего комплекса проблем.
Основная идея проекта состоит в консолидации усилий шести приволжских регионов для инновационного использования пока еще не востребованных возможностей прежде всего сельского населения при взаимосвязанном решении экономических, социальных и экологических проблем. Реализация проекта позволит снизить объемы дотаций сельским районам бассейна реки Суры из региональных бюджетов, объединить усилия шести субъектов РФ, по территории которых протекает Сура, содействовать развитию межнациональных, социально - экономических, культурных и экологических связей уникальных территорий и народов.
Проект станет основой для инициирования десятков различных частных проектов (экономических, социальных, экологических, образовательных, историко-культурных и др.), поскольку предполагает создание в долине реки Суры сети крестьянско-фермерских хозяйств, центров по оказанию научно-методической и материально-технической помощи сельскохозяйственным предприятиям, сельских экопарков и развитие экотуризма.
Реализация проекта позволит предотвратить деградацию территорий и восстановить природные экосистемы бассейна р. Суры, создать систему экологической регламентации хозяйственной деятельности, снизить уровень загрязнения природной среды. Полученный опыт может быть распространен и на долины других рек Волжского бассейна - Оки, Камы, Ветлуги, Свияги, Мокши и др., а затем и в целом на Волгу.
Этот межрегиональный инновационный пилотный проект легко встраивается в другие действующие в Поволжье федеральные целевые комплексные программы, не требует внесения изменений в действующий бюджетный процесс и может быть площадкой для консолидации ресурсов шести регионов РФ(финансовых, экономических, природных, организационных и прочих), их промышленного, сельскохозяйственного, научного и культурного потенциала.
Целью проекта является коренное улучшение экологической обстановки в бассейне реки Суры, восстановление и сохранение природной среды для обеспечения благоприятных условий жизни населения, коренное улучшение социальных, экономических и экологических условий жизни особенно сельского населения.
Эта цель требует решения следующих задач:
• формирования эффективной сельской экономики на основе рационального использования земельных, биологических, рекреационных и культурных ресурсов Сурской долины;
• сохранения и восстановления потенциала природной среды для обеспечения благоприятных условий жизни населения (проведения исследований, выделения наиболее ценных участков для придания им статуса особо охраняемых территорий, реконструкции гидротехнических сооружений и других мер);
• создания эффективной системы управления ресурсами и качеством окружающей среды, предусматривающей:
- обоснованное выделение промышленных, сельскохозяйственных, природоохранных и природовосстановительных зон;
- разработку и применение ресурсосберегающих, экологически чистых технологий (со сквозным циклом переработки и утилизации отходов);
- совершенствование методов управления природопользованием;
- восстановление и предотвращение деградации природных комплексов, в первую очередь водных экосистем;
- сохранение биоразнообразия;
- обеспечение экологической безопасности водохозяйственных систем и сооружений, модернизацию существующих и создание новых водоочистных сооружений на объектах хозяйственной деятельности, развитие систем мониторинга окружающей природной среды Сурского бассейна;
- повышение качества жизни в долине реки Суры;
- переход на экологически безопасные и ресурсосберегающие технологии в промышленности и сельском хозяйстве, осуществление инженерно-технических мероприятий по защите городов и населенных пунктов от вредного воздействия промышленных выбросов и вод;
- совершенствование действующих нормативных правовых актов в области использования и охраны природных ресурсов, совершенствование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, проведение комплекса научных и научно - технических разработок, ориентированных на снижение антропогенных нагрузок на окружающую природную среду.

Мероприятия проекта предполагают:
• разработку и реализацию первоначально минимума мер защиты населения, промышленных предприятий, инженерно-транспортных коммуникаций и объектов природопользования от возникновения чрезвычайных и опасных ситуаций (противопожарных и лесоохранных мер, мер по совершенствованию межрегиональных транспортных сетей, передислокации и экологической реконструкции промышленных и сельскохозяйственных предприятий, загрязняющих окружающую среду, и т.п.);
• восстановление водохозяйственных систем и реконструкцияю гидротехнических сооружений бассейна р. Суры, инженерную защиту от подтопления населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, берегоукрепительные работы на водохранилищах, обустройство водоохранных зон и защитных полос, работы по предотвращению деградации плодородных земель, лесов, сохранение и восстановление растительного и животного мира в бассейне реки Суры и ее притоков, техническое перевооружение промышленных предприятий, их постепенный перевод на экологически безопасные технологии;
• формирование и развитие прикладных методов экологически безопасного сельского хозяйства, создание центров по оказанию научно - методической и материально - технической помощи сельскохозяйственным предприятиям и комплексам для организации экологически безопасного производства;
• разработку и внедрение прогрессивных методов предотвращения деградации и восстановления природных комплексов;
• осуществление на основе модели "Озерный экокомплекс Луговой" Пензенской области следующих мероприятий:
- по обеспечению качества хозяйственной и культурной жизни сельского населения (на опыте эколого-технологической деревни "Ноополис Луговой");
- по восстановлению биологических ресурсов реки Суры и экологической реабилитации пойменных озер ее долины, изучению современного состояния популяции сурской стерляди, разработке проекта по восстановлению запасов ценных промысловых рыб, популяций бобра, выхухоли и европейской норки в зоне проектируемого национального парка "Долина реки Суры" (Лунинский и Никольский районы Пензенской области);
• создание современных систем мониторинга окружающей природной среды на базе ГИС - технологий и нормативно - правовое обеспечение реализации проекта;
• создание эколого - экономичесой зоны Пенза - Заречный - Кузнецк.

