Logo Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»
На главную страницу
Новости
Информация о журнале
О главном редакторе
Подписка
Контакты
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ English
Тематика журнала
Текущий номер
Анонс
Список номеров
Найти
Редакционный совет
Редакционная коллегия
Представи- тельства журнала
Правила направления, рецензирования и опубликования
Научные дискуссии
Семинары, конференции
 
 
 
 
Проблемы современной экономики, N 4 (12), 2004
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Серко А. М.
заместитель руководителя Аппарата Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации


ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

Финансово-экономические методы управления региональным развитием включают налоговые, бюджетные, инвестиционные, кредитные, венчурные, страховые, контрольные и целевые методы, а также систему государственно-частного партнерства и стимулирования роста доходов населения.
Организация государственно-частного инвестиционного партнерства особенно важна для развития инфраструктуры, где высокая капиталоемкость, длительный срок окупаемости, финансовые риски отталкивают частных инвесторов. Так, администрация Красноярского края получила 17% акций в лесном холдинге, который сооружает дороги, терминалы, ведет строительство и реконструкцию ЦБК.
Государственно-частное партнерство часто не требует прямых бюджетных субсидий. Создание партнерства властью дает бизнесу политические гарантии, льготы при получении земельных участков и т. д. На таких условиях целесообразно развивать строительство гостиниц и туристских объектов. Администрация Краснодарского края намерена в ближайшие годы привлечь на эти цели 200 млн долл.
Финансирование государственно-частных проектов в ряде стран проводится через банки реконструкции и развития, уставной капитал которых принадлежит местной администрации и инвестиционным, в т. ч. зарубежным, компаниям. Банк кредитует наиболее важные для региональной экономики проекты и выступает как агент по привлечению инвестиций. В ряде стран акционеры таких банков получают льготы по налогу на дивиденды, а сам банк - по налогу на прибыль от долгосрочных инвестиций.
Особое значение для субъектов РФ имеют следующие пути повышения покупательной способности беднейших слоев населения:
- введение адресной системы социальных пособий для семей с детьми и нетрудоспособными иждивенцами за счет сокращения безадресных социальных льгот, в т. ч. на проезд на транспорте и оплату жилищно-коммунальных услуг;
- перспективное планирование структуры занятости и соответственное развитие профессиональной подготовки;
- региональная дифференциация МРОТ с учетом прожиточного минимума и соотношения спроса и предложения на рынке труда;
- расширение ассортимента товаров, реализуемых по низким ценам (мясо птицы, продукты из сои, малогабаритная бытовая техника и т. д.), расширение сети магазинов низких цен, сезонных распродаж и т. д.;
- повышение необлагаемого минимума доходов;
- постепенное повышение возраста выхода на пенсию, профессиональная переподготовка в предпенсионный период с целью привлечения пожилых людей к работе в сфере услуг, торговле, малом бизнесе, на дому и т. д.;
- привлечение к оплачиваемой работе в муниципальных службах пенсионеров и подростков, особенно из бедных семей;
- развитие оплачиваемых общественных работ и стипендиальная поддержка обучения (вместо пособий) для безработных;
- налоговое стимулирование создания новых рабочих мест для женщин, молодежи и инвалидов;
- развитие на селе кооперативов по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, сбору дикорастущих плодов и ягод и т. д.;
- стимулирование развития туризма (в т. ч. экологического, сельского, оздоровительного, фольклорного) как отрасли, наиболее эффективной с точки зрения стимулирования торговли (включая создание мотелей и небольших гостиниц, сдачу комнат в сельских домах и т. д.);
- развитие ипотечного и потребительского кредита;
- завершение перевода региональных бюджетов на казначейское исполнение, обеспечение прозрачности исполнения региональных бюджетов и особенно внебюджетных фондов;
- передача на региональный и муниципальный уровень источников финансирования, соответствующих их ответственности за социально-экономическое развитие региона (микрорегиона);
- переход к единым, основанным на объективных критериях и законе, а не на договорах федерального руководства с региональными лидерами, принципам налогообложения и выделения федеральных трансфертов;
- увеличение числа предпринимателей с помощью государственного содействия их обучению, поиску начального капитала, рынков сбыта, помещений и т. д.;
- развитие малого бизнеса с помощью соответствующих налоговых мер, создания инкубаторов, технополисов, венчурных фирм, развития франчайзинга, законодательного установления квоты малого бизнеса в региональном и муниципальном заказе.
Особое значение для развития финансово-экономических методов управления региональным развитием имеет реформа межбюджетных отношений, формирование принципиально новых, подлинно федеративных отношений между центром и регионами, изменение механизма управления региональными и муниципальными финансами.
Острота этих проблем не уменьшается. По данным института экономики переходного периода, в 1999 г. доходы территориальных бюджетов составляли 12% ВВП, в 2000 - 12,2%, в 2001 г. - 10,2%, а закрепленные за ними расходы - соответственно 14,5, 14,7 и 14,2% ВВП. В 2004-2005 гг. это соотношение еще более ухудшилось. Необходимо завершить разделение расходных полномочий этих бюджетов на делегируемые (закрепленные в федеральных законах и финансируемые из федерального бюджета) и собственные (с 2005 г. к ним относится более 40 видов затрат). Доходы территориальных бюджетов в размере примерно 17% ВВП должны быть закреплены на долгосрочной основе, а не быть предметом ежегодного торга при составлении бюджета. Трансферты при этом базируются на нормативах и расчетах фактической бюджетной обеспеченности в расчете на одного гражданина. К региональным следует отнести, прежде всего, налоги с равномерно распределенной стабильной базой (на имущество, землю и т. д.).
В 2005 г. из 5,5 трлн руб. 2,5 трлн составят бюджеты территорий, однако они балансируются не по долгосрочным нормативам, а из специального и стабилизационного фонда. Средства выделяются не на базе стабильного закона, а по усмотрению центра регионам, которые приняли решения о монетизации социальных льгот, не достигли сбалансированности в процессе разграничения полномочий с центром и т. д. Такой иждивенческий подход не заинтересовывает депрессивные регионы в достижении самостоятельности, а регионы-доноры в увеличении доходов.
Выделяются следующие основные направления повышения эффективности финансово-бюджетных методов регулирования региональной экономики:
- переход к разработке проектов бюджета на основе среднесрочного бюджетного планирования;
- четкая регламентация бюджетного процесса, позволяющая принимать бюджеты до начала финансового года;
- введение новой формы бюджета, максимально детализирующей все расходы;
- развитие региональных отделений казначейства, концентрирующих бюджетные финансовые потоки;
- стратегическое планирование мероприятий по увеличению поступления доходов и сокращению бюджетных расходов;
- совершенствование системы управления государственным долгом, что позволяет существенно сократить расходы на его обслуживание.

Вернуться к содержанию номера

Copyright © Проблемы современной экономики 2002 - 2020
ISSN 1818-3395 - печатная версия, ISSN 1818-3409 - электронная (онлайновая) версия