|
| | | | Проблемы современной экономики, N 1 (77), 2021 | | | | К 100-ЛЕТИЮ ПЛАНА ГОЭЛРО И ГОСПЛАНА СССР | | | Газизуллин Н. Ф.
главный редактор журнала «Проблемы современной экономики»,
профессор Санкт-Петербургского государственного экономического университета,
доктор экономических наук,
заслуженный деятель науки Республики Татарстан
Благих И. А.
ординарный доцент факультета технологии менеджмента и инноваций
Санкт-Петербургского национального исследовательского университета ИТМО,
доктор экономических наук, профессор
| |
| | | | 21 февраля 1920 года была образована Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО). Формально она была создана для разработки мер по ликвидации топливного кризиса на основе использования электрической энергии. Однако представленный ею Государственный план электрификации был гораздо шире. По сути дела, он стал первым перспективным планом развития экономики страны. На основе наработок Комиссии ГОЭЛРО 22 февраля 1921 года был образован Госплан. Плановое хозяйство стало не только методом построения социализма в СССР, но международным проектом. После Второй мировой войны пятилетнее планирование, впервые разработанное в Советской России, использовали в качестве инструмента для восстановления народного хозяйства и экономического развития около половины стран мира. Его используют в настоящее время страны, не отказавшиеся от построения социализма — Китай, Вьетнам, Куба, КНДР и другие страны некапиталистической ориентации.
Парадокс истории заключается в том, что Советский Союз, будучи пионером в разработке методологии, методов, механизмов и инструментария народнохозяйственного планирования, его эффективного внедрения и вывода на его основе страны в одного из мировых лидеров, растерял, вместе с развалом Советского Союза, накопленную базу государственного планирования экономики. В начале перестройки многие авторитетнейшие экономисты, в том числе лауреат Нобелевской премии В.В.Леонтьев, говорили о необходимости грамотного, сбалансированного сочетания рыночных реформ с государственным планированием экономики. Однако история не знает сослагательного наклонения... Но коле уже на официальном уровне открыто говорится о необходимости целостного восприятия всей истории России, включая советский период, то умалчивать и не исследовать его мировые достижения, не идет на пользу современному российскому обществу.
Для молодого поколения россиян, прежде всего, ученых-экономистов важно знать о таких достижениях советской экономики, как: суверенная денежная система, собственные источники инвестиций и огромных капиталовложений в народное хозяйство, систематическое обновление основных производственных фондов, развитие агропромышленных комплексов, система социальных гарантий, доступные всем слоям населения здравоохранение и образование и т.д.
Предлагаемая статья посвящена исследованию данного феномена на фактических материалах из истории ГОЭЛРО и Госплана СССР. | | Ключевые слова: Советская Россия, план ГОЭЛРО, Госплан, планирование развития народного хозяйства | | УДК 338.984; ББК 65.03(2) Стр: 6 - 13 |
Всякому образованному человеку знакомо словосочетание «план ГОЭЛРО». Но в современных условиях далеко не всякий знает, что представлял собой этот план, насколько масштабным и грандиозным был этот проект. Он изменил историю не только России, но и мирового сообщества в целом. На основе плана ГОЭЛРО была создана система планового хозяйства, функционирующая не по неведомым законам рыночной экономики, а на основе сознательного планирования социально-экономических процессов. Этот масштабный проект являлся не только государственным перспективным планом восстановления и развития всего народно-хозяйственного комплекса Советской России на основе электроэнергетики, но и экономическим проектом мирового уровня.
Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО) был принят по инициативе В.И. Ленина, на VIII съезде Советов в декабре 1920 г. [1]. Однако еще в декабре 1918 года, когда в стране сложилось катастрофическое положение с топливом, ЦЭС (Центральный электротехнический совет, образованный на I-й Всероссийской конференции работников электропромышленности), оценив перспективы восстановления народного хозяйства с возможностями энергетики, организовал Бюро по разработке общего плана электрификации страны, который, в свою очередь, подготовил доклад для советского руководства.
Спустя некоторое время, председатель ЦЭС Г.М. Кржижановский послал В.И. Ленину свою статью «Задачи электрификации промышленности» и получил на нее восторженный отклик. А также просьбу написать об этой проблеме популярно — с целью увлечь ею «массу рабочих и сознательных крестьян». Написанная буквально за неделю брошюра была сразу издана, а еще через пару недель Совет рабоче-крестьянской обороны утвердил, а Ленин подписал положение о Комиссии ГОЭЛРО. Комиссия состояла из 180 человек. Президиум из 19 человек. В него входили: Г.М. Кржижановский — председатель; А.И. Эйсман — заместитель председателя, А.Г. Коган, Б.И. Угримов — товарищи председателя, Н.Н. Вашков, Н.С. Синельников — заместители товарищей председателя, Г.О. Графтио, Л.В. Дрейер, Г.Д. Дубелир, К. А. Круг, М.Я. Лапиров-Скобло, Б.Э. Стюнкель, М.А. Шателен, Е.Я. Шульгин — члены, Д.И. Комаров, Р.А. Ферман, Л.К. Рамзин, А.И. Таиров, А.А. Шварц — заместители членов [2]. Меньше чем через год — в декабре 1920 года указанными лицами был разработан план электрификации страны, который был утвержден на расширенном заседании Комиссии ГОЭЛРО.
План представлял собой единую программу возрождения и развития народного хозяйства и его конкретных отраслей — прежде всего тяжелой индустрии, а главным средством полагал максимально возможный подъем производительности труда. Притом не только за счет интенсификации и рационализации, но и за счет замены мускульных усилий людей механической энергией. Особо подчеркивалась перспективная роль электрификации в развитии промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства. Директивно предлагалось использовать главным образом местное топливо, в том числе малоценные угли, торф, сланцы, газ и древесину.
