Logo Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»
На главную страницу
Новости
Информация о журнале
О главном редакторе
Подписка
Контакты
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ English
Тематика журнала
Текущий номер
Анонс
Список номеров
Найти
Редакционный совет
Редакционная коллегия
Представи- тельства журнала
Правила направления, рецензирования и опубликования
Научные дискуссии
Семинары, конференции
 
 
 
 
Проблемы современной экономики, N 4 (12), 2004
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВ ЕВРАЗИИ
Маркосян А. Х.
заместитель начальника Департамента
по управлению государственным имуществом
при Правительстве Республики Армения,
профессор, доктор экономических наук

Матевосян Э.
начальник отдела Департамента по управлению имущественных отношений
при Правительстве Республики Армения,
кандидат экономических наук


ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ

Анализ реформ свидетельствует о том, что те страны с переходной экономикой, которые обеспечили политическую и экономическую стабильность, господство законов, развитие демократических институтов и наиболее полно учли свои национальные, исторические, географические, природно-климатические особенности, достигли ощутимых результатов. В тех же странах, которые не смогли или не пожелали осуществить необходимые сдвиги на указанных направлениях, реформы или замедлились, или "не движутся вперед", а ожидаемые от них социально-экономические результаты представляются скромными.
В Армении, с одной стороны, все реформационные мероприятия были нацелены на улучшение ситуации, создание условий для стабильного роста, обеспечение правовой и экономической защищенности собственника, на проведение необходимых социальных мероприятий, но с другой - принятые законы нередко оставались лишь на бумаге, что препятствовало развитию объективных экономических процессов и оставляло арену для "теневых" соглашений.
У большинства постсоветских стран движение к рынку началось с реформирования отношений собственности и становления соответствующих институтов. Вообще все страны с переходной экономикой в той или иной степени сталкиваются с этой проблемой, без решения которой немыслимо функционирование рыночной экономики. При этом масштабы и скорость преобразований зависят, прежде всего, от воли политического руководства страны, а успешность реформ - от способности создать предпосылки для развития всех видов собственности и обеспечения их эффективного использования.
В целом эволюцию отношений собственности можно представить в виде следующих фаз:
- первоначально частная собственность рассматривалась как производная от общественной (коллективной) или государственной собственности;
- юридическое оформление прав собственности (ограничивающееся перечислением конкретных правомочий собственника на принадлежащее ему имущество);
- восприятие права собственности в недемократических политических системах ограничивается представлениями об абсолютном господстве собственника над имуществом;
- современное представление о праве на собственность; оно исходит из 1) невозможности фиксирования окончательного перечня правомочий собственника, 2) отказа собственника от идеи абсолютного господства над имуществом, 3) расширения понятия объекта собственности - от чисто вещественных прав до прав в отношении нематериальных благ (от собственности в денежной форме до интелектуальной собственности).
Отношениям собственности в переходных экономиках присущи такие особенности, как:
высокая степень неопределенности использования, контролирования и владения собственностью, что придает этим отношениям высокую степень риска;
разъединенность собственных прав и обязательств;
формирование новых отношений собственности на базе реформирования прежней системы, основанной на высокой степени огосударствления средств производства и административно-командной модели владения;
неразработанность судебно-правовой системы разрешения имущественных споров;
частный характер присвоения собственности и слияние власти и собственности.
В Армении отношения собственности и механизмы ее перераспределения отличаются следующими особенностями:
- изменения отношений собственности имеют системный характер, охватывают почти все сферы имущественных отношений;
- изменения происходят в тяжелых социальных, финансовых, демографических и политических условиях, что увеличивает риск перераспределения собственности и уменьшает стоимость приобретаемого имущества;
- на развитие отношений собственности большое влияние оказывают такие факторы, как региональные конфликты, ограниченность коммуникационных возможностей, отсутствие значительных инвестиций;
- динамика развития отношений собюственности нестабильна в связи с изменением темпов приватизации;
- процессы банкротства и конфискации имущества осуществляются не с целью оздоровления финансово-экономической деятельности, а для приобретения имущества по невысокой цене;
- новые отношения собственности сочетаются с еще сохраняющимися элементами плановой экономики;
- перераспределение собственности осуществляется в условиях слабого развития вторичного рынка ценных бумаг и невысокой культуры корпоративного управления.
