|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (75), 2020 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | Ларченко О. В.
старший преподаватель кафедры экономики, бухгалтерского учета, анализа, аудита и финансов
Петрозаводского государственного университета
| |
| | | | | В статье рассматривается инфраструктура территории опережающего социально-экономического развития. Основное внимание уделено созданию условий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для функционирования территорий опережающего социально-экономического развития. Раскрыто значение стратегического планирования в управлении инфраструктурой. Даны некоторые рекомендации | | Ключевые слова: инфраструктура, территории опережающего социально-экономического развития, моногорода, стратегия социально-экономического развития | | УДК 332.12; ББК 65.04 Стр: 158 - 161 |
Государственная региональная политика направлена на создание предпосылок равномерного развития всех регионов страны, роста экономики с учетом региональных особенностей. В формировании экономического пространства ключевую роль играет инфраструктура.
В научной литературе определений инфраструктуры много. Так, Кузнецова А.И. под инфраструктурой понимает систему жизнеобеспечения и жизнедеятельности города, создающую необходимые условия для функционирования производства, деятельности технопарков, особых производственно-экономических зон, инновационных центров, центров трансфера технологий и т.п. [7]. Кочерга А.И. считает, что инфраструктура связана с производственными отношениями различных объектов как производственного, так и непроизводственного характера, т.е. общих условий роста общественного производства и социального прогресса [6]. А Иохимсен Р. рассматривает инфраструктуру «как совокупность различных видов деятельности, способствующих созданию хозяйственного единства на территории и выравниванию вознаграждения за одинаковые вложения целесообразно затраченных ресурсов» [12]. Таким образом, можно сказать, что в общем виде под инфраструктурой понимается комплекс обслуживающих взаимосвязанных структур, обеспечивающих решение региональных проблем.
В федеральном законе «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» под инфраструктурой этой территории понимается «совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной инфраструктур, объекты инфраструктуры морских портов и объекты иных инфраструктур, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, а также указанных объектов инфраструктур, расположенных вне такой территории, но обеспечивающих ее функционирование» [15]. Но для эффективного функционирования территорий опережающего социально-экономического развития необходимо наличие качественной инфраструктуры, включающей в себя не только производственную, социальную, но и институциональную, которые необходимо рассматривать комплексно, так как все элементы инфраструктуры взаимосвязаны и дополняют друг друга.
Институциональная инфраструктура территорий опережающего социально-экономического развития в моногородах направлена на сокращение неэффективных производств, массового выбытия морально устаревших активов, в том числе и на градообразующих предприятиях, обновления технологий. Институциональная инфраструктура определяет нормы и правила поведения и взаимодействия экономических субъектов. Важную роль в определении формальных правил играет государство, а также «территориальные органы, принимающие нормативно-правовые акты, направленные на привлечение инвестиций, развитие инфраструктуры, пространственное развитие, поддержку малого и среднего бизнеса, устанавливая налоговые скидки, выделяя целевые субсидии, кредиты и гарантии по кредитам и т.д.» [5].
На рис.1 представлены некоторые основные документы, затрагивающие вопросы деятельности инвесторов на территориях опережающего социально-экономического развития в моногородах. | | |  | | Рис.1. Нормативно-правовая база по деятельности территорий опережающего социально-экономического развития |
В федеральном законодательстве определены ключевые моменты, затрагивающие создание и функционирование территорий опережающего социально-экономического развития в моногородах, в частности количество созданных новых рабочих мест и объем привлеченных инвестиций, налоговые льготы, срок функционирования. Регионы самостоятельно разрабатывают дополняющие документы, например, определяющие порядок заключения соглашения между монопрофильным муниципальным образованием и резидентом территории опережающего социально-экономического развития, создаваемой на территории. Этим документом определяется механизм заключения соглашения с резидентом, который будет осуществлять деятельность на этой территории.
Автором был проанализирован данный документ по субъектам Северо-Западного федерального округа, в которых созданы территории опережающего социально-экономического развития. В целом механизм заключения соглашения с резидентом территории опережающего социально-экономического развития одинаковый, но имеются и отличия по срокам принятия решения и процедуре (табл.1). В федеральном законе определен максимальный срок для заключения такого соглашения — 30 календарных дней со дня поступления заявки от юридического лица, но в региональных документах встречаются разные формулировки, в результате чего срок может быть больше чем 30 календарных дней.
