|
| | | | Проблемы современной экономики, N 2 (66), 2018 | | | | ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ. МАКРОЭКОНОМИКА | | | Рубаник В. Е.
профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности
Финансового университета при Правительстве РФ (г. Москва),
доктор юридических наук
| |
| | | | | В статье выявляются некоторые общие тенденции, закономерности и специфика развития отношений собственности и их правового регулирования в России в период с 1991 г. по настоящее время, а также влияние этих факторов на социально-экономическую жизнь в РФ. Подчёркивается своеобразие целей и задач, выдвигавшихся государственными органами в правовом регулировании общественных отношений, акцентируется внимание на определённом преобладании публично-правовых начал в ущерб частно-правовому регулированию, приведших, в конечном итоге, к возникновению целого ряда проблем в государственно-правовой и социально-экономической жизни российского общества. Предлагаются направления преодоления негативных явлений, и, в частности, акцентируется внимание на необходимости продолжения реформирования отношений собственности в современной России | | Ключевые слова: собственность, право собственности, институциональные трансформации в России, правовое регулирование отношений собственности | | УДК 330.3; 347.2; ББК 623.1-3 Стр: 65 - 68 |
В результате кардинальных системообразующих преобразований, осуществляемых в России с 1991 г., предыдущие принципы планово-командной, административно управляемой советской социально-экономической системы были в значительной степени разрушены или трансформированы. Однако, как это со всей очевидностью подтверждается мировым опытом, эффективными и долговременными могут выступать только эволюционные преобразования, — потому в качестве не менее очевидного выступает и то, что из текущего состояния российского общества, сохраняющего отголоски «революционности» в трансформациях, необходимым является перевод его в состояние поступательного эволюционного реформирования и целенаправленного усиления частноправовых начал в регулировании отношений собственности. Переход к этому состоянию, в свою очередь, также должен быть эволюционным, и, как это предполагается рядом учёных, такой процесс эволюционного перехода России к «развитому капитализму» может растянуться ещё на 20–30 лет.
По состоянию на сегодняшний день обоснованная научная теория превращения «постсоциалистического» российского общества в «развитое капиталистическое» отсутствует, более того, горький опыт последних лет свидетельствует, что как в политике, так и в экономике в значительной степени отсутствует и научная методология мышления. Вследствие этого часть политиков принимали, а кое-где и по сей день принимают важные решения не на основе научного знания о развитии общественных процессов, а на основании своей интуиции и эмоций. Вследствие подобных подходов большинство таких решений оказывались ошибочными.
Само нынешнее существование российского общества в значительной степени продолжают обеспечивать основные фонды, которые остались от советской экономики, — энергетические, транспортные, горнодобывающие, металлургические, химические, машиностроительные комплексы, угольные шахты, трубопроводы — практически не возобновлялись и не обновлялись, потому на сегодня они в основном являются изношенными и разукомплектованными. Так, выступая в Совете Федерации, глава Счётной палаты РФ Т.Голикова сообщила, что степень износа основных фондов превысила 55% в таких сферах, как добыча полезных ископаемых, здравоохранение, предоставление социальных услуг, транспорт и связь1. А на 14- м Международном форуме по промышленной безопасности заместитель начальника Центра «Антистихия» МЧС России А.Данилов привёл следующие цифры: уровень износа основных средств в энергостроительной отрасли находится в пределах 70%, в лесной отрасли основные фонды изношены на 40%; износ фондов ЖКХ превысил 60%; системы канализации в России в среднем изношены на 65%; электросети имеют физический износ в среднем 58%2. Департамент информации Счётной палаты приводит данные о том, что износ основных фондов в отдельных отраслях промышленности достигает 80%; по сравнению с 1970 годом средний возраст оборудования отечественной промышленности увеличился почти в два раза. В 1970-м году в РСФСР возраст до пяти лет имело 40,8% производственных мощностей, а в современной Российской Федерации — лишь 9,6%3.
По этим причинам частота и тяжесть аварий на производстве постоянно растут, а специалистами всё чаще обращается внимание на то, что ресурса производственных мощностей, которые ещё остались в России, хватит на непродолжительный период, после чего, если не будет проведен комплекс безотлагательных мероприятий, страна может оказаться парализованной.
