Logo Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»
На главную страницу
Новости
Информация о журнале
О главном редакторе
Подписка
Контакты
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ English
Тематика журнала
Текущий номер
Анонс
Список номеров
Найти
Редакционный совет
Редакционная коллегия
Представи- тельства журнала
Правила направления, рецензирования и опубликования
Научные дискуссии
Семинары, конференции
 
 
 
 
Проблемы современной экономики, N 1 (33), 2010
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Корчагина Е. В.
доцент кафедры менеджмента Санкт-Петербургского филиала Государственного университета — Высшая школа экономики,
кандидат экономических наук


Оценка устойчивости развития мегаполиса на основе эконометрической модели
В статье представлены результаты разработки модели оценки устойчивого развития мегаполиса, выполненного по гранту Правительства Санкт-Петербурга. Представленная информационная модель позволяет обеспечить комплекс необходимых мер в целях системного повышения устойчивости развития мегаполиса
Ключевые слова: мегаполис, устойчивое развитие, экономическая среда, социальная среда, экологическая среда, экономико-математическое моделирование

Актуальность разработки модели оценки устойчивого развития мегаполиса определяется исключительной важностью проблемы устойчивого развития в условиях кризисной экономики. Устойчивое развитие в контексте городских агломераций предполагает одновременное решение разноплановых и во многом противоречивых проблем экономического роста при условии сохранения качества среды мегаполиса, оцениваемого в первую очередь с позиций экологии и социальной сферы. Поиск решений в данной области актуален для государственных органов, занимающихся развитием регионов и мегаполисов, для государственных и частных компаний, в особенности, занимающих монопольное положение или владеющих объектами инфраструктуры. Следует отметить, что северо-западный регион и Санкт-Петербург являются отличными площадками для апробации результатов научных исследований в области устойчивого развития вследствие многоукладного характера региональной экономики и стартовавшего процесса формирования промышленных кластеров. В настоящее время условия финансового кризиса значительно обостряют существующие противоречия между экономическими и социально-экологическими целями в системах как микро- (предприятия), так мезо- и макроуровня (региональная и национальная экономика).
Целью исследования является разработка информационной модели оценки устойчивого развития мегаполиса. Информационная модель оценки устойчивого развития мегаполиса предполагает формирование системы конкретных и измеримых показателей, отражающих социальные, экологические и экономические аспекты развития мегаполиса, которые могут быть применены на практике. Определим объект нашего исследования. Понятие мегаполис произошло в результате сочетания двух греческих слов — megas, megalus — большой и polis — город. Мегаполис представляет собой самую крупную форму городского расселения, образующуюся в результате интеграции главного города с окружающими его поселениями или агломерациями.
Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения ряда логически связанных задач:
исследования факторов, определяющих устойчивое развитие мегаполиса;
формирования системы показателей, характеризующих устойчивое развитие мегаполиса;
разработки информационной модели оценки устойчивости развития мегаполиса;
апробирования информационной модели.
Исследование вопросов устойчивого развития региональных и городских систем нашло отражение в трудах К.А. Багриновского, О.Ф. Балацкого, Ю.Ю.Гавриловой, Э.В. Гирусова, М.М. Гузева, А.А. Гусева, В.В. Глухова, А.А. Голуб, B.C. Голубева, В.И. Данилова-Данильяна, В.И. Денисова, В.Г. Игнатова. Ю.А. Израэля, А.В. Колосова. А.М. Молчанова, П.М. Нестерова, Н.Ф. Реймерса, Е.В. Рюминой, А.А. Суэтина, С.Г. Тяглова, А.Д. Урсул, Р.И. Хильчевской, Т.С. Хачатурова. Н.В. Чепурных, И.М. Шабуниной и других. Вместе с тем, при всей ценности результатов проведенных исследований в них не ставились задачи формирования интегральных оценок устойчивого развития на основе системы показателей, описывающей экономические, социальные и экологические компоненты.