В Армении сформировалась частная, государственная собственность, собственность общин, а также смешанная собственность.
В частной собственности находится большая часть обрабатываемых земель, недвижимость, коммерческие организации почти во всех отраслях экономики. Исключение составляют лишь те объекты и сферы деятельности, на которые приватизация не распространилась (например, объекты оборонной промышленности, мобилизационного назначения, институты, занимающиеся фундаментальной наукой, санитарно-эпидемиологические службы, службы по стандартизации, исправительно-трудовые учереждения, общеобразовательные школы и др.) и в которых частное предпринимательсто бессмысленно. Сегодня около 80% ВВП обеспечивается за счет частного сектора республики.
В ведении государства находится имущество, закрепленное за управленческими учереждениями (выполняющими функции законодательной, исполнительной и судебной власти), государственными некоммерческими организациями, а также акции (паи) в уставных капиталах акционерных обществ (величина пакетов акций варьируется от 100% до 10-15% в отдельных АО) и других коммерческих организаций. Государственным является также недвижимое имущество, в том числе административные здания. Часть государственных АО или АО с государственным участием подлежат приватизации в рамках действующей программы приватизации государственного имущества, другая часть не будет приватизирована (по крайней мере в рамках действующей программы) или право на их использование будет передано частному сектору иным способом.
В собственности городских и сельских общин1, согласно Закону "О местном самоуправлении", могут находиться движимое и недвижимое имущество, денежные средства, а также другие имущественные права. Собственностью общин являются детские дошкольные, образовательные, культурные учереждения, находящиеся на территории данной общины, системы коммунально-бытовых услуг (орошения, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и др.). Она отделена от государственной собственности и собственности граждан и юридических лиц и используется для исполнения обязательных полномочий общины.
Таблица 1 дает представление о количестве предприятий, находящихся в собственности различных физических и юридических лиц.

Таблица 1. Физические и юридические лица, зарегистрированные в Едином государственном реестре Республики Армения как субъекты собственности
Субъекты собственностиВ течение 2003 г.По состоянию на 01.01.2004 г.По состоянию на 01.01.2003 г.01.01.2004г. по сравнению с
01.01.2003г., %
Государственные организации *171556166893,29
Общины **9603600100,50
Физические лица ***08568871798,29
Все юридические лица, в том числе:26593925737084105,86
учредителями (участниками) являются граждане и юридические лица23713631234389105,59
учредителями (участниками) являются только иностранные юридические лица и (или) граждане1501069911117,34
в числе учредителей (участников) имеются иностранные юридические лица и (или) граждане13614131286109,88
в числе учредителей (участников) - государство и (или) общины246349892,97
ИТОГО26854998448069103,98
* 100 % акций (паев) принадлежит государству.
** 100 % акций (паев) принадлежит общинам.
*** Включая индивидуальные и семейные предприятия.
Источник: по данным Единого государственного реестра Республики Армения, Ереван, 2004.

Армения одной из первых на постсоветском пространстве начала реформирование государственной собственности. Разгосударствление и приватизация собственности стали основой для становления и развития прав собственности, создания частной собственности на землю и производственные фонды.
