|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (92), 2024 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | Трофимовская А. В.
зав. кафедрой государственных закупок, менеджмента и государственного управления
Государственного университета просвещения (г. Москва),
кандидат экономических наук
Щеглов С. В.
доцент кафедры государственных закупок, менеджмента и государственного управления
Государственного университета просвещения (г. Москва),
кандидат экономических наук
| |
| | | | | Оценка трудового потенциала региона важна при планировании социально-экономического развития, а также стратегического и программно-целевого управления территориями. Однако из-за многоаспектности характеристик трудового потенциала оценить его и получить исчерпывающие и достоверные результаты представляется крайне сложным. В статье изучены основные методики и подходы к оценке трудового потенциала региона, проанализированы современные инструменты его оценки, предложена авторская классификация факторов влияния на трудовой потенциал региона. | | Ключевые слова: трудовой потенциал региона, методы оценки трудового потенциала, инструменты оценки трудового потенциала | | УДК 331,101; 332.1; ББК 65.05 Стр: 139 - 143 |
На сегодняшний день в научно-методической области исследования трудового потенциала представлен широкий набор оценочных инструментов. Следует отметить, что для оценки трудового потенциала на микро- и на макроуровнях используется различный инструментарий, а также оценочные показатели.
При оценке трудового потенциала отдельного региона применяется три ключевых подхода — натуральный, стоимостной и относительный.
В рамках первого подхода, при котором трудовой потенциал определяется как ресурс, выраженный в натуральных единицах измерения, применяют такие показатели как: численность трудовых ресурсов, фонд рабочего времени, квалификация трудовых ресурсов, состав трудовых ресурсов по категориям, половозрастная структура трудовых ресурсов, состав по стажу работы.
В рамках второго подхода, при котором учитывается стоимость трудового потенциала, выраженная в денежных показателях, для оценки чаще всего используются: добавленная стоимость, заработная плата, инновационность продукции, стоимость повышения квалификации.
В рамках третьего подхода, основанного на учете синергетических характеристик трудового потенциала, оцениваются, в первую очередь, эффективность трудовых ресурсов и замещение трудовых ресурсов. Отметим, что часть этих показателей являются количественными (например, численность трудовых ресурсов), а часть — качественными (например, инновационность продукции).
В целом трудовой потенциал состоит из элементов, которые также можно взять за основу при оценке:
– физиологические возможности участия в общественно-экономической деятельности (физические возможности, уровень общего здоровья, работоспособность);
– психологические характеристики, способствующие обеспечению более эффективного результата и качества труда (способность генерировать новые идеи, нравственные ценности, мотивационные установки);
– профессионально-квалификационные характеристики (уровень образования, навыки и компетенции, опыт деятельности);
– поведенческие характеристики (рациональное поведение, уровень поведенческой культуры).
Встречается и такая структура трудового потенциала со следующими взаимосвязанными элементами:
– психофизический потенциал (физиологическая и психологическая способности к выполнению трудовых функций);
– интеллектуальный потенциал (профессионально-квалификационные характеристики для более эффективного выполнения трудовых задач);
– социально-личностный потенциал (принятые в процессе труда нормы поведения и ценности) [1].
В рамках оценки трудового потенциала отдельного региона Н.Р. Хадасевич предлагает следующую структуру оценочных показателей: ресурсный потенциал, образовательно-квалификационный, интеллектуальный, инновационный (табл. 1).
Таблица 1
Показатели оценки трудового потенциала региона [2]| Потенциал | Показатели оценки |
|---|
| Ресурсный | Численность трудовых ресурсов региона, численность занятого населения, качество жизни. | | Образовательно-квалификационный | Уровень и качество общего и профессионального образования, наличие средне-профессиональных учреждений. | | Интеллектуальный | Численность занятых в науке и образовании, результаты интеллектуальной деятельности, численность научно-исследовательских организаций, численность учреждений высшего образования в регионе, объем финансирования науки. | | Инновационный | Число малых и средних предприятий, число занятых в секторе малого и среднего предпринимательства, расходы на поддержку малого и среднего предпринимательства в регионе, наличие и уровень развития инновационной инфраструктуры, программы кредитования инновационных предприятий в регионе. |
Фундамент трудового потенциала региона составляют такие показатели, как население и трудовые ресурсы. Их количественная оценка, которая чаще всего используется для анализа трудового потенциала отдельного региона, реализуется посредством следующих показателей: численность проживающих в регионе трудовых ресурсов, численность экономически активного населения, численность занятых и безработных [3]. Тем не менее, в условиях актуализации проблемы воспроизводства трудового потенциала, в том числе в отдельных регионах, как справедливо отмечает Симионеску М., Кривокора Е. и Фурсов В., сегодня требуется смещение акцентов с количественной стороны на его качественные характеристики (физическое здоровье, компетенции, инновационность и многие другие) [4].