П.Сигал отмечает, что «бизнес пока, увы, осторожно относится к обновлению мощностей ... Скептический настрой предпринимателей поддерживает также понимание отложенного эффекта таких мер. Фактически, даже в случае улучшения экономических условий и снижения ключевой ставки, позитивный эффект будет заметен только спустя несколько лет, поскольку основной поток доходов будет расходоваться для поддержания текущей деятельности, а не для увеличения масштабов бизнеса»4. Складывающаяся ситуация очень походит на замкнутый круг: задача достижения экономического роста требует обновления фондов, а бизнес совершенно не стремится основные фонды обновлять, поскольку имеет весьма сильные сомнения в экономическом росте.
Одним из возможных путей к преодолению этих явлений называется продолжение реформирования общественных отношений собственности, начатое ещё с конца 1980-х гг.
Очевидно, что институт права собственности в обществе выступает в качестве гаранта экономической и политической независимости каждого его члена. Ранее мы обращались к этому вопросу5, и так же, как и ранее6, полагаем, что потенциал демократии в любой социально-экономической системе прямо зависит от возможности общества обеспечить участие граждан в политической жизни с помощью реализации ими своих правомочий собственника.
Значение системы института права собственности, которая продолжает формироваться в России, для обеспечения стабильности социально-экономических процессов и устойчивости современного общества в целом предопределяется рядом обстоятельств:
● оптимальная организация системы института права собственности в России служит важным мотиватором к реструктурированию и повышению эффективности экономики;
● структура отношений собственности, которая исторически складывалась в России в течение всего предшествующего периода, определялась специфичностью национального общественно-экономического и политического развития, и, соответственно, именно из этого должны исходить конкретные законодательные концепции и модели государственного (и в целом — социального) регулирования отношений собственности в российском обществе;
● чёткая структура нормативно-правового урегулирования отношений собственности в современном обществе, где права всех субъектов (как российских, так и иностранных юридических лиц, как граждан РФ, так и иностранных граждан, а также апатридов) будут в достаточной степени защищены законом, представляет собой одно из важнейших условий для привлечения инвестиций в российскую экономику;
● модель регулирования отношений собственности в обществе формируется в тесной взаимосвязи (и при взаимовлияниях) с развитием всех аспектов экономико-социальной эволюции общества, потому их государственное регулирование требует комплексного подхода;
● принципы, модель и система социального, в том числе нормативно-правового регулирования отношений собственности в обществе выступают в качестве одной из основных институциональных составляющих поступательного экономического роста;
● именно чёткая определённость и стабильность, а не постоянные изменения в распределении правомочий собственника имеют первостепенное значение для того, чтобы экономика, построенная на рыночных основах, функционировала устойчиво.
В современной юридической и экономической литературе чёткость, стабильность и предсказуемость развития института права собственности рассматриваются как важнейший фактор экономического роста и прямо связываются с благополучным политическим и социальным развитием. Однако роль чётко определенных правомочий собственника может варьироваться в зависимости от субъекта права собственности, то есть принадлежности объекта к государственной, частной собственности или иной форме собственности. В условиях социалистической модели хозяйства существовала система правовых санкций по защите государственной собственности. В условиях переходной российской экономики зона неопределённости в сфере охраны права собственности расширилась, потому что сохраняющая атавизмы прежних подходов система защиты государственной собственности в значительной мере не является чёткой и однозначной, а формирующаяся система защиты права частной собственности, несмотря на ставшие почти ритуальными заклинания о её действенности, надо признать, всё ещё находится в стадии складывания.
Отсутствие цивилизованной системы, длительной, выработанной поколениями, культуры и полностью внятного (присущего развитым демократиям) механизма урегулирования отношений собственности как установленных законом способов передачи права собственности, предопределяет далеко не единичные нарушения прав собственников, использование экономических проблем в политических целях, развитие нерыночных отношений между экономическими субъектами, рост коррупции и целый ряд иных негативных явлений, явно не улучшающих общий социально-экономический климат в стране.
