|
| | | | Проблемы современной экономики, N 2 (66), 2018 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ | | | Каранец С. М.
доцент кафедры экономики таможенного дела
Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала
Российской таможенной академии, кандидат экономических наук
| |
| | | | | В статье рассмотрены изменения, произошедшие в трактовках понятия «кадровая работа». Установлено, что за последнюю четверть века кадровая работа в таможенных органах РФ претерпела существенную трансформацию, как в организационном, целевом, так и содержательном плане. Аудит кадровой работы позволяет выделить современные тенденции в таможенных органах, в том числе рост научно-образовательного уровня | | Ключевые слова: таможенные органы, подготовка кадров, кадровая служба, персонал | | УДК 339.56.055, 331.108; ББК 65.291.6, 65.428 Стр: 116 - 119 |
В условиях нестабильного роста внешнеторгового оборота, постепенного внедрения технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) принятия решения о выпуске товаров, перехода на электронный документооборот кардинальным образом меняется кадровая работа в таможенных органах. Актуальность эффективной кадровой работы особенно стала возрастать при проведении политики по оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов, изменению численности кадрового потенциала таможенных органов в соответствии с предельной численностью, реорганизации таможен путем их объединения [2, 3].
Кадровая работа является неотъемлемым элементом организационной работы любого юридического лица. Для ее организации в таможенных органах, например, в региональном управлении, создаются (согласно приказу Федеральной таможенной службы (ФТС) России от 26.09.2012 № 1926):
● Подразделение государственной службы и кадров;
● Подразделение инспектирования и профилактики правонарушений;
● Подразделение подготовки кадров [4].
Так, в структуре Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) кадровая работа находится в ведении Заместителя начальника управления — начальника кадровой службы. Ее проведением занимаются следующие подразделения: отдел государственной службы и кадров, отдел подготовки кадров, отдел инспектирования и профилактики правонарушений и организационно-штатное отделение [5].
Приказы ФТС России от 12.01.2005 № 7, а затем и от 04.09.2014 № 1700 разграничили не только полномочия в области кадровой работы Регионального таможенного управления (РТУ) и таможен, но и объекты управления.
Региональное таможенное управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1. работа по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров, проведению проверок сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в РТУ;
2. формирование кадрового резерва;
3. проведение аттестации должностных лиц РТУ, подчиненных таможенных органов на соответствие занимаемой должности, организацию и контроль этой работы в подчиненных таможенных органах;
4. организация и обеспечение прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования должностными лицами РТУ и подчиненных таможенных органов;
5. участие в подготовке специалистов в области таможенного дела.
Полномочия таможни в установленной сфере деятельности ограничены такими действиями как:
1. осуществление работы по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров таможни и таможенных постов;
2. проверка сведений и документов, представляемых гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в таможенные органы;
3. формирование резерва кадров для выдвижения на руководящие должности и проведение их обучения;
4. проведение аттестации должностных лиц таможни и таможенных постов на соответствие занимаемой должности;
5. обеспечение прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования должностными лицами таможни и таможенных постов;
6. участие в подготовке специалистов в области таможенного дела.
Таким образом, согласно пунктам 86, 88, 89, 91 Приложения № 1 действующего приказа кадровая работа РТУ регулирует трудовую деятельность в РТУ и подчиненных таможенных органах региона. Объектом же кадровой работы в таможнях (согласно приложению № 2 Приказа ФТС 04.09.2014 № 1700) выступают трудовые ресурсы самой таможни и таможенных постов, находящихся в ее подчинении. Уникальность трудовых ресурсов таможенных органов заключена в их структуре: работники, сотрудники, имеющие специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие, которым присваиваются классные чины.
На примере Уральского таможенного управления (УТУ) рассмотрим историю организации и реорганизации кадровой работы (см. табл. 1). 1 апреля 2018 года его кадровая служба перешагнула 25-летний рубеж.
Каждый этап реорганизации имел конкретную цель. В 1993 г. она была связана с потребностью в сжатые сроки укомплектовать личный состав управления и таможен региона, в 1994 г. — повысить должностной уровень и укрепить руководящее звено кадровых подразделений. В 1995 г. приоритеты изменились. Целью реорганизации было совершенствование «предупредительно-профилактической и индивидуально-воспитательной работы, направленной на недопущение нарушений служебной дисциплины, совершенствования анализа и учета происшествий и нарушений служебной дисциплины, повышения ответственности при выполнении служебных обязанностей должностными лицами таможенных органов, организации спортивных мероприятий и патриотического воспитания» [11; 1, С. 50]. Последующая реорганизация имела замысел избежать утечки квалифицированных кадров и минимизировать издержки, связанные с переводом сотрудников таможенных органов на условия службы по контракту.