В плане определялись тенденции, структура и пропорции развития не только для каждой отрасли, но и для каждого региона. Он включал в себя Пояснительную записку к схематической карте электрификации России, общую опись материалов комиссии и записки об электрификации районов: Центрально-промышленного, Южного, Приволжского, Уральского, Кавказского, Туркестанского, Западной Сибири. Обращает на себя внимание комплексный подход к электрификации. Впервые в России авторы плана ГОЭЛРО предложили экономическое районирование страны исходя из соображений близости источников сырья (в том числе энергетического), сложившегося территориального разделения и специализации труда, а также удобного и хорошо организованного транспорта [3].
Отдельная история Плана ГОЭЛРО была связана с электрификацией сельского хозяйства. В этой связи приведем фрагмент из воспоминаний одного из участников реализации плана ГОЭЛРО, в те годы молодого инженера-электрика, выпускника Политехнического института, ученика профессора М.А. Шателена, Г.В. Скобельцына, в котором отражен тот дух энтузиазма, с которым ученые и инженеры приступили к работе:
«Начну с моей работы в качестве инженера в Проектном отделе Ленинградского Эльмаштреста. Это был очень крупный государственный трест, в задачу которого входило проектирование и строительство крупных городских и районных электростанций. Промышленной базой треста был и тогда уже мощный электромашиностроительный завод «Электросила». В составе руководства Эльмаштреста были уже немолодые опытные инженеры-электрики, которые еще в дореволюционные годы работали в филиалах Электротехнических фирм (преимущественно немецких), на базе которых после революции был создан Эльмаштрест. Будучи в полной мере загруженным крупным электростроительством, начавшем в те годы осуществлять план ГОЭЛРО, Эльмаштрест не занимался электрификацией сельского хозяйства, которая в 20-х годах текущего столетия начала осуществляться стихийно.
Не будет ошибкой предположить, что проектный отдел Эльмаштреста не включился бы в вопросы электрификации сельского хозяйства, если бы не появилась инициатива Михаила Андреевича Шателена. Я именно по его инициативе специализировался в процессе дипломного проектирования в совершенно новой для электромеханического факультета Политехнического института специальности инженера-электрика по электрификации сельского хозяйства.
Михаил Андреевич имел постоянные контакты с руководством Эльмаштреста по линии Центрального Электромеханического Совета (ЦЭС), председателем Ленинградского отделения которого он являлся. Высказанные Михаилом Андреевичем соображения о необходимости Эльмаштресту откликнуться на стихийно начавшееся сельское электростроительство привело к созданию в проектном отделе этой огромной организации небольшой ячейки по электрификации сельского хозяйства, в состав которой я и был приглашен, начиная с 3.VI.1923 года.
Прежде чем писать о моей работе в Эльмаштресте, считаю необходимым более подробно вспомнить о Михаиле Андреевиче Шателене... о его активной деятельности в области электрификации. Убедив меня специализироваться дипломным проектом по электрификации сельского хозяйства, Михаил Андреевич активно участвовал в заседании кафедры, принимавшей мою защиту дипломного проекта.
Не могу не вспомнить еще о моих контактах с М.А. Шателеном в годы от 1921 до 1923, т.е. когда я еще был студентом Политехнического института. ... Михаил Андреевич поручил мне работу, связанную с изданием серии плакатов и брошюры, иллюстрировавших возможные применения электроэнергии в сельском хозяйстве. Этой работой Михаил Андреевич руководил по поручению Главполитпросвета, который задался целью популяризировать задачи электрификации сельского хозяйства, как составной части плана ГОЭЛРО. Работа завершилась опубликованием Главполитпросветом указанной серии плакатов и приложенной к ней брошюры, содержащей материал для лекторов и пропагандистов. Следует отметить, что эта брошюра явилась одной из первых, а может быть самой первой публикацией на тему электрификации сельского хозяйства СССР. Далее Михаил Андреевич привлек меня к преподаванию в составе руководимой им кафедры «Энциклопедия электротехники» (теперь — «Общая электротехника»), к руководству лабораторными занятиями и учебным проектированием. ...
Материалы о деятельности Михаила Андреевича Шателена, которыми располагает история развития Политехнического института, конечно, очень обширны. Я не претендую на то, чтобы внести существенное дополнение к этим материалам, но в своих личных воспоминаниях не могу не отразить то, что сохранилось в моей памяти о Михаиле Андреевиче.
Михаил Андреевич был тем профессором электромеханического факультета Политехнического института, который сумел объединить вокруг себя весь состав молодых научных сотрудников факультета. Я имею ввиду не столько кафедру «Энциклопедия электротехники», а очень широкий круг вопросов в области развившейся в то время электрификации СССР на базе плана ГОЭЛРО. Чрезвычайно велика была энергия Михаила Андреевича и огромный труд по руководству Ленинградским Отделением ЦЭСа, очень ответственная и большая работа по редактированию и изданию старейшего и ведущего электротехнического журнала «Электричество», очень активное участие в работе в созданной В.И. Лениным Государственной Комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО). Михаил Андреевич возглавлял группу ленинградских профессоров-энергетиков и высококвалифицированных инженеров, работавших в этой области, привлеченных к участию в разработке плана ГОЭЛРО. Именно он поддерживал постоянный контакт с председателем комиссии по плану ГОЭЛРО — Г.М. Кржижановским. Не могу не вспомнить в связи с этим, что Михаил Андреевич нашел возможным и необходимым осуществить краткую встречу мою с Г.М. Кржижановским в один из приездов последнего в Ленинград. Мне помнится, что я был представлен Михаилом Андреевичем Глебу Максимилиановичу в помещении Ленинградского отделения ЦЭСа. Михаил Андреевич отрекомендовал меня, как специалиста в области электрификации сельского хозяйства и, в частности, о моем хорошем знакомстве с одним из очень немногих электрифицированных сельских районов — Боровичском районе Новгородской губернии. Г.М. Кржижановский задал мне ряд вопросов, свидетельствовавших об его заинтересованности темой сельской электрификации.
