|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (64), 2017 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | Руднева О. С.
научный сотрудник лаборатории экономической географии
Института степи УрО РАН (г. Оренбург),
кандидат географических наук
| |
| | | | | Пространственная организация территории является основным фактором развития регионов. В настоящее время сельские пространства степной зоны подвержены активным демографическим преобразованиям. Эти сдвиги приводят к концентрации сельского населения и поляризации сельских территорий. На основе данных по 306 муниципальным образованиям регионов европейской части степной зоны России определены перспективные и депрессивные демографические ареалы в сельской местности. Выявлено тяготение населения к региональным центрам и крупным городским территориям. Основными факторами «сжатия» освоенного пространства выступают природные условия, удаленность от крупных городов, этнические особенности ведения хозяйственной деятельности и специфика сохранения человеческого потенциала на селе. Выделен сформированный очагово-ареальный опорный каркас сельских территорий | | Ключевые слова: степная зона России, сельские поселения, поляризация территории, освоенное пространство, социальная инфраструктура | | УДК 332.1:504.03 Стр: 138 - 142 |
В Российской Федерации очень разнообразны условия и возможности развития сельских территорий в пределах многих ее субъектов и страны в целом. В этом аспекте актуальными становятся исследования, направленные на оценку потенциала развития сельских территорий различных природных зон, а также последствий хозяйственной деятельности и административного управления регионов.
Депопуляция населения в деревне является одной из острых социально-экономических проблем современной России. Прежде всего, это осложнение функционирования агропромышленного комплекса, дефицит квалифицированных работников в этой сфере. Также изменилась расселенческая сеть — увеличилось число безлюдных и малонаселенных деревень, повсеместно снижается плотность сельского населения по стране. Происходит постепенное разрушение инфраструктуры за пределами городов, сельские территории выпадают из экономики, а следом теряют и социальный контроль, освоенная сельская территория сжимается.
Сельская территория как единица административной структуры состоит из одного или нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией и хозяйственными связями [1]. Сельские территории степной зоны России обеспечивают продовольственную безопасность не только степных регионов, но и страны в целом. И формирование экономически и социально развитой сельской местности является необходимой для последующего функционирования агропромышленного и производственного сектора.
Изначально сельские территории выполняли ряд функций и помимо обеспечения страны продовольствием, село поставляло трудовые ресурсы. Исторически рождаемость в деревне была выше, чем в городе и при снижении смертности сельское население активно пополняло города. Однако в 1990-е гг. российское село оказалось в сложной экономической и социальной ситуации, обусловленной изменением форм сельскохозяйственного производства, переделом собственности и общим снижением уровня жизни. Несоответствие между новыми экономическими условиями и сложившимся сельским укладом жизни послужило причиной депопуляции в селах и деревнях.
Кризис села заключается в целом комплексе неблагоприятных экономико-демографических тенденций, наблюдающихся в сельской местности. Выражается это, в первую очередь, в падении конкурентоспособности сельских производителей по сравнению с городскими, а значит и рентабельности производства. Из-за экономического дисбаланса начинается массовый исход сельской молодежи в город, старение населения и при условии отсутствия компенсирующих факторов, таких как высокая рождаемость, выплата государственных субсидий фермерам, инвестиции в сельскую инфраструктуру и пр., последующая деградация аграрного комплекса [2].
Социальная инфраструктура села является одним из наиболее значимых внутренних факторов уровня сельской жизни. Она образует материальный и институциональный базис социальной сферы [3], а также формирует на селе условия для воспроизводства и укрепления человеческого и социального капитала. Отрасли сельской социальной инфраструктуры непосредственно не участвуют в создании конечных продуктов, но они создают необходимые условия для нормального функционирования и прогрессивного развития сельского общества. Стабильность и функциональность социальной инфраструктуры, как комплекса отраслей и предприятий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения, является важнейшей составляющей успешного развития региона [4].