Кроме того, существенной проблемой является отсутствие четких и однозначных оценок всех элементов потенциала мегаполисов. Как правило, существующая статистика не позволяет провести системную проблемно ориентированную оценку потенциала развития мегаполисов, и, тем более возможностей и результативности его использования как ресурса развития страны и регионов. Эта проблема дополнительно усложняется в связи с закрытостью исключительно важной для мегаполиса информации о деятельности частных предприятий и компаний, а также неопределенностью относительно ближайших и отдаленных перспектив развития экономики в целом. Тем не менее, все эти вопросы не являются неразрешимыми, и уже сейчас имеются определенные возможности для оценки фактического и перспективного потенциала мегаполисов
Данный научно-исследовательский проект направлен на разработку комплексного подхода к анализу устойчивого развития и использование методов экономико-математического моделирования для формирования интегральных оценок устойчивого развития мегаполиса. Разработанная в рамках предлагаемого проекта информационная модель позволяет обеспечить высокую скорость и эффективность анализа степени устойчивости развития мегаполиса с помощью системы интегральных оценок, а также оперативную реакцию со стороны компетентных органов на выявленные «проблемные зоны» устойчивого развития. Кроме того, система интегральных оценок обеспечивает сопоставимость результатов анализа нескольких объектов исследования.
Первый этап реализации проекта посвящен исследованию факторов, определяющих устойчивое развитие мегаполиса. На этом этапе были выявлены, структурированы и классифицированы факторы устойчивого развития мегаполиса. Выделены группы факторов внутренней и внешней среды мегаполиса, которые затем проранжированы по степени их влияния на устойчивое развитие мегаполиса. Для конкретизации результатов исследования проведен SWOT-анализ Санкт-Петербурга, позволивший выделить сильные и слабые стороны стратегии развития мегаполиса, а также угрозы и возможности внешней по отношению к нему среды. Фрагмент анализа факторов внешней среды Санкт-Петербурга представлен в таблице 1.
Фрагмент анализа факторов внутренней среды Санкт-Петербурга представлен в табл. 2.
Таблица 1
Фрагмент анализ факторов внешней среды Санкт-Петербурга
Рис.1. Дерево целей устойчивого развития Санкт-Петербурга
Таблица 2
Фрагмент анализа факторов внутренней среды Санкт-Петербурга
На основе анализа факторов устойчивого развития мегаполиса были сформулированы миссия и стратегические ориентиры его устойчивого развития в трех ключевых областях: экономической, социальной и экологической политики. На основе процедуры декомпозиции сформировано дерево целей устойчивого развития мегаполиса. Затем, на основе выявленных факторов устойчивого развития и сформулированной системы целевых установок разработана система показателей устойчивого развития мегаполиса.
Проведенный выше анализ факторов устойчивого развития мегаполиса показал, что мегаполис является важным структурным элементом, подсистемой в рамках системы более высокого порядка – социо – политико – экономической системы. Устойчивое развитие страны можно построить только на базисе устойчивого развития ее системообразующих мегаполисов, областей и регионов. Таким образом, основной целью существования и развития мегаполиса является реализация общесистемных интересов страны в целом. Центральным пунктом стратегии развития мегаполисов должна стать четкая фиксация их миссии как центров экономического роста, инноваций и ресурса решения социально-экономических проблем не только городского, но и регионального и общегосударственного масштаба. Формулировать миссию такого мегаполиса, как Санкт-Петербург, нужно отталкиваясь от тех стратегических задач, которые он решает с позиции системы более высокого порядка – экономики и политики Российской Федерации. Учитывая те функции, которые выполняет Санкт-Петербург, как второй по величине мегаполис России, ее форпост на Балтийском море, крупный торговый, промышленный, научный и культурный центр, миссия Санкт-Петербурга должна быть сформулирована как содействие устойчивому развитию России. Реализация этой миссии становится возможной при условии сбалансированного, устойчивого развития мегаполиса, основанного на одновременном учете трех важнейших компонент развития: экономической, экологической и социальной.