Михаил Андреевич принимал деятельное участие в работе Госплана СССР, участвовал во многих других организациях, имевших отношение к вопросам электрификации СССР, находящихся в Москве. В связи с этим он очень часто выезжал в Москву. Неисчерпаемый запас энергии, которым обладал М.А. Шателен, его связи с деятелями по электрификации как в СССР, так и за границей приводили, естественно, к тому, что он включался, а иногда и возглавлял группу специалистов, выезжающих за границу (преимущественно в Париж) на международные совещания и конференции по электротехнике и электрификации (Михаил Андреевич свободно владел французским и английским языками)». [31]
План ГОЭЛРО, рассчитанный на 10–15 лет, предусматривал строительство 30 районных электрических станций (20 ТЭС и 10 ГЭС) общей мощностью 1,75 млн кВт. В числе прочих намечалось построить Шатурскую, Каширскую, Горьковскую, Штеровскую и Челябинскую районные тепловые электростанции, а также ГЭС — Нижегородскую, Волховскую, Днепровскую, две станции на реке Свирь и др. В рамках проекта было проведено экономическое районирование, выделен транспортно-энергетический каркас территории страны. Предусматривались коренная реконструкция на базе электрификации всех отраслей народного хозяйства страны и преимущественно рост тяжёлой промышленности, рациональное размещение промышленности по всей территории страны. ГОЭЛРО был планом развития не одной энергетики, а всей экономики. В нем предусматривалось строительство предприятий, обеспечивающих эти стройки всем необходимым, а также опережающее развитие электроэнергетики. И все это привязывалось к планам развития территорий. Советское правительство поощряло инициативу частников в выполнении плана ГОЭЛРО. Те, кто занимался электрификацией, могли рассчитывать на налоговые льготы и кредиты от государства.
Проект электрификации положил основу индустриализации в России. План ГОЭЛРО в основном был перевыполнен к 1931. Выработка электроэнергии в 1932 году по сравнению с 1913 годом (пик развития в дореволюционной России) увеличилась не в 4,5 раза, как планировалось, а почти в 7 раз: с 2 до 13,5 млрд кВт·ч. Были перевыполнены плановые показатели по добыче угля, нефти, торфа, железной и марганцевой руды, производству чугуна и стали (табл.1) [4].
С 1947 года СССР занимает 1-е место в Европе и 2-е в мире по производству электроэнергии. В стране эксплуатировались самые мощные в мире ГЭС (Красноярская — мощностью 5 млн кВт, Братская им. 50-летия Великого Октября — 4,1 млн кВт, Волжская им. 22-го съезда КПСС — 2,53 млн кВт и др.) и тепловые электростанции по 2,4 млн кВт (Приднепровская, Конаковская, Змиевская и др.) и самые дальние высоковольтные линии электропередачи напряжением в 500 и 750 кВ переменного тока и 800 кВ постоянного тока.
План ГОЭЛРО имел введение, состоящее из шести глав: А. Электрификация и план государственного хозяйства; Б. Электрификация и топливоснабжение; В. Электрификация и водная энергия; Г. Электрификация и сельское хозяйство; Д. Электрификация и транспорт; Е. Электрификация и промышленность. Восстановление разрушенной экономики рассматривалось в плане лишь как часть программы — основа для последующей реконструкции, реорганизации и развития народного хозяйства страны. Всего он был рассчитан на десять и пятнадцать лет с четким выдерживанием сроков конкретных работ.
Так называемая программа «А» плана ГОЭЛРО, предусматривавшая восстановление разрушенного энергетического хозяйства страны, оказалась выполненной уже в 1926 году (табл.2).
К 1931 году — минимальному десятилетнему сроку программы были перевыполнены все плановые показатели по энергостроительству. Вместо запроектированных 1,75 млн кВт новых мощностей ввели в эксплуатацию 2,56 млн кВт, а производство электроэнергии только за один последний год увеличилось почти вдвое. К концу же пятнадцатилетнего срока — к 1935 году советская энергетика вышла на уровень мировых стандартов и заняла третье — после США и Германии — место в мире [5].
Стремясь привлечь народ к возрождению страны, В.И. Ленин, на основе плана ГОЭЛРО пришел к мысли об электрификации страны как «второй программе партии». Партийный лидер понимал, что от «красногвардейской атаки на капитал» надо переходить к серьезным мероприятиям в экономике. В письме от 23 января 1920 г. он так ориентировал Г.М. Кржижановского: «...план не технический (это, конечно, дело многих и не скоропалительное), а политический или государственный, т.е. задание пролетариату». План электрификации, подчеркивал он, задуман для подготовки ускоренного развития страны, осуществление которого «позволит сделать такой гигантский шаг вперед, который можно сравнить с прогрессом, осуществляющимся в течение многих десятилетий» [13]. Главные творцы плана ГОЭЛРО Г.М. Кржижановский, Г.О. Графтио, И.Г. Александров, Б.Е. Ведереев, А.В. Винтер, стали академиками Академии наук СССР. В дальнейшем именно они разрабатывали методологию советской системы планового хозяйства [14].
В плане ГОЭЛРО воплощалась стратегическая линия на построение экономического фундамента социализма. В интервью председателя СНК В.И. Ленина корреспонденту американской газеты «The World» было прямо сказано: «мы намерены, — электрифицировать всю нашу промышленную систему... на это потребуется десять лет. Завершение электрификации явится первой важной ступенью на пути к коммунистической организации экономической жизни общества» [15]. Таким образом, речь шла о полной и комплексной индустриализации Советской России, то есть о переводе на промышленную основу не только фабрично-заводской промышленности, но и сельского хозяйства, строительства, всех видов транспорта, сферы быта, создания развитой инфраструктуры. Индустриализация производства мыслилась неразрывно в связи с индустриализацией населения. По замыслу создателей, по мере реализации плана ГОЭЛРО постепенно должна была измениться и материальная основа, и духовный облик России [16].