Как показывают многочисленные исследования, административные механизмы принуждения руководителей предприятий к эффективной деятельности — то ли через угрозу начать процедуру банкротства предприятия, то ли освобождение его директора, — эти механизмы практически не действуют, из-за чего подавляющая значительная часть предприятий, которые находятся в государственной собственности, работают неэффективно. Доходит до того, что даже в оборонной промышленности банкротятся крупные госпредприятия — как, например, это происходит с одним из крупнейших российских производителей бронетехники — Курганмашзаводом (КМЗ). В письме главы «Ростеха» С.Чемезова на имя курирующего ВПК вице-премьера Д.Рогозина говорится о том, что «текущее финансово-экономическое состояние АО «Курганмашзавод» и группы зависимых компаний критическое», а по итогам исполнения гособоронзаказа за 2017 год у предприятия образовался убыток порядка 7 млрд руб. ... КМЗ сорвал сроки «изготовления имущества по экспортному контракту в интересах иностранного заказчика» и уже есть проблемы с исполнением гособоронзаказа на 2018 год: для него требуется дополнительное финансирование в объеме до 16 млрд руб.7
Публикации в средствах массовой информации и судебная хроника пестрят сообщениями о том, что абсолютное большинство руководителей предприятий нарушают законы и не выполняют обязательства. Подобное приобрело настолько широкое распространение, что практически уже стало общественной нормой и частью морали.
Руководители предприятий в своей совокупности являются одной из важных политических сил в современном российском обществе, и участие в недавних президентских выборах директора совхоза им. Ленина П.Н. Грудинина является ярким подтверждением тому. Однако привлечение отдельных руководителей к предусмотренной законом ответственности за те или иные правонарушения воспринимается всеми другими как реальная угроза также и для них, потому что они являются такими же нарушителями. В ответ сообщество руководителей уменьшает политическую поддержку органов власти и в ряде случаев тайком организует массовые выступления против властных институтов и их представителей. Вследствие чего органы власти нередко побаиваются начинать процедуру банкротства предприятий и привлекать к ответственности их руководителей.
В ряде случаев чиновники и руководители предприятий совместно участвуют в разворовывании общественных ресурсов, из-за чего государственные чиновники не могут карать своих соучастников. Часть чиновников (в том числе офицеров правоохранительных и контролирующих органов) и директората привыкли к разворовыванию общественных ресурсов и стали считать это нормой, а коррупция начала выступать основой их морали. Вместе с тем, подобное «злодейство» директоров и чиновников во многом предопределяется и определяется теми свойствами современной российской социально-экономической и правовой систем, от которых она и не смогла избавиться с советских времён, и которые приобрела уже в последние годы. Отсюда упоминавшееся поведение чиновников и директората в данной системе может считаться полностью «нормальным», что, вместе с тем, никоим образом не отрицает его абсолютной противоправности. Правоохранительные же органы нередко преследуют коррупционеров и воров избирательно, значительной частью — в политических целях.
Отсутствие на предприятиях похищенных ресурсов, например, горюче-смазочных материалов, запасных частей, оборотных средств и тому подобное, как правило, своим следствием имеет снижение объёмов всего производства — поэтому общие понесенные убытки оказываются во много раз большими, чем непосредственная цена украденных ресурсов. В целях разворовывания бюджетных средств чиновники во многих случаях инициируют осуществление дорогих и в общем малополезных для общества в целом проектов, в которых и разворовываются ресурсы. Из-за этого общие убытки государственного и местных бюджетов также многократно превышают совокупную стоимость похищенных из них ресурсов. Так, по данным Счётной палаты, общий объём госзакупок в 2015 г. составил 25 трлн руб., при этом только за 9 месяцев было выявлено нарушений более чем на 34 млрд руб.8
Руководители государственных предприятий нередко подрывают или саботируют производственную деятельность своих предприятий с целью уменьшения их инвестиционной привлекательности и приватизационной цены. По действующему законодательству процедура банкротства предприятий является очень сложной по форме и содержанию и длительной по времени. Банкротство предприятий из-за этого становится слишком проблематичным и влечёт значительные бюджетные расходы на последующее социальное обеспечение работников. В случае банкротства те основные фонды предприятий, которые можно продать, чаще всего продаются, после чего многие из производств в своём полном технологическом цикле практически не могут быть возобновлены. Подобное также вынуждает соответствующие государственные органы воздерживаться от процедуры банкротства предприятий.
