Logo Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»
На главную страницу
Новости
Информация о журнале
О главном редакторе
Подписка
Контакты
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ English
Тематика журнала
Текущий номер
Анонс
Список номеров
Найти
Редакционный совет
Редакционная коллегия
Представи- тельства журнала
Правила направления, рецензирования и опубликования
Научные дискуссии
Семинары, конференции
 
 
 
 
Проблемы современной экономики, N 1/2 (13/14), 2005
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ
Беломестнов В. Г.
доцент кафедры экономики и организации производства
Восточно-Сибирского государственного
технологического университета (г. Улан-Удэ),
кандидат экономических наук


ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

Россия и ее регионы, вступив в третье тысячелетие, столкнулись с глобальной экономической проблемой построения стратегически конкурентоспособной экономики. Концепция использования территориально-ресурсных преимуществ, лежавшая в основе экономической парадигмы российской экономики на протяжении трех веков, дала сбой. Основой экономического роста является оптимальное сочетание таких факторов, как: ресурсы (природные, производственные, человеческие, финансовые и др.); процессы преобразования ресурсов (технологии); спрос на ресурсы; эффект синергизма от сочетания этих факторов.
Рассматривая цели, факторы экономического роста, управляемые категории и движущие силы, можно увидеть, что все они являются частями потенциала экономической системы. В последние годы возрос интерес к изучению проблем макроэкономического регулирования динамических характеристик экономического развития. Так, ряд исследований посвящены проблемам обеспечения конкурентоспособности, устойчивости, безопасности, стабильности и другим характеристикам социально-экономических систем. По нашему мнению, в основе всех характеристик лежит потенциал системы.
В экономической литературе наблюдаются расхождения по поводу того, что считать потенциалом социально-экономической системы. Различают физический и экономический подход к потенциалу. В экономическом подходе потенциал пытаются оценить в стоимостном виде, в физическом подходе под потенциалом понимаются физические категории - энергия, материя, энтропия.
В плановой экономике под потенциалом понималась "совокупность накопленных ресурсов и их использованных и неиспользованных потенциальных возможностей в области производства материальных благ и услуг с целью более полного удовлетворения потребностей общества" [1].
Не оспаривая правильности подобных подходов, следует отметить, что потенциал является чем-то большим, чем просто заданным набором определенных элементов, и проявляется только при его оценке или использовании.
В существующих определениях потенциала частично присутствует понимание того, что данная экономическая категория основана на ресурсах и информации о способе их применения (спрос и предложение). Можно дать следующее определение потенциала как экономической категории. Потенциал представляет собой совокупность экономических отношений между субъектами социально-экономической системы по поводу возможности оценки, присвоения, использования и развития ресурсов и информации.
Общий потенциал социально-экономической системы можно разбить на экономическую и социальную составляющие части. Экономический потенциал - это совокупность возможностей по организации экономической деятельности в рамках либо существующих, либо возможных условий и ограничений законодательного, финансового, организационно-технического и территориально-отраслевого характера, а также предельные показатели экономической деятельности территории при данных условиях.
Потенциал можно поделить на три составляющих его части:
- эксплуатируемый потенциал, т. е. используемая в настоящее время часть возможностей социально-экономической системы;
- инвестиционный потенциал, т. е. часть социально-экономической системы, которая может и должна быть задействована для достижения определенных целей, включающий все возможные направления инвестиций в условиях оптимальной деятельности экономической системы, т. е. при отсутствии ограничений на ее деятельность;
- резервный потенциал, т. е. неиспользуемая в настоящее время и в ближайшем будущем часть потенциала социально-экономической системы.
Отличие между тремя составляющими потенциала социально-экономической системы носит условный и постоянно изменяющийся характер. В условиях социально-экономических и политических изменений происходит постоянный переток составляющих из одной в другую.
Структура потенциала является ключевым фактором, характеризующим тип социально-экономической системы. Преобладание ресурсных или организационных (процессных) возможностей накладывает отпечаток на стратегии текущей деятельности системы, а также на перспективы ее развития. Изменение пропорций в структуре потенциала можно считать основой концепции управления потенциалом социально-экономических систем.
Таким образом, потенциал социально-экономической системы сам является сложной системой, обладающей определенной внутренней структурой и характеристиками, отражающими его проявление.