Идея ГОЭЛРО несла в себе мощный идеологический заряд. Первыми, кто ощутил его, стали те, кто принял участие в создании плана. Техническая интеллигенция во имя созидания страны примирилась с экспроприаторскими действиями большевиков. Безусловно, план ГОЭЛРО, деятельность по его осуществлению, способствовали распространению воззрений на классовое равенство, на равные возможности образования, на его доступность, независимо от семейных доходов. Взгляды на обобществление собственности на средства производства в интересах всего населения и внедрение на этой основе плановой экономической системы, стали «укореняться в широких социальных слоях», особенно в молодежной среде [17].
Обобществление рассматривалось как основа, как гарант процесса восстановления народного хозяйства и дальнейшего подъема экономики. Данное положение прочно вошло в анналы истории. Но не все было так однозначно. Необходимо помнить, что в 1920-х годах, когда активно разрабатывался план ГОЭЛРО, в среде партийно-государственного руководства Советской России господствующим было влияние троцкистов, которые рассматривали обобществление собственности, да и всю Россию как «дрова для костра мировой революции». Идеи «приватизаторов» зачастую могут принимать причудливые формы, но результат, как свидетельствует отечественная история, оказывается неизменным в их пользу. Именно они всячески пытались дискредитировать план ГОЭЛРО, утверждая, что «усилиями одной страны, тем более крестьянской, невозможно реализовать эту утопию». Л.Д. Троцкий подчеркивал: «отвергая перспективу изолированного социалистического развития, большевики имели в виду... всю совокупность вопросов, связанных с международной экономической базой социализма». Формально троцкисты связывали перспективы дальнейшего экономического развития России с победой пролетариата Германии. Для организации революционного переворота в Германию были откомандированы ряд сторонников Троцкого во главе с К.Б. Радеком. Они утверждали, что индустриальная Германия и аграрная Россия составят «две половинки» того единого целого, которое и будет являть собой социализм. Троцкистские теоретики полагали, что соединение германской военно-хозяйственной системы и советской власти даст ожидаемый результат. Возникнет «цельный социализм, который перегонит капиталистические страны» [18].
Несмотря на подобные противодействия плану ГОЭЛРО, его разработчиками изначально предполагалось, что предлагаемый ими вариант перспективного планирования будет реализовываться в законодательном порядке. Его успешное выполнение должно основываться на централизованном управлении всей экономикой, где государство будет выступать в роли совокупного предпринимателя. По сути дела, этот план должен был стать государственным планом и положить начало системе общегосударственного управления экономикой страны на основе плановой системы. На основе плана ГОЭЛРО в дальнейшем отрабатывалась теория, методика и проблематика будущих пятилетних планов. Именно поэтому уже в июне 1921 года на основе Комиссии ГОЭЛРО была создана Государственная общеплановая комиссия — Госплан, руководивший с этого времени советской экономикой в течение всего социалистического периода развития нашей страны [19].
В письме к Кржижановскому от 25 февраля 1921 года, то есть буквально через несколько дней после образования Госплана, Ленин изложил свои рекомендации по формированию его аппарата: «Вам надо создать в Общеплановой комиссии архитвердый президиум... чтобы организаторы и твердые... люди помогали Вам и сняли с Вас работу административную... Вы должны быть «душой» дела и руководителем идейным (в особенности отшибать, отгонять нетактичных коммунистов, способных разогнать спецов)... Ваша задача выловить, выделить, приставить к работе способных организаторов, администраторов...» [8].
Академик С.Г. Струмилин, видный теоретик советской системы планирования отмечал, что ГОЭЛРО — не только сумма Днепрогэсов, это вторая программа партии, разработанная под «организующим началом со стороны В.И. Ленина». Общегосударственное планирование — целостная система социальных, экономических и политических мероприятий... «В центре нашей проектировки лежат такого рода крупные строительства, которые должны совершенно изменить экономическую физиономию районов, а вследствие этого и всей страны, и которые базируются на определенной целевой установке — приближении к социализму» [20].
«Вторая программа партии» закладывала базовые основы социализма. По рекомендации В.И. Ленина и И.В. Сталина в состав Госплана вошли крупные специалисты по важнейшим отраслям хозяйства, науки и техники: И.Г. Александров, В.Р. Вильямс, И.М. Губкин, Д.И. Прянишников, С.Г. Струмилин [21]. В первые годы после окончания гражданской войны Ленин ориентировал Госплан на работу над неотложными вопросами ликвидации разрухи (продовольствие, топливо, транспорт). Поэтому одним из первых хозяйственных планов, разработанных Госпланом, был план продовольственный, затем — топливный, развития транспорта и т.д. [22].
В течение 1927–1928 гг. Госпланом была создана единая система разделов и показателей пятилетнего плана, которая составила основу плана первой пятилетки. Начиная с 1928 года экономическая жизнь Советского Союза полностью направлялась пятилетними планами. На протяжении 70 лет своего существования Госплан СССР являлся инициатором и главным движущим рычагом реализации экономической политики государства. С момента образования Госплана его возглавляли выдающиеся деятели, начиная с Г.М. Кржижановского (1921–1923, 1925–1930), затем были А.Д. Цюрупа (1923–1925), В.В. Куйбышев (1930–1934), В.И. Межлаук (1935–1937), А.Н. Вознесенский (1938–1945), А.Н. Косыгин (1959–1960), Н.К. Байбаков (1955–1957, 1965–1985). Последним председателем Госплана СССР был Ю.Д. Маслюков (1988–1991) [23].