Не является секретом, что соответствующее действующему законодательству налогообложение доходов предприятий и граждан является больше чем чрезмерным. Но часть прибыли, которая государством оставляется субъекту налогообложения после взимания с него налогов, является крайне недостаточным стимулом для расширения или простой активизации предпринимательской деятельности. В результате таких подходов предприниматели значительную часть организационных и других усилий направляют на сокрытие доходов своих предприятий, перевода их в «тень». Из-за этого очень большая доля коммерческих соглашений является полностью или частично нелегальными, а значит их выполнение юридически не обеспечивается государством. Эти обстоятельства значительно уменьшают вероятность их выполнения участниками подобных соглашений, что, в свою очередь, намного увеличивает риски и расходы (и ещё больше уменьшает желание предпринимателей осуществлять легальную деятельность). Для осуществления нелегальных соглашений сложилась специальная инфраструктура, опосредствующая цепочками посредников, бартерных, банковских операторов и тому подобное, которыми присваивается значительная часть прибыли, что имеет своим следствием увеличение расходов, и, соответственно, — цены товара. В качестве другого негативного аспекта выступает то, что большое количество сотрудников контролирующих и правоохранительных органов втягивается в коррупцию и взяточничество, способствуя сокрытию доходов предприятий разных форм собственности.
Силовое обеспечение выполнения большинства нелегальных соглашений осуществляют организованные группы, так называемые «крыши», в которых нередко участвуют сотрудники правоохранительных органов. Весьма часто участники нелегальных соглашений подергаются шантажу и вымогательству, не имея возможности обратиться за реальной защитой своих прав и охраняемых законом интересов в правоохранительные органы. Это ещё больше увеличивает риски и расходы и значительно уменьшает само желание предпринимателей осуществлять легальную деятельность.
Невозможность легализовать свои доходы заставляет предпринимателей выводить деньги за границу, делая это чаще всего нелегально, что значительно уменьшает инвестиций в отечественную экономику. Согласно исследованиям социологов, доминирующие в сегодняшнем российском обществе моральные установки считают уклонение от уплаты налогов нормой. Так, согласно опросу Левада-Центра, уклонение от уплаты налогов считают неприемлемым только 53% респондентов, при этом 24% из них полагают, что это вообще не вопрос морали9. Увы, но российская налоговая система в её нынешнем варианте оказывается неспособной поощрить или же просто заставить большинство предпринимателей платить налоги в полном объёме, что и вызывает к жизни обсуждение государственными мужами вопроса о повышении ставки подоходного налога.
Значительная часть населения современной России является обнищавшей и имеет низкую покупательную способность. Вследствие технико-технологических параметров производственной базы многие отечественные товары в значительной степени являются неконкурентоспособными. Значительная часть предприятий не имеет чётких целей и обоснованных планов своего развития, для достижения которых инвесторы были бы готовы вложить значительные капиталы. В результате ни текущее производство, ни перспективное развитие не инвестируются в достаточных размерах. К тому же всё ещё остающаяся значительной прослойка руководителей, сформированных как организаторы производства в советский период, не имеют достаточной для сегодняшних условий предпринимательской квалификации.
Кредиты, получаемые от международных финансовых институтов, используются недостаточно эффективно, из-за чего и у государства в целом, и у местных органов власти, и у отдельных предприятий накапливаются огромные долги, что влечёт за собой выплату по этим обязательствам больших сумм в качестве процентов. Существующие правовые механизмы принуждения должников к уплате долгов действуют недостаточно эффективно, что поощряет руководителей предприятий к невыполнению долговых обязательств, в том числе и относительно заработной платы своим работникам, что в последнее время приобретает массовые размеры.
Судебная система, невзирая на проведенные реформы, действует недостаточно адекватно к сегодняшним условиям. Механизмы исполнения судебных решений, как вообще, так и по имущественным взысканиям в частности, показывают свою недостаточную эффективность. Определённая часть судейского корпуса восприняла распространённую в обществе коррупционную мораль и не чурается вынесения решений по делам за взятки. В качестве другой стороны медали выступает то, что невзирая на принятые нормативно-правовые акты по этим вопросам, судьи продолжают оставаться практически не защищёнными, подвергаются угрозам и относительно самих себя, и относительно своих семей, вследствие чего под действием этого страха во многих случаях принимают вынужденные неправосудные решения. К сожалению, через недостаточный уровень общей правовой культуры в современном российском обществе отсутствует должное понимание функций судебной системы и их решающей важности в построении и функционировании демократического правового общества.
