Logo Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»
На главную страницу
Новости
Информация о журнале
О главном редакторе
Подписка
Контакты
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ English
Тематика журнала
Текущий номер
Анонс
Список номеров
Найти
Редакционный совет
Редакционная коллегия
Представи- тельства журнала
Правила направления, рецензирования и опубликования
Научные дискуссии
Семинары, конференции
 
 
 
 
Проблемы современной экономики, N 2 (26), 2008
ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЯ
Нужина И. П.
докторант кафедры экономики строительства Томского государственного архитектурно-строительного университета,
кандидат экономических наук


Теоретико-методологические основы формирования механизма эколого-экономического регулирования инвестиционно-строительной деятельности в регионе

Решение проблем устойчивого развития экономики региона напрямую зависит от состояния и потенциала развития инвестиционно-строительной сферы. В инвестиционно-строительной сфере функционируют различные предприятия и организации, деятельность которых направлена на формирование среды жизнедеятельности человека и создание материально-технической базы предприятий других отраслей экономики. Значение инвестиционно-строительной сферы для обеспечения роста экономики региона обусловлено местом инвестиционно-строительного комплекса (ИСК) в региональной эколого-экономической системе. Оно заключается не только в выполнении созидательной функции, но и определяется влиянием деятельности предприятий ИСК на состояние отдельных экосистем и окружающей среды в целом. Это влияние осуществляется как в результате прямого воздействия технологических процессов создания строительной продукции, так и опосредованно – через разрабатываемые проектные решения. Именно в инвестиционно-строительной сфере непосредственно разрабатываются и реализуются инвестиционные проекты, а это значит, что от уровня экологизации инвестиционного проектирования зависит состояние окружающей среды и ее изменение, а, следовательно, и условия жизнедеятельности настоящего и будущих поколений.
Перспективы экономического развития Томской области на ближайшие пятьдесят лет связывают с использованием природно-ресурсного потенциала территории. Помимо освоения новых месторождений углеводородов уже сделаны первые практические шаги в развитии такого перспективного направления, как освоение железорудного месторождения в Бакчарском районе. Общий объем запасов руды с содержанием железа более 30% в пределах Томской области по оценкам специалистов приближается к 400 млрд.т., что позволяет считать область крупнейшей железорудной провинцией мира. Запасы Бакчарского «рудного узла» превышают все известные сегодня железорудные месторождения западной части России. На Бакчарском месторождении планируется осуществление замкнутого цикла производства: «добыча – обогащение – металлургия – металлопрокат». Для реализации полного цикла предусматривается строительство горно-обогатительного и горно-металлургического комбинатов. Предварительная оценка капиталовложений в разработку месторождения и создание металлургического центра и необходимой инфраструктуры оцениваются примерно в 25 млрд. долларов [5].
Безусловно, реализация столь масштабных проектов не может не оказать существенного влияния на состояние экологических систем. Для того, чтобы предотвратить возможность возникновения экологической напряженности в регионе, необходимо обеспечить согласование процессов разработки программ регионального экономического роста с процессом экологизации экономических отношений. Необходимость комплексного решения проблем обеспечения экономического роста во взаимосвязи с сохранением качества окружающей среды и рациональным использованием природно-ресурсной базы требует совершенствования методов исследования эколого-экономических взаимодействий в регионе, разработки механизма эколого-экономического регулирования инвестиционно-строительной деятельности (ИСД) и методики оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов.
Обеспечение экологически ориентированной деятельности предприятий ИСК предполагает осуществление должной методологической проработки теоретических основ развития инвестиционно-строительной сферы региона с учетом экологического фактора, что в свою очередь обуславливает необходимость исследования и проработки вопросов, составляющих концептуальную основу экологически приемлемого инвестирования в регионе. Концепцию экологически приемлемого инвестирования следует рассматривать как идею развития инвестиционно-строительной сферы. Реализация этой концепции позволит обеспечить гармоничное сочетание цивилизованной среды жизнедеятельности человека и сохранения качества окружающей среды, как для нынешнего, так и для будущих поколений. Можно выделить ряд концептуальных положений, необходимых для обеспечения экологически ориентированной деятельности субъектов ИСД. Мы рассмотрим их далее.