Разгосударствление в Армении шло по трем направлениям. Оно началось с приватизации сельскохозяйственных земель (с которой фактически начались и экономические реформы), осуществленной за короткие для масштабных преобразований сроки (1991-1993 гг.). Осенью 1991 г. политическое руководство страны приняло принципиальное решение о приватизации земли, зданий, сооружений, скота, птицы и техники. Масштабы и темпы работ были грандиозны. Достаточно отметить, что из 861 колхозов, совхозов и межхозяйственных предприятий, имевшихся в Армении на 01.01.1991 г., уже к началу декабря 1991 г. было ликвидировано 713. За эти 11 месяцев было образовано 164,5 тыс. крестьянских и 11,6 тыс. крестьянских коллективных хозяйств, которым было выделено 344,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы) или 49,4% сельскохозяйственных угодий республики. Еще через год, на 01.12.1992 г., было зарегистрировано 236,3 тыс. крестьянских и
6,7 тыс. крестьянских коллективных хозяйств, с 408,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий (58,4%). На ту же дату было приватизировано 343,4 тыс. голов крупного рогатого скота (79,4% всего поголовья от начала приватизации)3.
Положительный эффект от приватизации сельскохозяйственных земель и основных фондов был зафиксирован уже в 1991 г. В России, например, индексы физического объема продукции сельского хозяйства в 1990, 1991, 1992 и 1993 гг. составили соответственно 96,4; 95,5; 90,6 и 95,6%. За три года этот индекс снизился почти на 20%. За этот же период данный показатель снизился в Азербайджане на 35%, в Грузии - на 45%, в Узбекистане - на 6%, в Казахстане - на 14%, Украине - на 19%. В Армении же реформа позволила за 1990-1993 гг. обеспечить прирост объема продукции сельского хозяйства на 8%. Уже в первый год реформы (1991) удалось избежать спада сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство в результате не провоцировало излишний рост цен (как это имело место в 1992 г. в России). Сводный индекс цен и тарифов на потребительские товары, платные услуги населению в 1992 г., в первом году либерализации цен, составил всего 830%, тогда как в России - 2609%4 . Характерно, что в годы высокой инфляции (1991-1995) рост индекса цен на продовольственные товары в Армении был существенно ниже, чем рост цен и тарифов в других секторах экономики, в том числе в сфере услуг.
Несмотря на положительные результаты земельной реформы, до сих пор в Армении она находится в центре дискуссий, поскольку начиная с 1997 г. наблюдается некоторая стагнация сельскохозяйственного производства. Она была вызвана, с нашей точки зрения, не только тем, что органы управления отраслью, отдавая дань популистским лозунгам, решили "усилить" непосредственное управление сельским хозяйством, увеличили количество централизованно принимаемых решений, но и необходимостью в доработке положений реформы начала 90-х годов.
Создание системы государственного учета, регистрации, защиты прав собственности (в том числе - от чиновнического вмешательства) являются важнейшими условиями нормального функционирования экономики. В Армении в течение всего нескольких месяцев около 550 тыс. семей стали собственниками сельскохозяйственных земель, но на многие годы растянулось создание института собственности, который позволил бы собственнику на свое усмотрение реализовать права владения, распоряжения и пользования имуществом, рынка земли. Если учесть, что до 1995 г. существовали ограничения купли-продажи землеи, то станет очевидным, что такой институт собственности не действовал.
Другим направлением приватизации стала приватизация государственного жилищного фонда (1993-1998 гг.). Каждый гражданин практически безвозмездно стал хозяином своей квартиры. Неприватизированный жилой фонд, а также подсобные помещения были переданы в собственность общин. Приватизация жилья имела не только большое социальное значение, но в значительной степени повлияла и на формирование рынка недвижимости.