Создание Госплана имело первостепенное значение для становления и развития планирования народного хозяйства нашей страны. Впервые в мировой практике был образован общегосударственный орган, осуществлявший перспективное и текущее планирование экономики, обеспечивавший соблюдение общегосударственных и отраслевых пропорций, планомерно увязывающий развитие всех отраслей 15 союзных республик и экономических районов страны. Его роль неоценима. Аппарат Госплана СССР (в нем работало свыше 3 тысяч специалистов) состоял из отделов по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др. Важную роль выполняли сводные отделы: народно-хозяйственного плана, территориального планирования и размещения производительных сил, капитальных вложений, материальных балансов и планов распределения, труда, финансов и себестоимости и др. Возглавлялся Госплан, как правило, председателем в ранге заместителя председателя правительства) [24].
В составе Госплана было пять крупных научных организаций: Научно-исследовательский экономический институт (НИЭИ), Совет по изучению производительных сил (СОПС), Институт комплексных транспортных проблем (ИКТП), Всесоюзный научно-исследовательский институт комплексных топливно-энергетических проблем, Научно-исследовательский институт планирования и нормативов (НИИПиН). Они проводили большую работу по методологическому обеспечению системы планирования, его совершенствованию. Госплан располагал самым крупным в то время в стране Главным вычислительным центром (ГВЦ) [25].
Госплан СССР стал результатом развития государственных плановых органов Советской России в начале 1920-х годов. Первым прообразом Госплана выступила Государственная комиссия по электрификации России, работавшая с 1920 по 1921 год. 22 февраля 1921 года декретом Совнаркома РСФСР была создана Государственная общеплановая комиссия при Совете труда и обороны РСФСР (Госплан РСФСР). Госплан РСФСР создавался «для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII Съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана». После образования Союза ССР в декабре 1922 года, 13 июля 1923 года Госплан РСФСР был преобразован в Государственную плановую комиссию при Совете Труда и Обороны СССР [26].
В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по восстановлению и развитию угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925–1926 гг., которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики. На первых порах аппарат Госплана состоял из 40 экономистов, инженеров и другого персонала, к 1923 г. в нём насчитывалось уже 300 сотрудников, а к 1925 г. по всему СССР была создана сеть подчиняющихся Госплану СССР планирующих организаций.
Под руководством Госплана СССР были реализованы масштабные программы индустриализации, превратившей СССР из преимущественно аграрной страны в ведущую индустриальную державу. В ходе первой пятилетки (1928–1932) были построены 1500 крупных предприятий, в том числе: автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы. В результате выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР было введено в действие 4500 крупных государственных промышленных предприятий [27].
Огромную роль сыграла плановая система хозяйства в годы Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.) Можно с полной уверенностью сказать, что главными источниками победы в этой войне были героизм советских людей, общегосударственное планирование и общественная собственность на средства производства. В частности, Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР была возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств. Был создан институт уполномоченных Госплана под руководством его Председателя -Н.А. Вознесенского. Располагая чрезвычайными полномочиями этот орган сыграл важную роль в наведении производственной дисциплины и ответственности конкретных лиц за невыполнение плановых показателей. В течение июля-ноября 1941 года на восток страны было перебазировано более 1500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек — рабочих, инженеров, техников и других специалистов [28].
В 1945 году началась активная работа над советским атомным проектом, для управления работами был создан Спецкомитет. Госплану отводилась особая роль в деятельности спецкомитета. На него возлагались задачи снабжения организаций атомной отрасли, ответственным за их выполнение назначался сам руководитель Госплана.
В годы хрущевского реформаторства в 1962 г. Госплан СССР был преобразован в Совет народного хозяйства СССР. При этом был сформирован новый Госплан из числа работников Государственного научно-экономического совета Совета Министров СССР. В дальнейшем Госплан ещё несколько раз реформировался, а 1 апреля 1991 года он был преобразован в Министерство экономики и прогнозирования СССР, которое спустя шесть месяцев было упразднено в связи с ликвидацией самого советского государства. Преемником Госплана СССР условно можно считать Министерство экономического развития и торговли РФ (хотя формально оно является преемником Госплана РСФСР) [29].
В заключение следует отметить, что с началом рыночных реформ о плане ГОЭЛРО и о Госплане СССР историки и экономисты писать перестали. В настоящее время научный интерес к советской эпохе несколько вырос. Пришло время и для новых исторических исследований по данной теме. Долгие годы историки воздавали должное лишь комиссии ГОЭЛРО, создавшей обстоятельный план технико-экономического преобразования страны под руководством Г.М. Кржижановского. В науке продолжает доминировать представление, что план электрификации был полностью техническим документом [30]. Однако это не так. Именно социально-политическая проблематика, исследование ее взаимосвязи с технико-экономическими наработками позволяют прийти к более объемному восприятию того периода, на котором стала осуществляться новая социальная и общественно-экономическая модель справедливого общенародного государства.
Вместе с тем, несомненно, что план ГОЭЛРО был направлен на преодоление технологической зависимости России от Запада. Он способствовал выращиванию собственной научно-технической интеллигенции. При этом делалась ставка не на какую-то обособленную «гениальную» элиту, а на массы рабочих и крестьян — честных тружеников. Этот выбор в дальнейшем неоднократно оправдал себя и в неимоверно тяжелые годы Великой Отечественной войны, и в непростое время мирной «холодной войны».
В Плане ГОЭЛРО было заложено привлекательное, прежде всего, для молодежи видение будущего. Общеизвестно, что какая молодежь, такое будет и будущее у страны. И, наоборот, какое видение будущего, такая и молодежь. Эти вещи взаимосвязаны. В Плане ГОЭЛРО было, по сути дела, спрогнозировано развитие современной электроники, которая, как известно, полностью зависит от электроэнергии. Представляется, что нет необходимости кого-то убеждать в том, что современная молодежь — это поколение «Y», выросшее с джойстиком в руках и погруженное в виртуальную реальность и цифровое пространство. В конечном итоге, именно ему — этому поколению «Y» или «Z» выпадет на долю внести в искаженную «лихими 90-ми» систему социально-экономических отношений новый тренд социальной справедливости ...