Специфика рыночной экономики такова, что экономическое поле является неоднородным. Особенностями неоднородного экономического поля являются:
- протекание процессов с разными скоростями из-за разной степени сопротивления системы;
- наличие неэкономических факторов, определяющих приоритеты и интересы субъектов.
Определим однородность системы как соответствие (тождественность) элементов и связей системы друг другу. Неоднородность системы проявляется в возникновении конфликтов и противоречий, увеличении сопротивления экономическим процессам.
В любой системе возникают противодействия потокам, называемые сопротивлением системы, т. е. сопротивление характеризует величину разницы потенциала (изменения отдачи от вариантов программ социально-экономического развития) в зависимости от интенсивности процесса экономического развития.
Причиной возникновения неоднородности, наряду с другими, могут быть различного рода ограничения. Основой сопротивления социально-экономических систем являются ограничения ресурсного, политического, социального, экономического и иного порядка. Особенностью управления неоднородными экономическими системами является необходимость в привлечении дополнительных механизмов для устранения неоднородности, например, дополнительных инвестиционных вложений или механизмов, устраняющих ограничения.
Можно сформировать ряд ограничений, оказывающих влияние на экономические процессы. Характер ограничений зависит от специфики интересов субъектов экономической деятельности, а также от тех условий, в которых развертывается их взаимодействие.
По нашему мнению, в качестве основных движущих сил экономического процесса следует выделить:
- интересы субъектов как побудительные мотивы, вызывающие осознанную необходимость участия в экономических процессах;
- ограничения как фактор неопределенности, приводящий к конфликту при выборе решения и вызывающий осознанную необходимость оптимизации поведения субъекта в экономическом процессе.
Нам представляется, что основным источником (движущей силой) экономических процессов является устранение ограничений на этапе принятия управленческих решений. Ограничения носят внутренний характер (между целями, стратегиями, политикой, методами, механизмами и инструментами) и внешний характер (между субъектами). Конфликт между сдерживающими и стимулирующими факторами приводит к изменениям в экономической системе и, как следствие, к созданию определенного типа экономического процесса в каждом субъекте.
Управление ограничениями позволяет решить вопросы активизации экономической деятельности и повышения эффективности использования и наращивания потенциала социально-экономической системы. Формирование системы механизмов реализации программ развития социально-экономических систем основано на устранении ограничений в социально-экономической системе.
В период реформ экономических систем и перехода их на новый уровень возникают транзитивные процессы, которые нарушают развитие экономических процессов.
Анализ динамики процессов позволяет сделать вывод об изменении парадигмы экономического развития в регионах. Данные изменения являются характерными для всех субъектов, хотя в каждом имеются и свои специфические факторы.
Экономические процессы в регионе являются результатом воздействия двух групп факторов:
- системных, которые определяются территориально-производственными возможностями регионов и имеют стратегическое влияние на текущее состояние и прогнозное развитие процессов;
- ситуационных, которые определяются динамикой использования системных факторов и оказывают влияние на тактику регулирования процессов в ближайшее время.
Нужно отметить, что все регионы отличаются друг от друга по системным и ситуационным факторам. Даже регионы, граничащие друг с другом, имеют особенности, которые заставляют проводить разную экономическую политику. Примером могут служить регионы Прибайкалья, с одной стороны, объединенные общим Байкальским фактором, но с другой - имеющие разный системный потенциал и возможности его использования.
В условиях Республики Бурятия необходимо учитывать фактор Байкала, который оказывает комплексное влияние на промышленность:
во-первых, существует прямое влияние экологических ограничений на деятельность комплекса за счет жестких ограничений на вредные выбросы и применение отдельных технологий;
во-вторых, Байкальский фактор ведет к общему удорожанию стоимости ресурсов, потребляемых промышленностью, что оказывает влияние на конкурентоспособность продукции;
в-третьих, как следствие, Байкальский фактор оказывает влияние на номенклатуру промышленной продукции, потребляемую в регионе, заказы на которую размещаются на предприятиях комплекса.
Одновременно с этим экономика и экология региона испытывают обратное влияние промышленного комплекса:
во-первых, несовершенство технологий и морально устаревшее оборудование ведут к большому, не рациональному энерго- и ресурсопотреблению, что сказывается на экологической ситуации;
во-вторых, неконкурентная и устаревшая продукция потребляет больше ресурсов при эксплуатации и не вписывается в мировые стандарты ресурсопотребления, что ведет к повышению экологической нагрузки на регион;
в-третьих, использование устаревшей неинновационной продукции, технологий и оборудования увеличивает затраты ручного труда как в промышленности, так и у потребителей, что влияет на макроэкономическую ситуацию и качество жизни в целом.