Основу пространственного развития сельской местности формирует сбалансированная сеть сельских поселений, обеспеченных социальной, инженерной инфраструктурой и объектами производственной сферы.
Социально-экономическое развитие всех сельских территорий невозможно по одной универсальной модели, ввиду того что каждая территория обладает своими уникальными особенностями. Основным недостатком развития социальной инфраструктуры в системе планирования социального развития является то, что они носят в большинстве своем общий характер, без учета территориальных особенностей. Существующие в регионах механизмы управления развития сельских территорий не учитывают специфику их социально-экономического развития, возможностей и потенциала [5].
Для оценки демографических процессов и уровня трансформации социального пространства степной зоны России была использована система взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга показателей, приемов и методов. Методика исследования основывается на применении общенаучных и специальных методов: теоретического обобщения, сравнительно-географического и методов математической статистики (группировок, индексный и пр.). Для наглядного представления результатов статистических расчетов использован графический метод. Информационной базой исследования послужили статистические данные, справочники и публикации региональных комитетов государственной статистики, итоги переписей населения.
В настоящее время в европейской части степной зоны России проживает 26,9 млн человек, из которых 33,8% проживают в сельской местности (9,1 млн человек). С 1990 года сельские территории европейской части России претерпели значительные изменения. До 2000 года численность населения на этой территории стабильно росла и с 8,8 млн человек достигла 9,6 млн человек, далее последовало плавное снижение и к 2016 году падение составило 542 тыс. человек (рис.1). [6, 7]
Хотя в 6 регионах — Белгородская область, Оренбургская область, Ростовская область, Самарская область, Краснодарский и Ставропольский края — численность сельского населения в 2016 году выше, чем в 1990, но только в Краснодарском крае численность сельского населения стабильно растет. На остальной территории европейской части степной зоны сельское население стабильно снижается. | | |  | | Рис. 1. Динамика сельского населения европейской части степной зоны России, тыс. чел. |
В 2016 году структура сельских поселений насчитывала 3,5 тыс. сельских администраций, состоящих из 14,5 тыс. сел, поселков, деревень, хуторов и пр. (рис. 2) | | |  | | Рис. 2. Группировка населенных пунктов по людности, 2016 год. |
Помимо снижения общего числа сельского населения, идет снижение числа сельских населенных пунктов. Так, в 2002 году в степной зоне располагались 4068 сельских поселений, в 2016 году этот показатель снизился до 3486. Наибольшему сокращению подверглись села с людностью 0,5–3 тыс. жителей — 447 поселений. Число крупных населенных пунктов изменилось незначительно, что говорит о сжатии в сельской местности сети населенных пунктов и переезде жителей в более крупные и лучше обеспеченные социальной инфраструктурой поселения (рис. 3).
Основная причина снижения численности сельского населения — отрицательный естественный прирост.
Анализ коэффициента естественного прироста сельского населения в степных регионах европейской части России определил основные этапы демографических процессов:
1. Снижение естественного прироста (1990–1998 гг.). Максимальное падение естественного прироста за этот период отмечается в Республике Калмыкия — на 12,3 промилле, но только она сохранила положительное значение этого показателя.
2. Стабилизация (1999–2005). Незначительное изменение показателя — динамика составила менее 1. Это самый худший демографический период. Минимальное значение естественного прироста сельского населения зафиксировано в 2002 году в Воронежской области — 15,8 промилле. Максимальное значение 2,8 промилле в Республики Калмыкия. | | |  | | Рис. 3. Изменение числа сельских населенных пунктов различной людности в степной зоне европейской части России |
3. Рост (2006–2013). Стабильное увеличение естественного прироста сельского населения. В целом по России этот показатель в 2013 году достиг незначительной положительной величины впервые с 1991 года.
С 2014 года во всех регионах опять отмечается падение естественного прироста. На всей территории степной зоны пока положительный естественный прирост отмечается в Республике Калмыкии, Ставропольском крае и Оренбургской области.