Таблица 1
Выполнение плана ГОЭЛРО| Показатель | 1913 | 1920 | План ГОЭЛРО | 1930 | 1935 | Год выполнения
плана ГОЭЛРО |
|---|
| Валовая продукция промышленности (1913-I) | 1 | 0,14 | 1,8–2 | 2,5 | 5,8 | 1929–1930 | | Мощность районных электростанций (млн кВт) | 0,2* | 0,25 | 1,75 | 1,4 | 4,1 | 1931 | | Производство электроэнергии (млрд кВтч) | 2,0 | 0,5 | 2,8 | 8,4 | 28,3 | 1931 | | Уголь (млн т) | 29,2 | 8,7 | 62,3 | 47,8 | 109,8 | 1932 | | Нефть (млн т) | ? | 3,9 | 16,4 | 18,5 | 25,2 | 1929–1930 | | Торф (млн т) | 1,7 | 1,4 | 18,4 | 8,1 | 18,5 | 1934 | | Железная руда (млн т) | 9,2 | 0,16 | 19,6 | 13,7 | 26,3 | 1934 | | Чугун (млн т) | 4,2 | 0,12 | 9,2 | 5,0 | 12,5 | 1934 | | Сталь (млн т) | 4,3 | 0,19 | 6,5 | 5,8 | 12,6 | 1933 | | Бумага (тыс. т) | 269,2 | 30,3 | 683,5 | 435,3 | 648,8 | 1936 | | | 1913 | 1917 | 1927 | | | |
|---|
| Количество электростанций | 33 | 75 | 858 | | | | | Установленная мощность (кВт) | 712 | 1036 | 18 500 | | | | | Обслуживаемые сельскохозяйственные поселения | — | 542 | 89 739 | | | | | Текущее потребление (тыс. кВт/ч) | 427 | 622 | 10 000 | | | |
*) Электричество было практически неизвестно в деревнях до революции. Крупные землевладельцы устанавливали небольшие электростанции для мельниц и крупорушек, но число их было весьма и весьма мало. Электроэнергия стала массово применяться в сельском хозяйстве только с реализацией плана ГОЭЛРО: на мельницах, лесопилках, крупорушках, кормовых резцах, зерноочистительных машинах, зернохранилищах, элеваторах и т.д.
Таблица 2
Выполнение плана ГОЭЛРО по строительству и расширению государственных районных электростанций в 1-й пятилетке (ЦГАЭ РФ. Ф. 4372, Оп. 30, Д. 130, Л. 56–58. Копия) [6]
19 июля 1932 г.| | Источник энергии | Мощность
в тыс. кВт | Действовав.
мощность | Фактическая
мощность | % к выполнению |
|---|
| плана ГОЭЛРО | плана
пятилетки |
|---|
План
ГОЭЛРО | Пяти
летний
план | При
утверждении
плана
ГОЭЛРО | На 1/X
1928 г. | На 1/I
1931 г. | На 1/I
1932 г. | На 1/I
1933 г. | Строит.
новых
ГРЭС | С реконстр.
старых
ГРЭС |
|---|
| Ленинградская область | | | | | | | | | | | | | 1. «Красный Октябрь» | торф | 30,0 | 108,0 | — | 20,0 | 111,0 | 111,0 | 111,0 | 370,0 | 370,0 | 100 | | 2. Волховская | гидро | 30,0 | 60,0 | — | 58,0 | 58,0 | 58,0 | 58,0 | 193,0 | 193,0 | 100 | | 3. Свирь 2-я | гидро | 60,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | 4. Свирь 3-я | гидро | 40,0 | 80,0 | — | — | — | — | 24,0 | — | — | — | | 5. Новая Ленинградская | торф | — | 100,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | | 6. 1, 2, 3, 4 Ленинградские | торф, уголь | — | 140,0 | 97,0 | 108,0 | 103,0 | 151,0 | 163,0 | — | 156,0 | 107,9 | | 7. Теплоцентраль в Ленинграде | уголь | — | 100,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | | 8. Дубровская | торф | — | — | — | — | — | — | 100 | — | — | — | | Итого по Ленинградской области: | | 160,0 | 588,0 | 97,0 | 185,0 | 272,0 | 320,0 | 456,0 | 105,5 | 124,0 | 54,2 | | Московская область | | | | | | | | | | | | | 9. ГРЭС им. Ленина (Шатура) | торф | 40,0 | 136,0 | — | 92,0 | 136,0 | 136,0 | 180,0 | 340,0 | 340,0 | 100,0 | | 10. Кашира | уголь | 60,0 | 284,0 | — | 12,0 | 36,0 | 136,0 | 186,0 | 227,0 | 227,0 | 48,0 | | 11. Епифанская | уголь | 60,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | 12. 1 и 2 Московские город. станции | уголь | — | 200,0 | 71,0 | 114,0 | 146,0 | 146,0 | 158,0 | — | 206,0 | 76,0 | | 13. ГРЭС им. Классона | торф | — | 46,0 | 20,0 | 36,0 | 46,0 | 46,0 | 46,0 | — | 230,0 | 100,0 | | 14. ТЭЦ в Москве | уголь | — | 150,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | | 15. ТЭЦ «ТЭЖЭ» | уголь | — | — | — | — | 3,9 | 3,9 | 3,9 | — | — | — | | 16. ТЭЦ Красная Пресня | уголь | — | — | — | — | 8,0 | 8,0 | 8,0 | — | — | — | | 17. ТЭЦ Орехово-Зуевская | уголь | — | — | — | — | — | 8,6 | 8,6 | — | — | — | | 18. ТЭЦ Тверская | уголь | — | — | — | — | — | 4,0 | 4,0 | — | — | — | | 19. ТЭЦ ТТИ | уголь | — | — | — | — | — | — | 12,0 | — | — | — | | Итого по Московской области: | | 160,0 | 816,0 | 91,0 | 254,0 | 375,9 | 488,5 | 606,5 | 186,0 | 195,0 | 60,0 | | Западная область | | | | | | | | | | | | | 