1. Реализация экосистемного подхода в управлении развитием инвестиционно-строительной сферы региона
Применение экосистемного подхода в управлении реализуется посредством принятия управленческих решений на принципах «биосферосовместимости» человеческой деятельности и с учетом тесной взаимосвязи процессов производства, условий жизнедеятельности человека, состояния экологических систем и окружающей среды в целом. Экосистемный подход можно определить и как «средство, позволяющее рассматривать взаимосвязи внутри экосистем, с другими системами и людьми, для которых экосистемы являются местом жительства и средством к существованию» [4. С.6]. Следовательно, экосистемный подход основывается на исследовании взаимосвязи экосистем с другими системами (например, экономическими), а применение данного подхода в управлении развитием региона означает пересмотр отношения к региону как объекту управления и переход к управлению региональной эколого-экономической системой, структурным компонентом которой является инвестиционно-строительная сфера.
Несмотря на то, что определения региональной эколого-экономической системы в научной литературе различаются, но в целом, ядром исследования и главным системообразующим признаком остается весь комплекс процессов (экономических, экологических, природных, социальных, технических), обусловленных взаимодействием компонент территории и отражающих взаимозависимость экономического развития общества и состояния окружающей природной среды. Региональную эколого-экономическую систему (РЭЭС) следует рассматривать как интегральную территориальную систему мезоуровня, объединяющую совокупность разнородных элементов, образующих экологическую и экономическую подсистемы, а также совокупность взаимосвязей между элементами и процессами при определенных природно-климатических и пространственно-временных параметрах. Материальную основу РЭЭС составляет ее экономическая подсистема, которую формируют компоненты экономики региона, обеспечивающие производство, распределение, обмен и потребление материальных благ и услуг. Ядром экономической подсистемы являются отраслевые и межотраслевые комплексы, определяющие структуру экономики региона, внутренние и внешние связи региона, его место в народнохозяйственном комплексе. Инвестиционно-строительная сфера как компонент экономической подсистемы РЭЭС оказывает определяющее влияние на устойчивое развитие экономики региона.
Реализация на практике экосистемного подхода в управлении на основе принципа «биосферосовместимости», по сути дела, позволяет создать среду обитания человека с заданными свойствами. Как отмечалось в одном исследовании, «среда обитания с заданными эколого-экономическими свойствами…становится естественным продолжением биосферосовместимости во всей сфере жизни человека» [2. С.24].
Соблюдение принципа «биосферосовместимости» всех сфер человеческой деятельности означает, что экосистемный подход применим и в управлении развитием отраслевых и межотраслевых комплексов. «Экосистемный подход требует, чтобы отраслевое управление осуществлялось таким образом, чтобы защитить природную среду, свести к минимуму воздействие на окружающую среду и интегрировать идеи во всех экологических и социально-экономических областях» [4. С.12]. Все вышесказанное в полной мере относится и к сфере ИСД.
2. Классификация и мониторинг эколого-экономических взаимодействий ИСК региона
Место ИСК в РЭЭС определяется его значением в формировании среды жизнедеятельности человека и материально-технической основы экономики, а также совокупностью связей и взаимодействий предприятий ИСК с компонентами экологической и экономической подсистем РЭЭС. В общем виде взаимодействия можно описать как одновременные процессы, обусловленные наличием прямых и обратных связей между элементами системы, это «взаимное действие или обмен действиями» [1]. Развитие РЭЭС проявляется через совокупность изменений, протекающих в ее элементах и подсистемах, а динамика и направленность развития определяются количественными и качественными характеристиками взаимодействий. Эколого-экономическая система вырабатывает форму устойчивого состояния в случае, «если в результате столкновения природных, производственных, социальных, экономических и прочих интересов достигается некоторый компромисс в процессе выполнения каждой из перечисленных подсистем своей индивидуальной цели» [6. С.5]. Причем компромисс может достигаться как естественным путем, так и с использованием регулирующих инструментов инфраструктурной компоненты.