Следует также отметить, что на сегодняшний день не сформировано единой методики оценки трудового потенциала региона, и, как правило, применяются статистические оценочные методики (использование статистических данных для дальнейшего их сопоставления). Также может применяться метод сравнения в рамках рейтинговых методик (сравнение регионов друг с другом посредством различных рейтингов, составленных отдельными министерствами или ведомствами, а также аналитическими компаниями). Например, в России рейтинги регионов регулярно предоставляют рейтинговое агентство «РИА Рейтинг» медиагруппы «Россия сегодня», а также компания «Эксперт РА». Следует отметить, что до 2022 года международные аналитические компании, работающие на российском рынке (например, PricewaterhouseCoopers, KPMG и др.) также предоставляли различные сравнительные данные по российским регионам, в том числе отражающие отельные характеристики трудового потенциала.
Ряд методик, которые оценивают человеческий потенциал на уровне стран, могут с отдельными изменениями быть применены к региональному уровню [5]. Так, например, с целью сопоставления стран мира по уровню развития трудового потенциала международными организациями используются индексные методики, которые являются комплексными, так как содержат целый комплекс показателей (индикаторов). Одним из известных индексов является Индекс человеческого капитала (Human Capital Index), который рассчитывается Всемирным банком и по которому раз в два-три года составляется соответствующий рейтинг стран. Данный индекс демонстрирует, как страны мобилизуют человеческий капитал, в том числе профессиональный и экономический потенциал своих граждан. Для расчета указанного индекса Всемирный банк использует следующие три группы индикаторов: выживаемость, ожидаемая продолжительность жизни, состояние здоровья [6]. Кроме того, используются и другие индексы: индекс качества жизни (Quality of Life Index), рассчитывающийся по методике британского исследовательского центра Economist Intelligence Unit и включающий такие индикаторы, как: здоровье, семейная жизнь, материальное благополучие, климат, уровень занятости, общественная жизнь, политическая стабильность и безопасность, гендерное равенство, политические и гражданские свободы; индекс образования (Education Index), представленный Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и включающий два ключевых показателя — индекс грамотности взрослого населения и индекс совокупной доли учащихся, получающих начальное, среднее и высшее образование; индекс глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index), в числе оценочных критериев по которому содержатся также и те, которые отражают трудовой потенциал (инновационный потенциал, высшее образование и профессиональная подготовка, эффективность рынка труда).
В рамках натурального подхода, сущность которого была рассмотрена выше, при оценке трудового потенциала региона нередко рассчитывается индекс производительности труда региона (отношение индекса физического объема ВРП к индексу совокупных затрат труда по региону) [7]. В свою очередь, индекс совокупных затрат труда учитывает количество рабочих мест и отработанного времени за год. Согласно стоимостному подходу, рассчитывается индекс эффективности труда (учитывает реальные доходы населения и может быть определен как отношение индекса физического объема ВРП к индексу реальных денежных доходов населения) [8].
Отдельными авторами, исследующими вопросы оценки трудового потенциала региона, предпринимались попытки выделить группы оценочных методов или разработать свои методики. Тем не менее, универсального подхода к данному вопросу, как и универсального оценочного метода, в научной среде до сих пор не выработано. Например, Проворова А.А. предлагает подразделить все методики оценки трудового потенциала региона на пять основных групп, в каждую из которых включены определенные показатели (табл.2).
Таблица 2
Методические подходы к оценке трудового потенциала региона [9]| Метод | Сущность | Содержание | | Интегральный | Количественная оценка достижения определенного результата | Индекс качества занятости
Индекс трудового потенциала
Индекс эффективности реализации трудового потенциала
Индекс качества трудового потенциала | | Стоимостной | Оценка соотношения полученных результатов к затратам | Коэффициент эффективности трудового потенциала
Эффективность механизмов реализации трудового потенциала | | Резервный | Оценка отдачи от использования отдельных компонентов трудового потенциала | Уровень безработицы
Потенциальная рабочая сила
Уровень неформальной занятости
Преждевременная смертность
Ожидаемая продолжительность трудовой жизни | | Социологический | Оценка трудового потенциала через социологическое измерение | Социологическое измерение реализации трудового потенциала | | Программный | Оценка степени достижения целей и задач и соотношение полученных результатов к затратам | Оценка эффективности деятельности высших должностных лиц
Мониторинг и аудит национальных целей и национальных проектов
Оценка эффективности государственных программ |
Интегральный метод оценки трудового потенциала региона был предложен Фурсовым В.А. и Кривокорой Е.И. Индексы, включенные в данный метод, отражают структурные элементы трудового потенциала, а на их основе производится расчет интегрального обобщенного индекса, который характеризует трудовой потенциал региона. Авторы данного метода предложили шесть ключевых индексов: индекс продолжительности трудовой жизни в регионе; индекс уровня трудовой активности населения в регионе; индекс уровня профессиональной подготовки занятого населения; индекс фондовооруженности труда работников региона; индекс среднедушевого валового регионального продукта; индекс среднемесячной зарплаты работников в регионе [10]. Причем, первые три индекса отражают аспекты формирования трудового потенциала, а другие три — аспекты использования и воспроизводства трудового потенциала [11].