«Оптимизация» сельских территорий. В настоящее время в стране идет реформа по оптимизации системы здравоохранения и образования в сельской местности, в частности закрытие нерентабельных учреждений — малокомплектных школ и отдаленных фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов). Ликвидация в поселении этих социально важных объектов фактически прекращает его жизнь. Это способствует оттоку молодых семей и, соответственно, уменьшению численности трудоспособного населения, ведет к постепенному вымиранию населенного пункта.
Во всех регионах степной зоны наблюдается снижение числа сельских школ. Всего было закрыто 2,3 тыс. учебных заведений (ок. 45%). Волгоградская, Оренбургская и Саратовская области сократили наибольшую долю школ — более 40% учреждений. Максимально сохранили школы Ставропольский и Краснодарский края — около 80%. | | |  | | Рис. 4. Динамика густоты общеобразовательных школ на сельских территориях степной зоны России |
За время «оптимизации» снизилась густота образовательной сети сельских территорий (рис.4), дети из малонаселенных деревень вынуждены ездить в села побольше, что зачастую не всегда возможно и безопасно. Сохранение образовательного пространства на селе способствует сохранению человеческого потенциала сельских жителей, формированию новых трудовых ресурсов.
Более радикально влияет закрытие пунктов оказания первичной врачебной помощи — фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и районных больниц. Из-за невозможности вовремя получать квалифицированную помощь возрастает риск повышения заболеваемости и смертности населения. С 1992 года в регионах степной зоны закрыто 1,6 тыс. ФАПов. Наиболее пострадала система оказания врачебной помощи в сельской местности в Республике Калмыкия (снижение на 42%), Ставропольском крае (39%) и Самарской области (35%). В Краснодарском крае фельдшерско-акушерские пункты были сокращены незначительно — менее 7%. Лучше всего сеть ФАПов представлена в Белгородской и Воронежской областях (рис.5). | | |  | | Рис. 5. Динамика плотности фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности |
Важной проблемой сельских территорий европейской части степной зоны является старение население. Так, в 1990 году здесь проживало 2 млн человек (23%) старше трудоспособного возраста и 2,2 млн детей и подростков (24,8%), но к 2016 году доля пенсионеров составила 26,8% (2,4 млн человек), доля молодых снизилась до 18,7% (1,7 млн человек).
На региональном уровне также видны значительные изменения. Во всех регионах снизилась доля детей и подростков — от 2,5% в Белгородской области до 13% в Республике Калмыкия. Доля пенсионеров снизилась только в двух регионах — Белгородская область (на 4,2%) и Воронежская область (на 1%). Наиболее «постарело» сельское население Саратовской, Оренбургской областей и Республики Калмыкия (рис. 6, 7). | | |  | | Рис. 6. Возрастная структура сельского населения в 1990 году, % | | |  | | Рис. 7. Возрастная структура сельского населения в 2016 году, % |
«Сжатие» пространства европейской части степной зоны России. Старение населения, отрицательный естественный прирост, снижение плотности социальной инфраструктуры в регионах европейской части степной зоны формируют поляризованные территории.
Плотность сельского населения зависит от различных факторов: климатические условия (агроклиматические особенности ведения хозяйства), географическое положение, исторический процесс освоения территории. Изменение численности сельских жителей и числа сельских поселений приводит к трансформации освоенного пространства. Территория европейской части степной зоны варьирует от слабозаселенной (Республика Калмыкия) до густозаселенной (Краснодарский край).