Таким образом, определяющее значение характера взаимодействий для состояния РЭЭС предопределяет необходимость выделения подсистемы эколого-экономических взаимодействий как совокупности взаимообратных связей, отражающих отношения между элементами экологической и экономической подсистем, возникающие в процессе функционирования РЭЭС.
Для наиболее полного исследования всей совокупности эколого-экономических взаимодействий, возникающих в процессе структуризации, необходимо учитывать функции, которые выполняет окружающая природная среда во взаимодействии с обществом [3] и специфику сферы деятельности, в которой осуществляются взаимодействия. Выделение взаимодействий по сферам деятельности поможет сформировать, а в дальнейшем развить соответствующую компоненту инфраструктурной составляющей, определяющей средствами управления траекторию развития как подсистем, так и РЭЭС в целом.
В качестве основных процессов, отражающих взаимодействия по двум взаимообратным направлениям, следует выделить следующие. Во-первых, это воздействие экологической подсистемы на экономическую (изменение природно-ресурсных условий функционирования производственных систем; изменение среды обитания и жизнедеятельности человека; изменение экономических условий функционирования предприятий). Во-вторых, это воздействие экономической подсистемы на экологическую. Здесь можно указать на такие виды деятельности, как изъятие и использование природных ресурсов; загрязнение окружающей среды и нарушение естественных экосистем обитания живых существ; восстановление экологических систем и природоохранная деятельность предприятия; регулирование средствами управления эколого-экономических взаимодействий.
В зависимости от специфики основной сферы деятельности, в которой осуществляются взаимодействия, можно выделить несколько основных типов взаимодействий.
Природно-ресурсные взаимодействия возникают в сфере извлечения и использования природных ресурсов. Мониторинг природно-ресурсных взаимодействий осуществляется на основе применения количественных и качественных характеристик использования природно-ресурсной базы региона.
Техногенные взаимодействия возникают в сфере техногенеза. Они имеют отношение к совокупности процессов, происходящих в окружающей природной среде, вызванных хозяйственной деятельностью человека и опосредованных применением техники.
Социальные взаимодействия возникают в сфере отношений между обществом и природной средой в процессе реализации функций природопользования. Социальные взаимодействия находят свое выражение в активизации гражданской позиции при обсуждении планов реализации инвестиционных проектов различного уровня и масштаба, при участии в общественных слушаниях, в повышении социальной активности населения. Мониторинг социально-экономических взаимодействий осуществляется на основе таких характеристик, как уровень заболеваемости, продолжительность жизни, миграция населения и др. Социально-экономические взаимодействия имеют прямое отношение к социально-экономическим и экологическим условиям жизни людей.
Необходимо отметить, что в практике планирования и осуществления ИСД недостаточно учитываются социально-психологические взаимодействия и их последствия, определяющие возможность реализации инвестиционных проектов. Основу социально-психологических взаимодействий составляют процессы, причиной возникновения которых является влияние постоянно меняющейся эколого-экономической ситуации на психологическое поведение человека. Особенно это актуально для территорий с напряженной экологической ситуацией. К проявлениям социально-психологических взаимодействий можно отнести возникновение различного рода психологических или эмоциональных полей (тревога, психоз, эмоциональное напряжение и т.д.). Так, технологические процессы создания строительной продукции, осуществляющиеся в непосредственной близости к существующей жилой части территории, как правило, создают вынужденные временные неудобства и соответствующие издержки и, как следствие, могут вызвать социально-психологическое напряжение в обществе. Психологическое влияние на социум оказывает и близкое расположение объектов повышенной опасности, нарушение ландшафтов, разрушение зданий, памятников истории и архитектуры. Все перечисленное, безусловно, не способствует гармоничному развитию взаимоотношений общества и окружающей природной среды и не учитывать этого обстоятельства при разработке планов хозяйственной деятельности нельзя.