Третьим направлением приватизации явилась приватизация государственных предприятий и объектов незавершенного строительства. 26 февраля 1991 г. Верховный Совет Республики принял постановление "Об основах разгосударствления в Республике Армения", в которомуже было сказано, что переход к рыночным отношениям должен осуществляться путем приватизации государственной собственности. Начало же практическим изменениям в этой области дало постановление Правительства о приватизации 335 малых хозяйственных организаций в сфере торговли, общественного питания и платных услуг (март 1991 г.). Приватизация первых промышленных предприятий была осуществлена позже - лишь в мае 1995 г., когда путем свободной подписки на акции были переведены на "рыночные рельсы" 10 больших по меркам республики заводов машиностроения, электротехнической, легкой и пищевой промышленности. По состоянию на 1 июня 2004 г. приватизировано 1892 крупных и средних предприятий (601 из них относится к промышленности и торговле, 467 - к сельскому хозяйству, 252 - к строительству, 84 - к транспорту и связи, 33 - к энергетике, 18 - к здравоохранению). Кроме того, приватизировано 292 предприятия различных отраслей, право распоряжаться акциями которых передано Управлению госимуществом.
Почти 60% предприятий приватизировано методом свободной подписки на акции (1085 из 1892), который получил наибольшее распространение на первом этапе приватизации (1995-1998 гг.). Для последнего же этапа характерно использование конкурсного и аукционного методов приватизации и сделок по прямой продаже объектов инвестору. Сегодня можно говорить о завершении приватизации "малых" объектов (на 1 июня 2004 г. 7245 объектов торговли, общественного питания и сферы услуг перешло в частные руки). Но неудовлетворительными темпами характеризуется приватизация объектов незавершенного строительства - приватизировано всего 77 таких производственных объектов.
К положительным результатам приватизации относятся:
демонополизация экономики и формирование конкурентной среды для предприятий всех видов собственности;
создание условий для привлечения иностранных инвестиций и осуществление ряда крупных инвестиционных проектов;
увеличение числа предприятий, основанных на частной собственности, возникновение в республике класса собственников, что может стать основой для стабильного развития экономики;
появление и развитие рынка ценных бумаг в результате создания большого числа акционерных обществ.
Сравнительный анализ итогов работы государственных и приватизированных предприятий (исследования проводились сотрудниками Института управления и экономических реформ при Министерстве по управлению государственным имуществом и специалистами этого министерства) свидетельствует о более эффективной деятельности приватизированных предприятий.
Данные о количестве приватизированных объектов и доходов от приватизации приведены в таблице 2. Результаты обобщены по двум этапам - сертификатному (1995-1998 гг.) и денежному (1999-2003 гг.) этапам приватизации.
Государство, как акционер, должно способствовать повышению эффективности управления государственным имуществом, увеличению неналоговых доходов бюджета5 ; выполнению АО с государственным участием общегосударственных функций, улучшению финансово-экономических показателей хозяйственной деятельности, оптимизации управленческих затрат.
Однако в Армении мониторинг финансово-экономической деятельности АО со 100%-ным государственным участием пока свидетельствует о неэффективности государства как акционера. В таблице 3 обобщены данные мониторинга по 944 обществам за 2001 г. и 839 обществам за 2002 г.
К основным причинам неэффективности государственного участия могут быть отнесены следующие:
1) размыты границы государственного и частного предпринимательства, в результате теми видами предпринимательской деятельности, которыми могут заниматься частные структуры, занимается государство и в большинстве случаев неуспешно;
2) отсутствует необходимая мотивация в работе полномочных представителей государства в органах управления акционерных обществ, что часто приводит и к игнорированию интересов государства6 ;
3) государственные корпорации обременены в ряде случаев непосильными долгами, что дает достаточно законных оснований для начала процедуры банкротства.
Таблица 2.
Приватизированные объекты и доходы от приватизации в Армении в 1995-2003 гг.
Объекты и доходы1995 г.1996 г.1997 г.1998 г.Итого 1995-1998 гг.1999 г.2000 г.2001 г.2002 г.2003 г.Итого 1999-2003 гг.Всего, на 01.01.2004г.