При этом Байкальский фактор также способствует развитию территории, как прямо привлекая к себе интересы инвесторов в рекреационный сектор экономики, так и косвенно формируя информационное представление о регионе как элементе мирового наследия.
Выделение специфических особенностей регионов в период трансформации экономических отношений связано с реализацией следующих факторов:
- ростом диспропорций в экономических процессах;
- ускорением формирования ограничений на экономическую деятельность.
Рост диспропорций в экономических процессах между регионами и внутри регионов объясняется действием двух основных факторов:
- регионализацией экономики и потерей кооперационных связей, локализующих ответственность за экономическое развитие и приводящих к расслоению регионов, втягиванию их в конкурентную борьбу с другими регионами за ресурсы и, как следствие, увеличивающих региональные издержки;
- реализацией конкурентных преимуществ, нашедших свое применение в условиях рыночной экономики и обусловленных либерализацией внешнеэкономической деятельности (тем же эффектом глобализации), свободным рыночным ценообразованием, рыночными методами распределения произведенных благ.
Ускорение формирования ограничений на экономическую деятельность имеет под собой следующие причины:
- экономико-экологические, которые вызваны пересмотром политики ресурсопотребления и рационального природопользования, а также действием эффекта глобализации и влиянием международных организаций;
- экономико-социальные, которые вызваны ростом социальных требований общества, проявлением активности населения при защите своих интересов в инвестиционном процессе;
- экономико-политические, которые вызваны реализацией интересов государства по сохранению своей целостности и безопасности.
В основу концепции управления потенциалом социально-экономической системы, предлагаемой автором, заложены следующие принципы: динамичный характер потенциала, который проявляется только в процессе его использования; использование потенциала социально-экономической системы должно сопровождаться его ростом; процессы использования и наращивания потенциала являются непрерывными и дополняют друг друга; в данном процессе могут быть задействованы одновременно как разные, так и один и тот же элемент потенциала системы. Концепция управления потенциалом социально-экономической системы заключается в его выявлении, использовании и наращивании путем ускорения процессов, снимающих ограничения и увеличивающих возможности его использования.
В качестве критерия управляемости экономического процесса предлагается обеспечение баланса интересов участников регионального экономического процесса. Под балансом интересов понимается возможность выбора наиболее эффективного варианта развития экономического процесса на каждом его шаге, удовлетворяющая интересы всех участников. Программа развития должна быть направлена на достижение комплексной уточняемой цели через процедуру поэтапного формирования эффекта как на преобразование экономики, так и на преобразование потенциала. Процедура реорганизации системы структуры потенциала и программы управления развитием региона заключается в выполнении преобразований в замкнутом цикле: цель - стратегия - задача - мероприятие - структура.
Рассматривая теорию потенциала на основе теории экономического поля, можно считать, что потенциал - это сумма отношений блага, получаемого от использования ресурсов, находящихся в определенной точке территориально-отраслевой системы, к величине данного ресурса по всем точкам системы.
В вопросе оценки потенциала важно учесть следующий момент. Оценка потенциала не является самоцелью. Важнее использовать данную оценку в процессе управления для достижения какой-либо цели. Дело в том, что в зависимости от процесса оценки меняются не только методы оценки, но и само понимание сущности потенциала.
В данной работе целью оценки является возможность уловить необходимые структурные изменения в потенциале социально-экономической системы.
Проблема оценки методологически разбивается на три аспекта:
- оценка потенциала как показателя, характеризующего привлекательность и уровень развития территории;
- оценка эффективности использования имеющегося потенциала;
- оценка эффективности изменения потенциала в ходе экономического процесса.