В борьбе за ресурсы широко применяются противоправные методы. Процесс перераспределения общественных ресурсов тянет за собой ряд конфликтов — межгрупповых, межнациональных, межрегиональных, межконфессиональных. В процессе этого перераспределения материальные ресурсы концентрируются, как правило, в распоряжении сильнейших участников, из-за чего степень концентрации капиталов и ресурсов становится очень высокой, что ведет к образованию и господству олигархии в обществе. Росстат приводит данные о том, что в 2016 г. на 10% наиболее состоятельных россиян приходилось 46% национального дохода. Если сравнивать с другими странами, то в Китае на десятую часть населения приходится 41% национального дохода, в Европе этот показатель составляет 37%, в США и Канаде — 47%. В то же время доход ниже уровня прожиточного минимума имели 19,8 млн жителей России, то есть около 13,5% всего населения страны. Учёные Высшей школы экономики подсчитали, что с октября 2014 г. по май 2017 г. реальные доходы россиян обвалились на 19,2%10.
При этом, по данным многочисленных социологических исследований, часть среднего класса в общем составе населения является очень незначительной. Однако проблему представляет не сама численность среднего класса как такового, а достаточно чёткая тенденция к уменьшению этой численности — согласно исследованиям Sberbank CIB, средний класс в России за последние два года сократился на 14 миллионов человек11.
Подобное явление предопределяет отсутствие необходимой социально-экономической базы для построения демократической системы. Проблемой является и то, что значительная часть населения отчаялась не только в возможности, но и в необходимости перехода к капитализму, в честности и ответственности как конкретных деятелей, так и политических и государственных институтов в целом. Уровень жизни большой части населения, особенно в Нечерноземье, на Урале, в Дальневосточном регионе упал ниже признанных наукой минимальных физиологичных показателей, что вызывало уже неодиночные протесты, которые нередко приобретали достаточно агрессивные формы. Следствием возмущения населения стало и определённое распространение нацистской идеологии, которая не может не вызывать тревогу.
Е.И. Головаха и Н.В. Панина обоснованно показали, что в результате резких общественно-политических изменений немало людей на постсоветском пространстве потеряло ориентацию в современном мире. Возник феномен так называемого «амбивалентного сознания» — одновременной ориентации на противоположные, часто несовместимые ценности. Не имея чётких критериев и определённых ориентиров, люди с амбивалентным сознанием очень легко поддаются разнообразным внешним импульсам, потому их ответ на любой хотя бы и важнейший, вопрос в большой степени зависит от того, кто и как этот вопрос сформулировал, в каком контексте и тому подобное12.
По нашему мнению, подобная мировоззренческая амбивалентность громадной массы постсоветских людей открывает перед господствующей элитой колоссальные возможности для всевозможных манипуляций. Заметим также, что длительное время господствующая в России номенклатура направляла усилие не на то, чтобы способствовать построению гражданского общества и формированию экономически независимого и сознающего свои интересы и права гражданина, а — наоборот — на последовательное разрушение фундамента независимого от государства общества, углубление общей мировоззренческой дезориентированности и сохранение общественной амбивалентности широких масс. Известно, что манипулировать амбивалентным населением намного легче благодаря характерному для него страху перед любыми конфликтами, его внутренней готовности в целом покорно воспринимать какие угодно решения власти. Однако, известно и то, что конфликт самых разнообразных интересов является нормальным состоянием существования любого общества, и продвижение к демократии как раз и означает не замалчивание, пренебрежение или неоправданное подавление конфликтов, а лишь формирование всё более совершенных механизмов их постоянного обсуждения и урегулирования — как на уровне государства, так и на уровне гражданского общества.