Приватизированные крупные и средние предприятия2406133972171467474090931203901857
Приватизированные "малые" объекты
18332132205860366261964490219706197245
Приватизированные объекты незавершенного строительства01243284345284472
Итого
20732746247982381212478718431721810539174
Доходы от приватизации крупных и средних предприятий, млн. драм *13195,0 45379,683221,717613,52289,81234,92169,72311,825619,8109803,5
Доходы от приватизации "малых" объектов, млн. драм 3209,424618,91531,5592,5226,41031,6388,53770,728581,6
Доходы от приватизации объектов незавершенного строительства, млн. драм-0 69,0187,7309,313,34,2165,3204,8697,0895,1
Всего, млн. драм 48658,0108028,419454,32895,71465,53366,72905,330087,5139280,1
* Обменный курс: 1 долл. США = 530 армянских драм.
Источник: Управление имущественных отношений при Правительстве Республики Армения.

Таблица 3.
Результаты мониторинга деятельности акционерных обществ с государственным участием в 2001 и 2002 гг.
Показатели2001 г.2002 г.2002г. по сравнению с 2001 г., в %
Количество обществ, обеспечивших прибыль349*439125,8
Количество обществ, работающих с убытком393*31078,9
Общая величина прибыли (млн. драм)5106,825612,1501,5
Общая величина убытков (млн. драм)297864,677593,626,0
Всего кредиторская задолженность (млн. драм), в том числе:460635,6341271,874,1
коммерческая293074,2187106,363,8
государственному бюджету31825,243040,1135,2
фонду социального страхования14961,77491,650,1
по зарплате работникам13977,79674,169,2
Всего дебиторская задолженность (млн. драм)216656,6227472,2105,0
Среднесписочное число работающих (чел.)1035688453681,6
* без АО с участием Министерства торговли и экономического развития РА.
Источник: по данным Управления имущественных отношений при Правительстве РА.

Длительный и стабильный экономический рост предполагает наличие определенной стратегии, осуществление систематизированных действий, проявляющихся в законотворческом, управленческом процессах и структурных преобразованиях в экономике. Разработка и реализация стратегии в переходной экономике требует всесторонних оценок экономической и социально-психологической ситуации, овладения культурой предпринимательства, учета относительных преимуществ и других особенностей развития страны.
На новом этапе реформирования отношений собственности в Армении в связи с этим необходимо решить ряд стратегических задач:
Во-первых, это задача оптимизации структуры собственности. Актуальной становится разработка концепции о структуре и размерах государственной собственности, оптимальном соотношении частной, государственной собственности и собственности общин, их функциональной "нагрузке".
Например, несоответствие между довольно широкими полномочиями городских и сельских общин и величиной их собственных финансовых средств до сих пор приводило к тому, что они не в состоянии в полном объеме выполнять свои обязательства перед обществом. Нередки случаи продажи собственности (в основном объектов социальной инфраструктуры) только по той причине, что недостаток финансовых средств не позволяет обеспечить деятельность той или иной организации. В других случаях органы государственного управления и местного самоуправления оспаривают права собственности или пользования имуществом, представляющим инвестиционную привлекательность.
Размеры государственной собственности и сфера экономической деятельности государства не могут быть одинаковыми на разных этапах развития. Многообразие государственных функций и методов участия в экономической жизни не позволяет выделить единый стандарт в отношении поведения государства в разных отраслях экономики. В одном случае государство должно быть эффективным собственником и стремиться к увеличению прибыли, в другом - брать на себя лишь регулирующие функции, оставляя за хозяйствующими субъектами определенную в хозяйственной деятельности свободу, в третьем - обязано предоставлять определенные услуги (товары) для всех членов общества. По сути, стратегия управления тем или иным государственным имуществом должна исходить из целей, которые ставит перед собой государство в данной сфере.
Во-вторых, это задача координации работы министерств и ведомств. Присущие переходному периоду частые реорганизации в структуре правительства и ведомств становятся причиной нескоординированности действий, в результате которой ряд функций дублируется, а иные не выполняются вовсе. Все чаще возникает необходимость централизации в руках одного ведомства функций управления государственной собственностью.