Для оценки устойчивости развития мегаполиса необходимо сформировать систему подцелей, целевых установок и показателей, которые в совокупности будут описывать его важнейшие аспекты. Проводя декомпозицию генеральной цели – обеспечение устойчивого развития Санкт-Петербурга на блоки экономических, социальных и экологических целей, мы получим следующие группы подцелей.
В экономическом блоке целей устойчивого развития мегаполиса можно выделить следующие подцели:
создание эффективной отраслевой структуры экономики;
развитие малого и среднего предпринимательства;
привлечение инвестиций;
развитие международного сотрудничества.
Социальный блок целей устойчивого развития Санкт-Петербурга предполагает достижение следующих подцелей:
повышение уровня жизни населения;
развитие социальной инфраструктуры;
обеспечение безопасности среды обитания;
развитие науки и культуры.
Экологический блок устойчивого развития Санкт-Петербурга достижим при условии реализации следующих подцелей:
улучшение экологического состояния мегаполиса;
модернизация системы утилизации бытовых отходов;
благоустройство среды мегаполиса.
Систему целей устойчивого развития Санкт-Петербурга графически можно представить в виде дерева целей устойчивого развития мегаполиса (рис. 1).
Уровень достижения каждой конкретной цели можно отразить с помощью количественных показателей. В связи с этим возникает проблема сведения разнородных оценок по каждой отдельной цели для отражения уровня достижения всей совокупности целей (генеральной цели). Эта проблема была решена в процессе разработки информационной модели оценки устойчивого развития мегаполиса. Информационная модель позволяет оценить степень устойчивости мегаполиса с помощью системы целевых установок и показателей, которые в совокупности описывают различные аспекты его развития.
Разработанная в рамках данного проекта информационная модель оценки устойчивого развития мегаполиса обладает следующими качествами:
— позволяет сравнивать несравнимые по абсолютным значениям показатели;
— не ограничивает число выбранных для анализа показателей, что делает анализ более полным и объективным;
— позволяет представить мегаполис как многоцелевой объект, то есть рассмотреть траекторию его развития во времени с учетом трех важнейших компонентов: экономического, экологического и социального в их взаимосвязи и взаимовлиянии;
— позволяет сформировать агрегированный показатель достижения всех поставленных целей – оценку устойчивости на основе оценки различных параметров развития мегаполиса;
— дает возможность оценить динамику изменения эффективности выбранной стратегии развития мегаполиса по периодам времени, что особенно удобно, если для анализа выбрано большое число показателей и достаточно долгий промежуток времени (большое число временных периодов);
— позволяет выявить «проблемные зоны» развития мегаполиса, и соответственно, указать направления для корректировки стратегии развития мегаполиса.
При формировании информационной модели оценки устойчивости развития мегаполиса использовалась методика формирования оценок устойчивости и надежности развития системы, описанная в работе [3]. В рамках данного исследования, использованные в расчетах показатели устойчивого развития были получены из трех основных источников: официального портала Федеральной службы государственной статистики, портала ее Территориального органа по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также портала Правительства Санкт-Петербурга. Для апробирования информационной модели были выбраны данные статистической отчетности по основным показателям развития Санкт-Петербурга за период с 2000 по 2008 года. Выбор данного временного периода был обоснован тем, что к 2000 году экономика мегаполиса, также как и экономика России уже оправилась от последствий финансового кризиса 1998 г. и демонстрировала устойчивые темпы роста. Период экономического роста позволил экономике аккумулировать дополнительные ресурсы для решения социальных и экологических задач. В то же время влияние мирового экономического кризиса затронуло российскую экономику только со второй половины 2008 года. Таким образом, в целом, развитие Санкт-Петербурга и России за указанный период времени должно являться поступательным и относительно сбалансированным.