Современное российское законодательство о собственности, несмотря на все усилия учёных-цивилистов и представителей других отраслей юридической науки, не может характеризоваться иначе, как переменчивое, громоздкое, содержащее огромное количество неопределённостей, коллизий и противоречий. Государство через административные и в меньшей мере экономические рычаги понуждает субъектов хозяйственной деятельности к выполнению ряда установленных им обязательных процедур в чётко определенных самим же государством формах — бухгалтерского учёта, лицензирования, сертификации и тому подобное. Эти процедуры, как правило, во многом излишни и неоправданно сложны, противоречивы и трудоёмки, нередко чинят прямые препятствия производственной деятельности, создают условия, способствующие росту коррупции. Государство значительно ограничивает рамки для предпринимателей и граждан вообще свободно и по своему усмотрению распоряжаться их собственностью — например, жестко регулирует платежи в иностранной валюте, ограничивает внешнеторговые операции, замораживает банковские резервы, что опять-таки препятствует развитию свободного предпринимательства, которое, как известно, является одним из необходимых условий построения демократического общества.
Коррупция, произвол чиновников, чрезмерное налогообложение, переменчивое и коллизионное законодательство, низкая эффективность судебной системы самым существенным образом снижают инвестиционную привлекательность российской экономики для иностранных инвесторов — а ко всему прочему, ещё и западные санкции вносят свой далеко не безобидный вклад (но это — отдельная тема, требующая своего анализа). Поэтому реальные иностранные инвестиции в российскую экономику не только малы в сравнении с её потенциалом, но и получили явную тенденцию к сокращению. Так, согласно статистике ЦБ России по платёжному балансу за 2017 год, приток прямых иностранных инвестиций за этот период сократился на 25%, и только за четвёртый квартал 2017 г. нерезиденты, работавшие на отечественном рынке, вывели из российской экономики 1,6 млрд долларов13.
Сюда добавляются также преступно полученные и незаконно легализуемые за рубежом капиталы отечественных предпринимателей и чиновников. Например, по сведениям международной неправительственной организации «Tax Justice Network», за период с 1990 по 2015 гг. из России в офшоры незаконно выведено около 1,5 трлн долл. США14. Ю.Г. Торбин, О.В. Янчуркин и В.Г. Маматов отмечают, что «по итогам 2015 г. в тройку лидеров по объёму прямых инвестиций в Россию вошли три офшорные зоны — Багамские, Британские Виргинские и Бермудские острова. Вместе с тем такие офшоры, как Кипр, Люксембург, напротив, вывели из России почти все сделанные ранее инвестиции»15. В связи с этим указанные авторы приходят к обоснованному выводу о том, что данные инвестиции являются не чем иным, как легализованными преступными доходами.
Вследствие несовершенства законодательного регулирования в соответствующих сферах в жилищно-коммунальном хозяйстве излишне расточаются тепло, электроэнергия, природный газ, вода. Достаточно значительная часть населения не оплачивает жильё и коммунальные услуги, ввиду чего значительная доля местных бюджетов вынужденно расходуется на дотации жилищно-коммунальным хозяйствам, что лишает финансирования другие виды местных расходов. Подобное ставит вопрос о назревшей необходимости реальных изменений в отношениях собственности и в этой сфере общественной жизни.
Таким образом, закономерности развития и трансформации отношений собственности в условиях современной России имеют в настоящее время, в значительной мере, трансформационный характер, то есть способность к обратимости, которая может привести к значительным социально-экономическим потрясениям, вплоть до разрушения существующей модели хозяйственной жизни и в целом — социально-экономического уклада.
Можно констатировать и то, что в переходной экономике современной России несколько усиливается тенденция к демократизации отношений собственности, но реализуется она как-то анархически. Разрушение же старой структуры отношений собственности и достаточно замедленное складывание новой порождают у собственников иллюзию вседозволенности — в результате возникает реальная опасность превращения демократизации отношений собственности в их «анархизацию». Только постижение и практическое использование законов социально-экономической жизни, в частности закономерностей развития и трансформации отношений собственности, даёт возможность направить переходные процессы в нужное русло, обеспечить их надлежащее законодательное урегулирование, повысить эффективность реформаторских действий и минимизировать неминуемые издержки при осуществлении масштабных социально-экономических преобразований в обществе. |
| |
|
|