В-третьих, важнейшей задачей является разработка стратегии управления государственным имуществом. Сейчас актуальны такие задачи, как: создание единого реестра государственной собственности, включая акции (паи), недвижимое имущество, имущество, закрепленное за другими организациями или переданное в управление и т. д.; определение особенностей управления государственным имуществом по различным объектам собственности; повышение эффективности использования имущества (в том числе за счет перераспределения прав пользования, кадровой политики на государственных АО и др.). Стратегия управления предполагает программу ее реализации, рассчитанную на 3-5 лет.
В-четвертых, это задача улучшения деятельности института полномочных представителей государства в коммерческих организациях. В данной сфере необходимо установить порядок отбора и назначения представителей государства в органы управления хозяйствующих субъектов, отказаться от практики отбора представителей по принципу "своего человека" в организации, внедрить систему обучения и конкурсного отбора менеджерского состава. Одновременно должны быть установлены критерии повышения мотивации работы, вознаграждения труда - в соответствии с применяемой в странах с развитой рыночной экономикой практикой оплаты труда по результатам деятельности.
В-пятых, к стратегическим задачам относится использование практики передачи имущественных прав эффективному собственнику. Структура собственности в Армении такова, что дальнейшую реорганизацию отношений собственности можно осуществить, лишь разработав принципы сотрудничества государства, частного сектора и общин.
В неприватизированных или малоприватизированных отраслях (таких, как социальная инфраструктура, водное хозяйство, железнодорожный транспорт, здравоохранение, правоохранительные структуры и др.) нецелесообразно проводить приватизацию посредством свободной подписки на акции, организации аукционов и тендеров. Здесь наиболее приемлемо применение "полуприватизационных" форм привлечения частного капитала, установление партнерских отношений между государством и частным сектором с целью не отчуждения государственной собственности, а привлечения современного менеджмента, создания конкурентной среды, повышения эффективности деятельности.
Такое партнерство должно стать противовесом отчуждению собственности и охватывать такие сферы, как использование природных ресурсов, собственности государства и общин, социальную и производственную инфраструктуру. Так, новый Кодекс о воде7 РА, принятый Национальным Собранием РА в июне 2002 г., позволяет развивать частное предпринимательство в отраслях водоснабжения и водоотведения. Права на пользование данными системами могут быть переданы отечественным и иностранным частным компаниям в доверительное управление, на основе договора концессии и аренды. В случаях, предусмотренных законом, возможно также создание смешанной корпоративной собственности с участием государства и частных лиц. В доверительном управлении итальянской компании "A-Utility" сейчас находится АО "Ерводоканал", отвечающее за водоснабжение столицы республики. В мае 2004 г. на основании конкурса оператором АО "Армводоканал" выбрана французская организация "SAUR S.A.". К сожалению, такие примеры единичны. Можно отметить еще лишь передачу в доверительное управление международного аэропорта "Звартноц", положительных результатов которой пока приходится ждать.
В-шестых, это задача по созданию законодательных основ и институтов для поддержки партнерских отношений. Должен быть разработан простой и понятный правовой режим, дающий инвестору возможность оценить все риски, связанные с инвестиционной деятельностью, в том числе и политический риск. Ответственность за осуществление таких проектов нельзя возлагать только на инвесторов. Для успешной реализации своих полномочий государству нужны соответствующие специализирующиеся структуры, квалифицированные работники, налаженная система их обучения.
В-седьмых, одна из важнейших задач - разрешение имущественных споров и изменения в судебной системе. Хотя с начала реорганизации отношений собственности в Армении прошло более 10 лет, однако практика разрешения имущественных споров, по нашей оценке, осталась на уровне дореформных отношений. Очень часто собственники не желают втягиваться в разбирательство в отношениях с государственными органами, заведомо зная о бессмысленности таких разбирательств. Существует недоверие и к деятельности судебных инстанций и уверенность в том, что любой спорный вопрос решается предвзято - в пользу государства. Размытые формулировки прав собственности и недостаточная разработанность судебных процедур создают основания для предположений такого рода.