В последнее время значительно актуализировались проблемы взаимодействия с общественностью при планировании застройки территорий, имеющих историческую и архитектурную ценность. Реализация инвестиционно-строительных проектов нередко оказывается под угрозой приостановки, а иногда и полного прекращения. Как показывает практика, довольно часто при планировании ИСД не в полной мере учитываются историко-культурные особенности территории, а также необходимость сохранения природного ландшафта в комплексе с историческими и архитектурными памятниками. Принимая решение о землеотводах в исторических и заповедных охранных зонах, нередко руководствуются только сиюминутной выгодой. Попытки осуществить строительство в исторической части города нередко наталкиваются на сопротивление населения, общественных организаций, отстаивающих необходимость сохранения памятников истории и архитектуры.
Институциональные взаимодействия возникают в сфере эколого-экономического регулирования, осуществляемого на основе использования различных инструментов и механизмов управления. Поскольку взаимодействие подсистем РЭЭС осуществляется через управление, именно инфраструктурные компоненты являются тем уравновешивающим фактором, который способен обеспечить устойчивое развитие системы.
Экономические взаимодействия возникают по поводу экономического выражения всей совокупности процессов эколого-экономического взаимодействия подсистем и элементов и являются консолидирующими по отношению к другим типам взаимодействий, поскольку характеризуют их через систему показателей в стоимостном выражении.
3. Анализ и оценка жизненного цикла строительной продукции как основа для разработки концептуальной модели экологически приемлемого инвестирования в регионе
Необходимость комплексного исследования проблем обеспечения экономического роста во взаимосвязи с сохранением качества окружающей среды требует совершенствования методов исследования эколого-экономических взаимодействий в регионе. Формирование системы оценки экологической ориентации развития предприятий ИСК весьма удобно проводить с помощью метода, основанного на анализе жизненного цикла строительной продукции (ЖЦСП). Так, жизненный цикл законченной строительной продукции можно представить следующей последовательностью стадий: I. Природно-производственная, включающая добычу и переработку природного сырья; II. Проектно-строительная или инвестиционная; III. Эксплуатация законченной строительной продукции; IV. Ликвидации и утилизация строительных материалов и конструкций при реконструкции, сносе зданий и сооружений.
Таким образом, концептуальная модель экологически приемлемого инвестирования в регионе с учетом жизненного цикла строительной продукции должна отражать, с одной стороны, участие всех субъектов ИСД в регионе, а с другой – совокупность интегрированных эколого-экономических взаимодействий по каждой стадии жизненного цикла продукции. Для характеристики уровня интенсивности процессов взаимодействия необходимо использовать систему количественных и качественных показателей, раскрывающих содержание эколого-экономических взаимодействий по стадиям ЖЦСП.
4. Формирование организационно-экономического механизма эколого-экономического регулирования инвестиционных процессов в регионе
Обеспечение экологически приемлемого инвестирования требует согласования интересов всех субъектов ИСД в регионе. Противоречивый характер экономических интересов участников ИСД, несвоевременное или неэффективное решение возникающих противоречий создает угрозу экономической безопасности ИСД. Игнорирование социальных, социально-психологических аспектов эколого-экономических взаимодействий субъектами ИСД в процессе осуществления капиталообразующих инвестиций может вызвать приостановку, а иногда и полное прекращение реализации инвестиционных проектов. В целях обеспечения экологической ориентированности ИСД необходимо разработать механизм эколого-экономического регулирования инвестиционных процессов в регионе, обеспечивающий реализацию экологически приемлемого инвестирования и исключающий возможность создания производств, которые не способствуют его устойчивому развитию.