Оценку устойчивости развития мегаполиса, полученную по информационной модели, предлагается разбить на четыре градации:
изменение оценки устойчивости в пределах 0,75 < R < 1 – говорит об устойчивом и сбалансированном развитии мегаполиса. В такой ситуации все три компонента устойчивого развития: экономический, социальный и экологический гармоничны и не противоречат друг другу. Тип развития можно охарактеризовать как интенсивный. Мегаполис успешно реализует системные функции и установки. Условия внешней среды складываются благоприятно и позволяют мегаполису успешно наращивать экономический и социальный потенциал при условии сохранения окружающей среды;
колебание оценки устойчивости в границах от 0,50 < R < 0,75 – говорит об относительно стабильном развитии мегаполиса. В то же время либо условия внешней среды складываются для него недостаточно благоприятно, либо в его развитии существует некоторый дисбаланс (например, развитие, близкое к экстенсивному типу – наращивание экономический мощностей в ущерб состоянию окружающей среды и социальной сферы). Необходима разработка системы мер по обеспечению сбалансированности основных аспектов развития мегаполиса;
изменение оценки устойчивости в пределах 0,25 < R < 0,50 – достаточно низкий результат. Говорит о серьезной нестабильности и значительной несбалансированности развития мегаполиса. Характерно для мегаполисов с недифференцированной экономикой, имеющих сильную зависимость экономических и социальных показателей развития от состояния одного или нескольких градообразующих предприятий. Либо для мегаполисов, находящихся в неблагоприятных экологических условиях. Ситуация требует разработки системы мониторинга и оперативного реагирования на негативные изменения со стороны регулирующих структур при поддержке системообразующих предприятий;
Рис. 2. Изменение показателей устойчивости и надежности, рассчитанных по информационной модели оценки устойчивого развития Санкт-Петербурга за период с 2000 по 2008 гг.
колебания оценки устойчивости в пределах 0 < R < 0,25 характеризует процессы деградации мегаполиса. Такая ситуация может быть связана с устареванием техники или технологического процесса, используемого на градообразующем предприятии, или с неконкурентоспособностью и невостребованностью его продукции на целевом рынке. Также ситуация может быть вызвана проблемами в системе управления мегаполисом или градообразующими предприятиями, отсутствием политики корпоративной социальной ответственности, отсутствием учета социальных и экологических задач при реализации предпринимательской деятельности. Для преодоления негативных тенденций необходима разработка системы антикризисных мер и их последовательная реализация.
Изучение оценок устойчивости и надежности, рассчитанных на основе информационной модели, позволяет сделать следующие выводы.
Полученная в результате расчетов оценка устойчивости за период с 2000 по 2008 гг. колеблется от 0,57 до 0,7 (рис. 2). Таким образом, в целом развитие Санкт-Петербурга в указанный временной период представляется относительно стабильным, хотя для него характерен некоторый дисбаланс между экономическим, социальным и экологическим блоками.
Максимальное значение – 0,7 оценка устойчивости принимает в 2002 г., что объясняется положительными изменениями в социальном и экологическом блоках развития. В социальном блоке происходят позитивные изменения в сфере повышения стабильности и безопасности среды проживания, в частности – снижается общее число преступлений и правонарушений. В экологическом блоке положительные тенденции намечаются в области инвестирования в основной капитал, направленного на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Минимальное значение – 0,57 – оценка устойчивости развития мегаполиса принимает в 2008 году. Данную негативную тенденцию можно объяснить влиянием глобального экономического кризиса. В первую очередь это отразилось на снижении темпов показателя среднемесячной начисленной заработной платы, которые оказались ниже индекса инфляции. В социальном блоке ухудшились показатели здоровья населения в связи с ростом заболеваемости в группах детского и взрослого населения. В экологическом блоке снизились темпы показателя улавливания и обезвреживания загрязняющих веществ из отходящих газов, а также рекультивации нарушенных земель.