Также в проанализированных документах обнаружен разный подход к описанию процедуры принятия решения о заключении соглашения или об отказе. При оценке заявки резидента на заключение соглашения целесообразно использовать балльную систему, которая позволит принимать решение.
В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [13] предусмотрена реализация национальных проектов (программ), направленных на дальнейшее социально-экономическое развитие страны, в которых должны быть предусмотрены специальные разделы по развитию моногородов и мерам их поддержки, в частности территориям опережающего социально-экономического развития.
В 2019 году Правительством Российской Федерации подготовлен проект государственной программы «Развитие моногородов на 2019–2024 годы», которой предусмотрены 3 подпрограммы: «Нормативное обеспечение развития моногородов», «Обеспечение устойчивого экономического развития моногородов» и «Создание условий для реализации национальных проектов в моногородах». В проекте государственной программы определено ее финансовое обеспечение в сумме 57 млрд рублей. Средства будут направлены на реализацию мероприятий, осуществляемых на территории моногородов, в т.ч. моногородов, в которых уже созданы территории опережающего социально-экономического развития (табл.2).
Таблица 1
Сроки принятия решения о заключении соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития| Субъект РФ | Уполномоченный орган | До принятия решения о заключении соглашения | Заключение соглашения |
|---|
| Проверка на предмет соответствия | Рассмотрение и оценка заявки |
|---|
| Архангельская область | Министерство экономического развития | 30 календарных дней со дня поступления заявки | – | | Вологодская область | Департамент экономического развития | 30 календарных дней со дня поступления заявки | – | | Ленинградская область | Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности | 7 рабочих дней с даты регистрации заявки | 10 рабочих дней с даты регистрации документов | 12 рабочих дней с даты принятия решения | | Мурманская область | Министерство развития промышленности и предпринимательства | 2 рабочих дня с даты регистрации заявки | 15 рабочих дней с даты поступления документов | 5 рабочих дней с даты принятия решения | | Новгородская область | Министерство инвестиционной политики | 6 рабочих дней с даты регистрации заявки | 10 рабочих дней с даты поступления документов | 10 рабочих дней с даты принятия решения | | Республика Карелия | Министерство экономического развития и промышленности | 15 рабочих дней с даты регистрации заявки | 20 рабочих дней с даты принятия решения | | Республика Коми | Министерство инвестиций, промышленности и транспорта | 5 рабочих дней с даты поступления заявки от заявителя | 20 рабочих дней со дня поступления документов в Комиссию | 5 рабочих дней с даты проведения заседания Комиссии,
5 рабочих дней со дня утверждения протокола |
Таблица 2
Направления реализации мероприятий, осуществляемых на территории моногородов Северо-Западного федерального округа, в которых созданы территории опережающего социально-экономического развития| Субъект РФ | Моногород | Название национального проекта, федерального проекта |
|---|
Вологодская
область | Череповец | Демография, МСП, Образование, Здравоохранение, Экология, Жилье и городская среда | Ленинградская
область | Пикалево | Жилье и городская среда, Культура | Мурманская
область | Кировск | Демография, МСП, Здравоохранение, Культура, Жилье и городская среда | | Новгородская область | Боровичи | МСП, Образование, Здравоохранение, Жилье и городская среда | Республика
Карелия | Кондопога | Здравоохранение, Жилье и городская среда | | Костомукша | Демография, Здравоохранение, Жилье и городская среда | | Надвоицы | Жилье и городская среда | Архангельская
область | Онега | Демография, МСП, Образование, Жилье и городская среда | Республика
Коми | Емва | Демография, МСП, Здравоохранение |
В моногородах Северо-Западного федерального округа, в которых уже созданы территории опережающего социально-экономического развития, предполагается направить средства на реализацию всех национальных проектов: «Жилье и городская среда» (все моногорода, кроме Емва); «Здравоохранение» (кроме Пикалево, Надвоицы, Онега); «Демография» (Череповец, Кировск, Костомукша, Онега, Емва); «Малое и среднее предпринимательство» (Череповец, Кировск, Боровичи, Онега, Емва); «Культура» (Пикалево, Кировск); «Экология» (только Череповец). Все 11 моногородов Республики Карелия попали в проект госпрограммы «Развитие моногородов», но только в части двух национальных проектов «Жилье и городская среда» (все моногорода) и «Здравоохранение» (Кондопога, Костомукша, Питкяранта, Пудож, Сегежа). Но финансового обеспечения, выделяемого на эти направления, явно недостаточно для проведения системных преобразований [8].