По мере усложнения кадровой службы менялись не только цель, роль и место, но и содержание кадровой работы, и используемые кадровые технологии. Различные варианты трактовок кадровой работы как экономической категории (от традиционных до современных) представлены в таблице 2.
Таблица 1
История развития кадровой работы на примере Уральского таможенного управления| Показатели | 1993 | 1994 | 1995 | 1998 | 1999 | 2001 | 2002 | 2005 | 2012 |
|---|
Органи-
зационные
мероприятия | Создано УТУ штатной численностью 76 штатных единиц в составе 10 отделов (в том числе отдел кадров) | Образован отдел подготовки кадров | Введено подразделение – инспекция по личному составу с подчинением заместителю начальника Управления по кадровой службе | Утвержден штат:
– отдел кадров;
– отдел подготовки кадров;
– отдел воспитательно-профилактической работы (до 30.04.1998 — инспекция по личному составу)
– отделение прохождения службы. | Создана кадровая служба УТУ. В ее состав вошли:
– отдел кадров;
– отдел подготовки кадров;
отдел воспитательно-профилактической работы (с 02.09.1999 — инспекция по личному составу);
– отделение прохождения службы;
– отделение пенсионного обеспечения. | Введена должность — заместитель начальника кадровой службы — начальник отдела кадров | Инспекция по личному составу переименована в отдел инспектирования и профилактики правонарушений. | Разграничены полномочия кадровой работы между ТУ и таможнями | Утверждены типовые структуры
а) кадровой службы регионального ТУ;
б) подразделения кадрового обеспечения таможен | Основание/
Приказы | Приказ ГТК России от 01.04.1993 № 116 «О создании Уральского таможенного управления» | Приказ ГТК России от 15.08.1994 № 414 «О совершенствовании системы первоначальной подготовки и воспитания кадров таможенных органах» | Приказ ГТК России от 09.08.1995 № 488 «О мероприятиях, направленных на усиление борьбы с коррупцией и должностными преступлениями» | Приказ ГТК России от 30.04.1998 № 284
«Об утверждении штатного расписания Уральского таможенного управления» | Приказ ГТК РФ № 481 от 28.07.1999 «О проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ГТК России» | | Приказ УТУ от 13.09.
2002
№ 301-лс | Приказ ФТС России от 12.01.2005 № 7 | Приказ ФТС России от 26.09.2012 № 1926 |
Источник: составлено автором по [1; 6–10]
Таблица 2
Варианты трактовки понятия «кадровая работа»| Автор | Определение |
|---|
| Дунаев B.A. | В традиционном представлении управление персоналом выступает в виде кадровой работы, которая понимается преимущественно, как деятельность по учету персонала и оформлению кадровой документации, осуществляемой в первую очередь непосредственными руководителями и работниками кадровых служб. | | Захаркина О.И. | В современных условиях содержание работы кадровой службы существенно расширилось: прием на работу, перевод и перемещение, совместительство и совмещение, отпуска и увольнение. | | Рогожин М.Ю. | Кадровая работа — неотъемлемая составляющая организационной деятельности любого предприятия. Сущность кадровой работы заключается в поддержании оптимального кадрового состава предприятия, наилучшим образом соответствующего экономическим интересам, целям и задачам деятельности последнего. | | Носова И.А | Под кадровой работой в системе государственной гражданской службы понимается обеспечение государственного аппарата кадрами, в целях организации их эффективной деятельности, профессионального и социального развития. Главной целью кадровой работы является определение конкретных задач и мероприятий в системе работы с кадрами государственной гражданской службы ... | | Аржанухин С.В. | В сущности, кадровая работа — это деятельность органов управления, кадровых служб и должностных лиц, содержанием которой является реализация непосредственно на практике целей, задач и принципов кадровой политики. Кадровая работа ведется с помощью форм и технологий работы с персоналом. | | Миляева Л.Г., Федоркевич Д,Ю. | ...в нормальных условиях кадровая работа подчинена кадровой политике, а диагностика кадровой службы выступает составляющей кадрового аудита; в условиях кризиса диагностику кадровой службы правомерно позиционировать как базовую составляющую кадрового менеджмента..., определяющую приоритеты кадровой работы и кадровой политики предприятия в период выживания и стабилизации | | Мухина А.В. | Сравнение нынешнего состояния с «образом-целью» является основой для целенаправленного управления кадровой работой | | Иванова С.В. | Кадровая работа имеет две части: подбор и обучение. Несколько лет назад было заметно смещение центра тяжести к поиску новых лиц, но в малой степени велось обучение под поставленные задачи. |
Юридическое трактование термина можно найти в статье 44 «Кадровая работа» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон закрепил правовую сторону вопроса (см. рис. 1). | | |  | Рис. 1. Направления кадровой работы в ХХI веке
Источник: составлено автором по [12] |
Структурно кадровую работу можно представить в виде шести основных направлений:
1 направление: система планирования (дальнейшего обучения, профессионального развития кадров таможенного органа). Оценочными индикаторами такой кадровой работы являются удельный вес лиц, имеющих высшее образование, средний стаж работы, в том числе в определенной должности, доля таможенников, прошедших обучение, например, по форме дополнительного профессионального образования по дополнительным профессиональным программам, расходы на обучение;
2 направление: система деловой оценки персонала, в том числе текущей периодической оценки кадров таможенных органов (аттестация, квалификационный экзамен и т.п.). Оценочными индикаторами выступают количественные и качественные показатели, число поданных апелляций, количество заседаний аттестационных комиссий и т.д.);
3 направление: верификация. Индикаторы качественно проведенной кадровой работы — удельный вес результативных таможенных проверок, динамика выявленных нарушений. В 2017 г. было организовано более 1000 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе, предоставляемых должностными лицами таможенного органа. Ежегодно к дисциплинарной ответственности привлекаются порядка 200 должностных лиц [13].