В-восьмых, это задача защиты прав настоящих и будущих акционеров. Без такой защиты снижается инвестиционный имидж как отдельного предприятия, так и страны. Необходимо отметить, что коммерческий риск в основном не пугает инвесторов, поскольку его можно прогнозировать, а методы борьбы с ним доступны большинству инвесторов, специализирующихся на деятельности на кризисных рынках. Иное дело риски, обусловленные противоправными действиями, а то и просто мошенничеством. Защищать инвесторов, прежде всего, нужно от риска, на который они не склонны идти и от которого сами не в состоянии избавиться. Защита инвесторов может быть организована по-разному. Учитывая важность проблемы, необходима комплексная государственная политика, ориентированная не столько на борьбу с конкретными видами мошенничества, сколько на создание корпоративной и рыночной культуры.
Такая политика предполагает: дальнейшее развитие нормативно-правовой базы по корпоративному и хозяйственному праву; стимулирование развития рынка ценных бумаг как эффективного и цивилизованного механизма перераспределения акционерной собственности. Полноценный рынок - это условие не только привлечения инвестиций, но и формирования справедливой цены на объекты этого рынка, их реализации без ощутимых потерь. Диктат цивилизованного рынка будет сдерживать и противоправные действия, в первую очередь при определении рыночной стоимости ценных бумаг акционерных обществ; стимулирование деятельности консалтинговых компаний, государственную поддержку программ издания книг, бюллетеней, образовательных курсов и т. д.
Наконец, в-девятых, задачей является осуществление изменений в политике приватизации с целью активизации приватизации, придания динамизма этому процессу, поскольку неопределенность в этой сфере, как правило, отрицательно сказывается на результатах финансово-экономической деятельности предприятий. Особое внимание необходимо уделить предприватизационной подготовке предприятий, в частности при решении долговых проблем и разрешении имущественных споров, а также обеспечению прозрачности процесса приватизации и равной доступности участия в нем. Такая задача в Армении рассматривается и как элемент антикоррупционной политики.
Для нынешнего этапа приватизации характерно большое количество сделок с инвестиционными и социальными обязательствами. Это следствие прежнего широкого применения тендеров и прямых продаж. Управление по госимуществу, являясь продавцом и стороной договора, должно отслеживать выполнение принятых инвесторами обязательств, а в случае их неисполнения или исполнения недолжным образом предпринимать надлежащие меры. На практике это не всегда получается, поскольку инвесторам предоставлена возможность самим заявлять о выполнении обязательств. Поэтому необходимо разработать систему мониторинга, которая должна стать неотъемлемой частью договора о приватизации.


1 В Армении образовано 59 городских и 870 сельских общин, которые сильно различаются по размерам, количеству жителей. Так, в 30 из них число жителей не превышает 100 человек, а в 12 общинах г.Еревана сосредоточено 1 млн 102 тыс. жителей.
2 Социально-экономическое положение в Республике Армения в январе-декабре 2003 года. Статистический сборник. - С. 121.
3 Грант Багратян. Земельная реформа: вопросы теории и практики. - Ереван: Наири, 2003. - С. 14-15.
4 Там же. - С. 15.
5 Доходы, полученные от государственных предприятий и государственной собственности в 2002 г., составили 0,35% от всех доходов государства.
6 Наиболее часто государственные менеджеры заинтересованы в обеспечении своей дальнейшей "карьеры", по меткому определению А.Д. Радыгина - подготовкой "золотых парашютов".
7 До этого действовал Водный кодекс, разработанный в 1992 г.

Вернуться к содержанию номера

Copyright © Проблемы современной экономики 2002 - 2020
ISSN 1818-3395 - печатная версия, ISSN 1818-3409 - электронная (онлайновая) версия