В то же время снижение темпов развития в 2008 году еще не является критическим. Очевидно, что в связи с нарастанием кризисных тенденций, показатели устойчивости по результатам 2009 года будут ниже, чем в 2008 году. Для их преодоления необходима разработка системы мониторинга и оперативного реагирования на негативные изменения ключевых показателей устойчивого развития со стороны регулирующих структур, в первую очередь – со стороны Правительства мегаполиса. Кроме того, решение важнейших проблем мегаполиса невозможно без привлечения его системообразующих предприятий. Таким образом, необходимо разработать механизм обеспечения эффективного взаимодействия между Правительством и крупным бизнесом, направленным на решение проблем мегаполиса.
Среди положительных тенденций развития Санкт-Петербурга в рассматриваемом периоде можно выделить:
опережающие темпы роста валового регионального продукта Санкт-Петербурга по сравнению ВВП России;
опережающие темпы роста как внутренних, так и международных инвестиций в экономику мегаполиса по сравнению с инвестициями в экономику России;
высокие темпы развития малого и среднего бизнеса;
высокие темпы роста начисленной заработной платы и доходов домохозяйств Санкт-Петербурга;
высокие темпы роста обеспеченности населения жилой площадью;
рост охвата молодежи программами среднего специального, профессионально-технического и высшего профессионального образования;
снижение темпов выбросов загрязняющих веществ из отходящих газов в атмосферу мегаполиса;
высокие темпы показателей очистки сточных вод.
Основными «проблемными зонами» развития мегаполиса являются:
увеличение ресурсоемкости производства;
низкое качество обслуживания населения организациями здравоохранения;
высокая заболеваемость среди детского и взрослого населения;
низкий уровень доступности и уровня обслуживания в организациях здравоохранения;
низкие показатели безопасности среды проживания;
низкие показатели инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Политика развития мегаполиса должна быть ориентирована на решение наиболее острых экономических, социальных и экологических проблем. В то же время, очевидно, что динамика изменения показателей за 2009 год будет серьезно отличаться от полученных результатов, причем в худшую сторону, что обусловлено воздействием глобального экономического кризиса на развитие Санкт-Петербурга. Поэтому анализ показателей за 2009 год может выявить более серьезные проблемы в развитии мегаполиса, чем вышеперечисленные, на решение которых и должны быть направлены первоочередные мероприятия по обеспечению устойчивого развития мегаполиса.
Включение в информационную модель большего числа важных для оценки устойчивого развития показателей сделает анализ более информативным. Кроме того, информативность анализа может быть повышена путем включения в информационную модель данных за более короткие временные интервалы (поквартально или помесячно). В этом случае повысится оперативность результатов анализа, на основании которых могут быть разработаны своевременные управленческие решения по преодолению проблем устойчивого развития.
Представленная информационная модель оценки устойчивости развития мегаполиса позволяет: оценить соответствие фактического уровня достижения целей устойчивого развития мегаполиса запланированному; определить «проблемные зоны» устойчивого развития, вызванные расхождением фактических и запланированных показателей; разработать мероприятия по корректировке отдельных направлений развития мегаполиса в целях повышения устойчивости его развития; провести сравнительный анализ устойчивости развития различных мегаполисов.


Литература
1. Основы экономики крупного города / П.И. Бурак и др.; РАЕН, Международная ассамблея столиц и крупных городов, Институт региональных экономических исследований. – М.: Изд-во Экономика, 2009.
2. Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. – М.: КМК, 2002.
3. Соколов Д.В. Основы организационного проектирования: предпринимательский подход. В 3-х ч. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.
4. http://www.gks.ru
5. http://www.government.ru
6. http://www.gov.spb.ru/
7. http://www.petrostat.gks.ru

Вернуться к содержанию номера

Copyright © Проблемы современной экономики 2002 - 2020
ISSN 1818-3395 - печатная версия, ISSN 1818-3409 - электронная (онлайновая) версия