20. Брянская ГРЭС | торф | — | 44,0 | — | — | — | 22,0 | 22,0 | — | — | 50,0 | | 21. Три фабрично-заводские станции | торф, уголь | — | — | 14,8 | 14,8 | 25,8 | 25,8 | 25,8 | — | 174,5 | — | | Итого по Западной области | торф | — | 44,0 | 14,8 | 14,8 | 25,8 | 47,8 | 47,8 | — | 322,0 | 50,0 | | Ивановская область | | | | | | | | | | | | | 22. Ярославская ГРЭС | торф | 40,0 | 41,0 | — | 8,0 | 8,0 | 30,0 | 41,0 | — | — | 73,2 | | 23. Иваново-Вознесенская ГРЭС | торф | — | 90,0 | — | — | 3,0 | 75,0 | 75,0 | 187,5 | 187,5 | 83,2 | | 24. Южская ГРЭС | торф | — | 120,0 | — | 1,2 | — | — | — | — | — | — | | 25. Ивановская ТЭЦ | торф | — | — | — | — | 14,0 | 14,0 | 14,0 | — | — | — | | Итого по Ивановской области: | | 40,0 | 251,0 | — | 9,2 | 25,0 | 119,0 | 130,0 | 298,0 | 298,0 | 47,3 | | Казахстан | | | | | | | | | | | | | Семипалатинск | | — | — | — | — | — | — | 9 | — | — | — | | Нижегородская область | | | | | | | | | | | | | 26. Нижегородская ГРЭС | торф | 40,0 | 150,0 | — | 20,0 | 64,0 | 158,0 | 204,0 | 394 | 394 | 105,1 | | 27. Ижевская ТЭЦ | торф | — | — | — | — | — | — | 12,0 | — | — | — | | 28. Нижегородский автозавод | торф | — | — | — | — | — | — | 24,0 | — | — | — | | Итого по Нижегородской области: | | 40,0 | 150,0 | — | 20,0 | 64,0 | 158,0 | 240,0 | 394 | 394 | 105,1 | | Нижне-Волжский край | | | | | | | | | | | | | 29. Саратов.ТЭЦ | торф | 20,0 | 22,0 | — | — | 10,5 | 22,5 | 22,5 | 113,3 | 112,3 | 100 | | 30. Сталинград. ГРЭС | торф | 40,0 | 66,0 | — | — | 27,0 | 51,0 | 51,0 | 127,4 | 127,4 | 77,6 | | 31. ТЭЦ Саратов. комбината | торф | — | — | — | — | — | — | 12,0 | — | — | — | | Итого по Нижне-Волжск. краю | | 60,0 | 88,0 | — | — | 37,5 | 73,5 | 85,5 | 122,8 | 122,8 | 53,6 | | Средняя Волга и Татарская АССР | | | | | | | | | | | | | 32. Самара ГРЭС | уголь | — | — | 4,0 | 6,6 | 5,6 | 15,2 | 15,2 | — | 380,0 | — | | 33. Кашпирская | сланцы | 20,0 | 50,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | | 34. Свияжская | сланцы | 20,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | 35. Казань ТЭЦ | уголь | — | — | — | — | — | — | 10,0 | — | — | — | | Итого: | | 40,0 | 50,0 | 4,0 | 6,6 | 5,6 | 15,2 | 25,2 | — | 34,6 | 30,0 | | Центральная Черноземная область | | | | | | | | | | | | | 36. Белгород | уголь | 40,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | 37. Воронеж | уголь | — | — | — | — | — | — | 24,0 | — | — | — | | Итого: | | 40,0 | — | — | — | — | — | 24,0 | — | — | — | | Урал | | | | | | | | | | | | | 38. Кизел. ГРЭС | уголь | 40,0 | 110,0 | — | 5,0 | 6,0 | 28,0 | 52,0 | 70,0 | 70,0 | 25,4 | | 39. Челябгрэс | уголь | 60,0 | 134,0 | — | — | 27,0 | 75,0 | 123,0 | 125,0 | 125,0 | 55,9 | | 40. Свердловская | торф | — | — | — | 6,0 | 11,0 | 11,0 | 11,0 | — | — | — | | 41. Егоршинская | уголь | 40,0 | — | — | 4,5 | 10,5 | 10,5 | 22,5 | 26,3 | 26,3 | — | | 42. Магнитогорск | уголь | — | — | — | — | — | 36,0 | 36,0 | — | — | — | | 43. Н. Тагильская | шт. | — | — | 2,5 | 7,5 | 10,0 | 10,0 | 15,0 | — | 400,0 | — | | 44. Чусовская | гидро | 25,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | 45. Березники | уголь | — | —0 | — | — | — | 36,0 | 36,0 | — | — | — | | 46. Новая станция (Егоршинская Салда) | уголь | — | 44,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | | Итого: | | 165,0 | 288,0 | 2,5 | 24,0 | 64,5 | 206,5 | 395,5 | 119,0 | 123,0 | 71,7 | | Западная Сибирь | | | | | | | | | | | |
|---|
| 47. Кузнецкая | уголь | 40,0 | 100,0 | — | — | — | 12,0 | 60,0 | 30,0 | 30,0 | 12,0 | | 48. Алтайская | гидро | 40,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | 49. Кемеровская | уголь | — | 50,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | | 50. Новосибирская | уголь | — | — | — | — | — | — | 6,0 | — | – | — | | Итого: | | 80,0 | 150,0 | — | — | — | 12,0 | 66,0 | 15,0 | 15,0 | 6,2 | | Белорусская ССР | | | | | | | | | | | | | Осиновская | | — | 33,0 | — | — | 10,0 | 20,0 | 20,0 | — | — | 60,6 | | Гомельская | | — | 22,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | | Итого: | | — | 55,0 | — | — | 10,0 | 20,0 | 20,0 | — | — | 36,4 | | Крым | | — | — | 4,8 | 5,9 | 7,5 | 7,5 | 7,5 | — | 156,0 | — | | Северный