Механизм эколого-экономического регулирования инвестиционных процессов следует рассматривать как часть общей системы управления ИСД в регионе. Основными компонентами механизма являются методы и инструменты, с помощью которых организуются, регулируются и координируются процессы взаимодействия участников ИСД с целью согласования интересов и обеспечения экологически приемлемого инвестирования. Для осуществления эколого-экономического регулирования инвестиционных процессов в регионе необходимо реализовать ряд мероприятий.
Во-первых, следует разработать интегрированную систему управления экологически приемлемым инвестированием в регионе. Взаимодействия в рамках этой системы должны быть структурированы с учетом жизненного цикла строительной продукции и нацелены на согласование интересов субъектов ИСД, адекватных требованиям устойчивого развития. Согласованность экономических интересов участников ИСД должна быть обеспечена по всем направлениям и сферам возникновения эколого-экономических взаимодействий. Решение данной проблемы возможно на основе формирования и дальнейшего функционирования соответствующей организационной структуры управления, разработки системы мер, составляющих институциональную основу эколого-экономического регулирования деятельности в инвестиционно-строительной сфере, а также использования инструментов экономического регулирования и стимулирования мер природоохранного характера. Только экологически целенаправленное функционирование ИСК региона, регулируемое через организационную структуру экологически приемлемого инвестирования, может обеспечить устойчивое развитие экономики региона.
Во-вторых, необходимо разработать методику оценки эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов в качестве одного из основных экономических инструментов регулирования инвестиционных процессов с учетом экологического фактора. Приоритет экологического фактора должен найти свое отражение и в методике оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий инвестиционно-строительной сферы. Основными положениями методики оценки эколого-экономической эффективности инвестиционного проектирования являются следующие.
– Необходим учет жизненного цикла строительной продукции.
– Результат осуществления инвестиционного проекта рассматривается как показатель, интегрирующий экономический, экологический и социально-экономический результаты. На локальном и региональном уровнях этот показатель имеет свою специфику.
– Для расчетов используется метод дисконтирования с применением нормы дисконтирования, учитывающий возрастающее значение экологических факторов для развития общества.
– При определении региональной и отраслевой эколого-экономической эффективности инвестиционных проектов и программ необходимо учитывать особенности проявления последствий антропогенного воздействия во времени и в пространстве.
– Методика должна предусматривать оценку эффективности использования вторичных ресурсов.
В заключение необходимо отметить, что предлагаемые подходы позволят сформировать целостную систему регулирования ИСД в регионе с учетом экологического фактора, главной целью которой является обеспечение устойчивого развития экономики региона в условиях экологически приемлемого инвестирования на основе согласованного функционирования экономики, экологии и социума.


Литература
1. Асаул, Н.А. Институциональное взаимодействие субъектов инвестиционно-строительного комплекса / Н.А. Асаул – СПб.: «Гуманистика», 2005. – 280 с.
2. Литовка, О.П., Павлов, К.В., Федоров, М.М. Вопросы теории и практики экологизации экономики природопользования. – СПб. – Ижевск: Изд-во Института Экономики и Управления УдГУ, 1998. – 136 с.
3. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2003. – 220 с.
4. Перелет Р.А. Экосистемный подход для управления природопользованием и природоохраной // Экономика природопользования. – 2006. – № 3 – С.3–19.
5. Смирнова О. «Метрополь» в Бакчаре // Томский вестник. – 2007. – № 136.
6. Эколого-экономическое обоснование сбалансированных форм регионального развития в системе «Общество – природа» (Цели, задачи, решения) / Под ред. О.П. Литовки, М.П. Федорова. – СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2001. – 368 с.

Вернуться к содержанию номера

Copyright © Проблемы современной экономики 2002 - 2020
ISSN 1818-3395 - печатная версия, ISSN 1818-3409 - электронная (онлайновая) версия