Практика показывает, что большинство наиболее выгодных и эффективных в настоящее время видов деятельности реально уменьшают экономический потенциал территории. Уменьшение потенциала, как следствие экономического процесса, возникает в результате несбалансированного использования ресурсов. Ресурсы, будучи объектом инвестиционной деятельности, одновременно являются целью развития - ведь создание и поддержание на должном уровне ресурсной базы - одна из основных задач экономики. Основным вопросом становится поиск путей увеличения эффективности использования потенциала социально-экономической системы. Единого мнения среди экономистов по этому поводу нет, но некоторые предпосылки широко признаются. Так, М. Сульман, исполнительный директор Нобелевского фонда (Швеция), среди факторов роста на одно из первых мест ставит повышение эффективности использования ресурсов [2]. В настоящее время Россия, ориентируясь на ресурсную часть потенциала, все больше уменьшает совокупный экономический потенциал. Выход из данной ситуации определяется в целенаправленном увеличении инновационной составляющей экономики. Особенно остро эта проблема стоит в неоднородных социально-экономических системах, характеризующихся наличием не только ресурсных ограничений, но и усиленного сопротивления экономическим процессам.
Концепция ресурсозамещения основана на давнем споре двух теоретических школ: с одной стороны - неоклассической, отстаивающей однородность труда и капитала, свободное замещение их друг другом в процессе экономического роста, с другой - посткейнсинианской, основанной на качественной неоднородности ресурсов.
Наименее изученным вопросом теории научно-технического прогресса и экономического роста является механизм замещения ресурсов.
Эффекты компенсации и замещения, отмеченные в работах Ю.В. Яременко, предполагают проведение определенной структурной политики [3]. Дефицит качественных ресурсов в какой-либо отрасли компенсируется производством массовых ресурсов, экономически оправданных (дешевых) для применения даже и при меньшей производительности. Диспропорции экономической системы, выраженные в "закачке" качественных ресурсов в определенные отрасли, компенсировались применением массовых ресурсов в других отраслях. Можно сделать вывод о том, что для обеспечения структурного и технологического баланса необходимы процессы замещения массовых ресурсов в отстающих отраслях на качественные.
Развивая предложенный подход, можно отметить, что простое замещение ресурсов приведет к возникновению дисбаланса на более высоком уровне. Поэтому речь должна идти о качественном замещении ресурсов. Переход массовых ресурсов в качественные неизбежен с точки зрения их ограниченности.
При этом важным условием является рост ресурсного потенциала. Объединяя между собой эти два условия, можно предложить концепцию ресурсно-инновационного замещения.
Идея ресурсно-инновационного замещения основана на организации цикла непрерывного ресурсно-инновационного развития. Сущность этого цикла заключается в непрерывном развитии ресурсов и переходе их, через ресурсную, в инновационную стадию, а затем снова в ресурсную - на новом уровне. Инновационная стадия, в нашем понимании, будет являться краткосрочным динамичным состоянием ресурсов, стадией их преобразования в новые ресурсы, заменяющие привычные ресурсы общества. При этом инновационная стадия затрагивает как сущность ресурсов, так и применяемые процессы их преобразования, использования и распределения.
Ресурсное преобразование затрагивает как отдельные ресурсы (которые превращаются в новые ресурсы), так и формирование новых ресурсов за счет инновационной стадии превращения ресурсов в метаресурсы. В понимании автора метаресурсы являются стадией объединения ресурсных возможностей на этапе инноваций ресурсов, т. е. в какой-то степени метаресурсы являются гиперсоединением системных возможностей отдельных ресурсов в процессе преобразования их свойств в свойства, идентичные развитым свойствам первоначальных ресурсов.
Параллельно ресурсно-инновационному процессу (внутри его) возникает инвестиционно-инновационный процесс, который уже непосредственно направлен на оперативное формирование оптимальной политики развития потенциала. В настоящее время в основе прогресса лежит инвестиционный процесс, непрерывность и нарастание которого обеспечивает экономическую основу развития. Парадокс заключается в том, что инвестиции, являясь инструментом развития, на самом деле вкладываются не в развитие непосредственно, а в формирование экономического потенциала, через использование которого достигаются требуемые показатели экономического роста. Возникает замкнутая цепочка: цели - инвестиции - потенциал - использование - рост - цели, реализация которой заключается в постоянной смене состояния системы. В данной цепочке присутствуют как процессы (действия), так и результаты - относительно статичные элементы в виде целей и потенциала.
В основу экономических процессов управления потенциалом заложены:
- информация, как экономическая категория, определяющая цель, методы и инструменты развития социально-экономической системы, позволяющая уточнять возможности использования потенциала;
- инвестиции, как экономическая категория, играющая роль управляющего элемента для развития потенциала;
- инновации, как экономическая категория, определяющая механизм повышения эффективности социально-экономической системы за счет ресурсозамещения, сохранения баланса и роста экономического потенциала системы.