Кавказ | | | | | | | | | | | | | 51. Грозненская ГРЭС | нефть | 20,0 | 21,0 | — | — | 10,0 | 20,0 | 20,0 | 100 | 100 | 95 | | 52. Фабричная станция в Грозном | газ | — | — | 3,6 | 9,4 | 7,4 | 7,4 | 7,4 | — | 206,0 | — | | 53. Краснодарск. | нефть | 20,0 | 22,0 | — | — | — | 11,0 | 11,0 | 55,0 | 55,0 | 50 | | 54. Новороссийск | | — | 22,0 | — | — | 20,0 | 20,0 | 20,0 | — | — | 91 | | 55. Белокалитвинская | | 60,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | 56. Шахтинская | | — | 66,0 | — | — | 44,0 | 44,0 | 66,0 | — | — | 66,7 | | 57. Несветай | | — | 44,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | | 58. Терская | | 10,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | 59. Гизельдонск. | | — | 22,5 | — | — | — | — | — | — | — | — | | 60. Кубанская | | 40,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | 61. Баксан | | — | 25,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | | 62. Ростовская | | — | — | 12,2 | 23,2 | 22,2 | 22,2 | 22,2 | — | 182,0 | — | | 63. Власовская | | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | Итого | | 180,0 | 222,5 | 15,8 | 32,6 | 100,6 | 124,6 | 148,6 | 52,7 | 64,4 | 52,7 | | Средняя Азия | | | | | | | | | | | | | 64. Ферганская | | — | 30,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | | 65. Туркестанск. | | 40,0 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | 66. Кадырья | | — | 13,5 | — | — | — | — | — | — | — | — | | Итого: | | 40,0 | 43,5 | — | — | — | — | 9,0 | — | — | — |
| | | | Продолжение таблицы |
| | Источник энергии | Мощность
в тыс. кВт | Действовав.
мощность | Фактическая
мощность | % к выполнению |
|---|
| плана ГОЭЛРО | плана
пятилетки |
|---|
План
ГОЭЛРО | Пяти
летний
план | При
утверждении
плана
ГОЭЛРО | На 1/X
1928 г. | На 1/I
1931 г. | На 1/I
1932 г. | На 1/I
1933 г. | Строит.
новых
ГРЭС | С реконстр.
старых
ГРЭС |
|---|
| Украинская ССР | | | | | | | | | | | | | Чугуевская | | — | 66 | — | — | 45,5 | 45,5 | 45,5 | — | — | 69 | | Штеровская | | 100 | 152 | — | 20,0 | 64,0 | 157,0 | 157,0 | 157,0 | 157,0 | 103,2 | | Лисичанская | | 30 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | Зуевская | | — | 100 | — | — | — | — | 150,0 | — | — | 150 | | Гришинская | | 40 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | | Днепровская | | 200 | 372 | — | — | — | — | 372 | — | — | — | | Киевская ГРЭС | | — | 44 | — | — | 23,0 | 21,0 | 21,0 | — | — | 47,7 | | Киевская горстанция | | — | — | 14,9 | 20,2 | 19,7 | 19,7 | 19,7, | — | 132,2 | — | | Донсода | | — | — | 8,0 | 13,0 | 29,0 | 70,0 | 70,0 | — | 375,0 | — | | Николаевская | | — | — | 1,0 | 1,6 | 7,6 | 7,6 | 10,6 | — | 760,0 | — | | Ворошиловская | | — | — | — | — | — | — | 24,0 | — | — | — | | Мариупольская | | — | — | — | — | — | — | 24,0 | — | — | — | | Краматорская | | — | — | — | — | — | — | 25,0 | — | — | — | | Луганская | | — | — | — | — | — | — | 6,0 | — | — | — | | ТЭЦ тракторного завода | | — | — | — | — | — | — | 9,0 | — | — | — | | Харьковская городская станция | | — | — | 6,0 | 17,7 | 23,2 | 23,2 | 23,2 | — | 463,0 | — | | Фабрично-заводская станция Донэнерго | | — | — | 56,8 | 112,3 | 129,7 | 132,0 | 131,0 | — | 230,2 | — | | КРЭС-ЮРТА | | — | — | — | — | 20,0 | 20,00 | 44,0 | — | — | — | | Фабричная станция Юрта | | — | — | 5,6 | 11,6 | 5,0 | 6,0 | 6,0 | — | 107,0 | — | | Дзержинская | | — | — | — | — | — | 24,0 | 48,0 | — | — | — | | Одесса | | — | — | 16,6 | 22,6 | 26,3 | 26,3 | 26,3 | — | 158,2 | — | | Итого: | | 420 | 734 | 107,9 | 219,0 | 392,0 | 701,3 | 1212,3 | — | 133,0 | 68,4 | | ЗСФСР | | | | | | | | | | | | | Баку | нефть, газ | — | 120 | 58,8 | 100,0 | 107,6 | 131,6 | 155,6 | — | 224,0 | 109,5 | | Земо-Авчальская ГЭС | гидро | — | 15 | — | 13,0 | 13,0 | 13,0 | 25,0 | — | — | 100 | | Рионская | гидро | — | 42 | — | — | — | — | — | — | — | — | | Дзорагетская ГЭС | гидро | — | 19,2 | — | — | — | — | 22,5 | — | — | — | | Азгидроцентраль | гидро | — | 30,5 | — | — | — | — | — | — | — | — | | Итого: | | — | 226,7 | 58,8 | 113,0 | 120,6 | 144,6 | 203,1 | — | 246,0 | 63,5 | | Итого по СССР (округлено) | | 1425 | 3706 | 396 | 885 | 1504 | 2436 | 3633 | 110 | 133 | 54 |
|
| |
|
|