Важным направлением в управлении инфраструктурой территории опережающего социально-экономического развития является стратегическое планирование. В современной науке многие ученые уделяют внимание стратегическому планированию [1, 2, 3, 4, 5, 11], в том числе региональному, констатируя, что «региональное стратегическое планирование сформировалось в России как институт, что открывает возможности постановки вопроса об улучшении этого института».
В условиях ограниченных финансовых ресурсов, которых не всегда хватает на решение важных для муниципалитета проблем, формированию ориентиров и улучшению организации развития муниципальных образований может способствовать разработка стратегических документов.
На протяжении последних десяти лет на муниципальном уровне разрабатываются Стратегии социально-экономического развития, т.к. эти полномочия закреплены в соответствии с федеральным законом № 172-ФЗ от 28.06.2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и рядом других законов. Но уже разработанные стратегические документы сейчас имеют низкую отдачу, в том числе и за счет невысокого качества существующих методических рекомендаций, в них не учитываются возможности для развития при создании территорий опережающего социально-экономического развития. С целью преодоления выше указанных недостатков и существенного обновления технологии разработки и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования в 2018–2019 годах в Республике Карелия были разработаны методические рекомендации по разработке и реализации стратегии. Данный проект был выполнен в результате совместной инициативы сотрудников Института экономики и права Петрозаводского государственного университета, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия и Министерства финансов Республики Карелия.
Поскольку Стратегия социально-экономического развития является документом, содержащим систему долгосрочных приоритетов, целей и задач муниципального управления, а также механизмов по их достижению и решению, то важное место в методических рекомендациях занимают рекомендации по разработке целей и задач. Так, например, муниципальным образованиям рекомендуется ориентироваться на необходимость реализации главных ориентиров государственной политики регионального развития, учитывать стратегические цели развития Российской Федерации и региона, обеспечить логичность стратегии. Цели муниципальной стратегии рекомендуется формулировать на базе выявленных важнейших муниципальных проблем и прогноза развития муниципального образования, а задачи конкретизировать с учетом возможностей и ограничений развития, ресурсного обеспечения в долгосрочном периоде. Определение целей стратегии необходимо осуществлять на основе:
– проведенной оценки (краткого анализа) текущего положения муниципального образования;
– определения и ранжирования важнейших муниципальных проблем;
– разработки долгосрочного прогноза развития муниципального образования, в том числе с учетом функционирования территории опережающего социально-экономического развития.
Кроме того, при выборе целей и задач развития муниципального образования рекомендуется ориентироваться на необходимость реализации главных ориентиров государственной политики регионального развития, определенных Указом Президента РФ № 13 от 16 января 2017 года «Об утверждении основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года»: сокращение различий в уровне и качестве жизни граждан Российской Федерации, проживающих в различных регионах, а также в городах и сельской местности; сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов; достижение необходимого уровня инфраструктурной обеспеченности всех населенных территорий Российской Федерации; дальнейшее развитие процесса урбанизации, в частности развитие крупных городских агломераций, как необходимое условие обеспечения экономического роста, технологического развития и повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономики на мировых рынках; повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Предлагается цели и задачи развития муниципального образования использовать как основу для разработки комплекса мероприятий по созданию условий для эффективного функционирования территории опережающего социально-экономического развития.
По итогам проведенного исследования нами предлагаются следующие рекомендации:
1. Закрепить в федеральном законодательстве в качестве критерия создания территории опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) наличие сведений о создании территории опережающего развития в стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
2. Использовать при оценке заявки резидента на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития в моногородах балльную систему, позволяющую принять решение о заключении соглашения или об отказе от заключения.
3. Использовать, предложенный автором, новый подход к разработке стратегических документов муниципального образования с целью повышения результативности муниципального управления. |
| |
|
|