Названные параметры проекта разработаны Центром экологической информации, исследований, образования и воспитания "Ноополис Луговой".
Организованные Центром в 2000-2001 гг. исследования и практические работы по сохранению биоразнообразия в долине р. Суры (Лунинский район Пензенской области) дали материалы, которые, по оценке Глобального Экологического Фонда, являются хорошим заделом для начала масштабной деятельности по созданию подпрограммы возрождения р.Суры. Соответствующий опыт накоплен также в Главном Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды России по Пензенской области, рядом научных структур и вузов, общественными природоохранными организациями региона.
Создание экспериментального полигона позволит постепенно расширять его границы.
Одним из таких полигонов является проект "Ноополис Луговой" и работающее уже несколько лет крестьянско - фермерское хозяйство "Земля обетованная".
Общие затраты на реализацию проекта предполагаются в объеме 760 млн. рублей - из бюджетов всех уровней (федерального, региональных бюджетов шести субъектов Российской Федерации), из собственных средств предприятий и организаций и внебюджетных фондов, в том числе, 4,5 млн. руб. на:
• систематизацию сведений о бассейне р. Суры, проведение комплексных исследований Суры и ее притоков, создание постоянно действующей структуры: Научно - исследовательской и проектно - технологической экспедиции бассейна реки Суры;
• создание системы экологического мониторинга и мониторинга природных ресурсов бассейна реки Суры;
• разработку на примере модельного региона (Пензенская область) пилотного проекта "Долина реки Суры";
• разработку Межрегионального инновационного инвестиционного комплексного проекта "Стратегия и механизмы устойчивого развития бассейна реки Суры".
В 2003 г. необходимо предусмотреть финансирование (в размере 1,5 млн. руб.) Научно-исследовательской и проектно - технологической экспедиции бассейна реки Суры.
На разработку пилотного проекта "Долина реки Суры" на примере модельного региона (Пензенская область) из бюджета Пензенской области планируется выделить 250 тыс. руб.;
На разработку Межрегионального инновационного инвестиционного комплексного проекта "Стратегия и механизмы устойчивого развития долины реки Суры" из бюджетов пяти регионов (кроме Пензенской области) предполагается выделить по 125 тыс. руб.
Реализация проекта положит начало постоянно действующему мониторингу природных ресурсов, позволит получать объективную информацию для адекватного инвестирования, создать систему регламентации хозяйственной деятельности, выделить районы предпочтительного развития: природовосстановительные, природоохранные, сельскохозяйственные, промышленные с ресурсосберегающими экологически чистыми технологиями.
Экономический эффект от реализации предположительно составит около 5300 млн. руб. и выражается также в улучшении условий проживания населения и создании более 50-ти тыс. новых рабочих мест.
Комитет по экологии Государственной Думы РФ 19 сентября 2002 года принял решение поддержать инициативу Правительства Пензенской области по разработке проекта и обратился к руководителям шести упомянутых субъектов Российской Федерации с предложением активно участвовать в его разработке и реализации.
Проект может быть дополнительным вкладом в реализацию Стратегии экономического и социального развития Российской Федерации на период до 2010 года (раздел 3.3).
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ,КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ЗАДЕЙСТВОВАНЫ В РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА "ДОЛИНА РЕКИ СУРЫ"
"Экология и природные ресурсы России" (на 2002 - 2010 годы), подпрограмма "Возрождение Волги";
"Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)"
"Модернизация транспортной системы России" (до 2010 года)
"Культура России (2001 - 2005 годы)"
"Жилище" на 2002 - 2010 годы
"Старшее поколение" (на 2002 - 2004 годы)
"Молодежь России (2001 - 2005 годы)"
"Федеральная программа развития образования" (2001 - 2005 годы)
"Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 - 2005 годы)"
"Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы"
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года"
"Сохранение и развитие архитектуры исторических городов" (2002-2010 гг.)
"Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники на 2002 - 2006 годы"
"Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006гг."
"Развитие единой образовательной информационной среды (2001 -2005 годы)"
"Энергоэффективная экономика" (2002- 2005 гг. и до 2010 года)

Вернуться к содержанию номера

Copyright © Проблемы современной экономики 2002 - 2020
ISSN 1818-3395 - печатная версия, ISSN 1818-3409 - электронная (онлайновая) версия