4 направление: делопроизводство. Для оценки данного направления работы проводится сверка имеющихся документов с перечнем необходимых (обязательных) документов, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и другими соответствующими правовыми актами. Например, ведение трудовых книжек, личных дел.
5 направление: прогнозирование и перспективы эффективного использования имеющихся резервов. Индикатор — количественный состав и структура кадрового резерва;
6 направление: консультативные и иные действия (см. 6 колонка на рис.). Оценочными индикаторами выступают количество поступивших и рассмотренных письменных обращений (заявлений, жалоб, предложений, переданных, например, лично на приеме начальников структурных подразделений ФТС, в центральный аппарат ФТС или в таможенные органы).
Проведение аудита кадровой работы в таможенных органах позволило выявить показатели, характеризующие эффективность такой деятельности:
● Степень укомплектованности таможенных органов должностными лицами (обеспечена более 90%);
● Выполнение плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов на 2013–2019 гг., утвержденного приказом ФТС России от 24 апреля 2013 г. № 811;
● Выполнение плана мероприятий «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 гг.» в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от 15 февраля 2016 г. № 270;
● Фондовооруженность кадрового персонала, которая помогает проанализировать степень внедрения инновационных технологий в кадровую работу (электронных и мультимедийных технологий анализа данных о таможенниках, взаимодействия между ними, планирования карьеры (план профессионального развития) и индивидуального развития молодых кадров);
● Участие руководителей, сотрудников таможенных органов в совместных с профессорско-преподавательским составом российских вузов в научно-исследовательских работах по актуальным проблемам модернизации и развития таможенной службы Российской Федерации;
● Число опубликованных научных статей в рецензируемых научных журналах, в том числе включенных в список ВАК («Таможенное дело», «Вестник Российской таможенной академии» и др.) (см. табл. 3) и т.д.
Таблица 3
Публикационная активность ФТС1| ФИО | Количество публикаций | Количество цитирований | Название научных журналов |
|---|
Бельянинов
Андрей Юрьевич | 31 | 167 | «Таможня», «Политические и экономико-правовые аспекты интеграции», «Научно-аналитический журнал Обозреватель — Observer» и др. | Ступников
Александр Александрович | 11 | 7 | «Таможенное дело»,
«Право и экономика»,
«Экономика. Управление. Право» и др. | Блохина
Лидия Николаевна | 12 | 23 | «Мир науки, культуры, образования», «Психологический журнал» и др. | Балыков
Павел Николаевич | 4 | 8 | «Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала РТА» | | Всего на сайте НЭБ е-Library зарегистрировано 18 авторов | 562 | 2163 | 31 наименование изданий |
1 Данные на март 2018 г.
2 Число публикаций, включенных в РИНЦ. Число публикаций на сайте НЭБ elibrary.ru — 72.
3 Число цитирований публикаций в РИНЦ. Число цитирований публикаций на сайте НЭБ elibrary.ru — 282.
Большое количество цитирований (от 12 до 47 ежегодно), около 600 просмотров в год говорят о востребованности таких публикаций.
Таким образом, за последнюю четверть века кадровая работа в таможенных органах РФ претерпела существенные изменения, как в организационном, целевом, так и содержательном плане. В ХХ в. ее отождествляли с чисто административной деятельностью, решением текущих потребностей таможенных органов. Кадровая работа в современных условиях представляет собой сложнейшую деятельность, связанную с планированием, прогнозированием, эффективным управлением и ротацией кадрового и научно-образовательного потенциала таможенных органов, кадрового резерва на основе активного использования инновационных технологий кадровой работы. |
| |
|
|