В результате процесса использования информации (с привлечением инвестиций) появляется инновация. Для обеспечения экономического роста, потребности в инвестициях могут быть разделены на три группы:
- инвестиции в интенсификацию экономики, повышение коэффициента использования возможностей экономической и производственной системы;
- инвестиции в совершенствование экономической системы, ее развитие в рамках существующих ныне условий, или непосредственно инвестиционные потребности в сегодняшнем понимании терминологии;
- инвестиции в изменение, построение новой экономической системы, организационно-структурную перестройку, приводящую к новой экономической системе территории.
Инновационное развитие, наряду с поступательным движением вперед, имеет фазы оптимального и неоптимального роста. Не оптимальный инновационный рост происходит тогда, когда объем "тупиковых" инноваций (не имеющих перспектив для развития) превосходит объем рациональных инноваций. Этап поступательного инновационного роста является самым оптимальным моментом в динамике экономических процессов, так как именно он определяет время "возможностей" по росту потенциала системы, то есть все инвестиции идут на рациональные инновации, без потерь. Задачей управления инновационной политики будет выход на данную траекторию развития и удлинение данного во времени.
Проблема потери ресурсов в инвестиционно-инновационном процессе требует своего дополнительного исследования. Ресурсы, проходя через цикл инновационного развития, по идее должны наращиваться, однако тупиковые инвестиции ведут к тому, что часть ресурсов будет потеряна для общества. Реальные потери материальных финансовых и человеческих (временных) ресурсов могут быть достаточно велики.
Отрицательный инновационный эффект связан не только с инновационным тупиком и излишними инвестициями в нерациональные инновации, но с наличием конкурентных ограничений, которые проявляются в "излишних" инновационных затратах на конкуренцию. Фирма, проводя политику непрерывного инновационно-инвестиционного развития, загоняет себя в тупик непрерывной потребности в инвестициях. "Излишнее" качество изделия, проявляющееся в большем сроке службы или в большей производительности и являющееся следствием конкурентной борьбы, ведет к необходимости дальнейшего вложения в это качество, чтобы новый товар был конкурентоспособнее старого. Возникает своеобразная внутренняя конкуренция, позволяющая фирме поддерживать оптимальный объем продаж во времени.
Развитие социально-экономической системы региона заключается в использовании какого-либо экономического ресурса. Однако достижение устойчивого роста возможно только через непрерывное развитие, и, следовательно, речь должна идти о развитии экономических возможностей региона, его экономического потенциала. Следовательно, экономический процесс можно разделить как бы на два составляющих его цикла:
- базовый цикл роста потенциала социально-экономической системы;
- расширенный цикл реализации интересов участников экономического процесса.
Выделение послекризисных периодов позволяет также разделить инвестиции на инвестиции в базовый экономический рост и в антикризисную часть программ развития. Такое деление можно провести путем экспертной оценки влияния инвестиций на экономический потенциал объекта, разделив их на следующие инвестиции:
- восполняющие потенциал;
- поддерживающие потенциал;
- обновляющие потенциал;
- наращивающие потенциал.
Формально экономический процесс, особенно для конкретного проекта, сложно разделить на базовую и расширенную часть, так как они тесно переплетены друг с другом. Лишь часть проектов можно четко идентифицировать по их месту в региональном процессе. Однако именно доля инвестиций, направляемая на расширение экономического потенциала региона, определяет его устойчивое развитие и возможности для экономического роста.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что рост потенциала социально-экономической системы является управляемым процессом и направлен на обеспечение долгосрочной базы экономического развития.


Литература:
1. Экономический потенциал развитого социализма / Под ред. Б.М. Мочалова. М.: Экономика, 1982.
2. Сульман М. Как России реализовать экономический потенциал // Проблемы теории и практики управления. 1999. N 4.
3. Яременко Ю.В. Теория и методология исследования многоуровневой экономики. М.: Наука, 1997.

Вернуться к содержанию номера

Copyright © Проблемы современной экономики 2002 - 2020
ISSN 1818-3395 - печатная версия, ISSN 1818-3409 - электронная (онлайновая) версия