Проведено исследование изменения плотности сельского населения в 306 муниципальных образованиях регионов европейской части степной зоны (рис.8). На территории европейской части степной зоны отчетливо видны ареалы сильного снижения плотности сельского населения — это т.н. «внутренняя периферия», где сельское хозяйство стагнирует, выводя обрабатываемые земли в залежи. Значительные сельские пространства становятся демографической «ямой». В 2016 году это уже около 10% территории. Корреляционный анализ плотности сельского населения и уровня динамики относительно 2002 года показал сильную зависимость в Оренбургской, Саратовской, Самарской, Воронежской и Белгородской областях — более 0,6. Здесь — чем ниже плотность, тем активнее муниципальное образование теряет население.
Это восточные районы Оренбургской области, приграничные восточные и западные районы Саратовской области, восток Воронежской области и Ставропольского края. Заселенность и обустройство территории тесно взаимосвязаны. Отсутствие дорог и распад сельской инфраструктуры (в том числе закрытие магазинов, малокомплектных школ, клубов и т.п.) усиливают деградацию нежизнеспособных поселений в глубинке и дают дополнительные стимулы оттока населения [8].
В целом на территории европейской части степной зоны выделяются основные ареалы поляризации населения — окологородские районы региональных центров. Также, помимо столиц регионов, сельское население активно стягивается в Краснодарский край, юг Ставрополья и восток Ростовской области. Эти территории характеризуется активным развитием сельскохозяйственного производства, задействованием большого числа экономически активного населения.
Наибольшая часть рассматриваемой территории степной зоны России характеризуется снижением численности сельского населения, тяготения населения к крупным городам. В результате сельское пространство сжимается в отдельные ареалы, а между ними сформировались предпосылки возникновения «демографической полупустыни». Особое внимание заслуживают приграничные территории Оренбургской и Саратовской областей. Здесь помимо прочих затронуты и геополитические интересы государства.
Будущее внутренней периферии европейской части степной зоны предсказуемо. Демографическое сжатие идет повсеместно с хозяйственным сжатием — сокращением агропромышленного сектора. Трансформация сельских территорий в малонаселенные и малопродуктивные приведет к запустению и потере административного и социального контроля. С одной стороны, снижение или прекращение хозяйственной деятельности способствует сохранению природных ресурсов и экосистем, также снижается финансовая нагрузка на бюджет муниципальных образований по обслуживанию объектов инфраструктуры и административного аппарата, но с другой — обезлюденье районов нарушает целостность единого пространства территории страны. В результате формируется новый опорный каркас развития сельской местности, состоящий из отдельных очагов и ареалов.
Заключение. На территории степной зоны происходит трансформация освоенного селитебного пространства. Население покидает отдаленные от регионального центра районы, сворачивается сеть объектов социальной инфраструктуры, увеличивается доля пенсионеров при уменьшении доли детей и подростков. За последние 15 лет в европейской части степной зоны потеряно 540 тыс. человек, 580 сельских поселений, закрыто 2,3 тыс. школ и 1,6 тыс. фельдшерско-акушерских пунктов.
Диспропорции в уровне обеспеченности объектами социальной инфраструктуры объясняются рядом причин: географическим расположением; уровнем развития внутри региональных, межрегиональных, экономических, социальных, культурных и других связей; экономической целостностью региона и др. Различия в уровне развития отраслей социальной инфраструктуры и обеспеченности ее объектами приводят к неравенству в получении услуг населением региона. Необходимо целенаправленное воздействие на развитие и выравнивание обеспеченности объектами социальной инфраструктуры [9].
Сохранение сети образовательных и медицинских учреждений, создание благоприятного климата для ведения сельскохозяйственной деятельности и агропромышленного производства — это основа развития сельских территорий. Важно сохранение каркаса расселения и человеческого капитала для последующего пространственного развития сельских территорий. Сельская территория выполняет для государства и населения целый ряд уникальных функций: производственную, социально-культурную, природоохранную, пространственно-коммуникационную [10] и рекреационную. Назрела необходимость в формировании новой сбалансированной сети сельских поселений, вписанной в современную Россию как «страну городов». | | |  | | Рис. 8. Динамика демографической освоенности европейской части степной зоны России |
| |
|
|