Также можно привести в качестве примера методику Института социально-экономического развития территорий Российской академии наук, а именно метод Панова А.М. и Леонидовой Г.В. Метод, как и предыдущий, является интегральным, а для расчета используется следующая формула:
ILP = HLI х EI х II х LMI , (1)
где ILP (Index of Labor Potential) — индекс развития трудового потенциала;
HLI (Health and Longevity Index) — индекс состояния здоровья;
EI (Education Index) — индекс профессионального образования;
II (Income Index) — индекс доходов трудового потенциала;
LMI (Labor Market Index) — индекс состояния рынка труда.
Значения, соответствующие 0,67–0,81 характеризуют высокий уровень трудового потенциала региона; 0,53–0,66 — средний уровень трудового потенциала; 0,39–0,65 — низкий уровень трудового потенциала; 0,25–0,38 — критически низкий уровень трудового потенциала [12].
Воробьев А.А. предлагает при оценке трудового потенциала региона использовать три ключевых показателя: численность трудовых ресурсов, фонд рабочего времени, а также объем произведенной в регионе продукции. Так, численность трудовых ресурсов рассчитывается как сумма численности трудоспособного населения в рабочем возрасте и численности работающих подростков и престарелых. Фонд рабочего времени рассчитывается как для одного индивида, так и производится расчет общего фонда рабочего времени. Объем произведенной продукции может рассчитываться как на одного человека в расчете на один час в денежном эквиваленте, так и для всего трудового потенциала (объем всей произведенной продукции в денежных единицах) [13].
Отметим также, что на микроуровне применяется более широкий спектр оценочных методик. Отдельные из них также могут быть применены при оценке трудового потенциала региона: балльный метод (оценка трудового потенциала по качественным, либо количественным показателям посредством проставления определенного числа баллов); описательный метод (описание уровня трудового потенциала группы работников); метод эталона (оценка трудового потенциала путем сравнения с эталонным); метод коэффициентов (применение специально разработанных коэффициентов для того или иного показателя, оценивающего трудовой потенциал, а также сравнение полученных результатов с нормативными значениями, установленными для каждого коэффициента) и другие.
Отдельные авторы предлагают собственные разработки оценки трудового потенциала. Так, например, Бухалков М.И. считает целесообразным оценивать трудовой потенциал по производительности труда. Для этого используется следующая формула [14]:
ТП = РВ × ПТ × Ч , (2)
где ТП — трудовой потенциал предприятия;
РВ — рабочее время (час, день, месяц, год);
ПТ — производительность труда в исследуемом периоде, руб./чел;
Ч — численность работающих, чел.
Коэффициентный метод оценки трудового потенциала в рамках отдельного хозяйствующего субъекта предлагает Чернышова Л.И. Данный метод содержит ряд структурных компонентов трудового потенциала, однако автор подчеркивает, что их количество и набор может изменяться в зависимости от внешних и внутренних факторов, которые в тот или иной момент оказывают наибольшее влияние на деятельность предприятия. Наилучшим значением коэффициента по каждому из компонентов является единица, что характеризует наибольший уровень развития трудового потенциала работников. Среди базовых компонентов трудового потенциала в данном методе предложены следующие: коэффициент уровня образования (К1), коэффициент трудовой дисциплины (К2), коэффициент стабильности кадров (К3), коэффициент обеспечения предприятия кадрами (К4), коэффициент физической трудоспособности (К5), коэффициент здоровья персонала (К6), коэффициент безопасности труда (К7), удельный вес работников, прошедших лечение в санаториях, профилакториях (К8), коэффициент средней заработной платы (К9), коэффициент переподготовки кадров (К10). Каждому коэффициенту (Х1, Х2, ..., Х10) может присваиваться весовой коэффициент значимости или все коэффициенты могут быть равнозначными [15]:
ТП = Х1К1 + Х2К2 + Х3К3 + Х4К4 + Х5К5 + Х6К6 + Х7К7 + Х8К8 + Х9К9 + Х10К10 , (3)
где К — значение показателя соответствующего коэффициента использования трудового потенциала организации;
X — весовой коэффициент значимости показателей трудового потенциала.
Отметим, что перечисленные выше методы могут быть применены с определенными изменениями и для оценки трудового потенциала региона. Следует понимать, что сложностью оценки трудового потенциала является то, что эта величина постоянно изменяющаяся. Кроме того, так как трудовой потенциал является категорией многокомплексной, то для его более объективной оценки следует применять несколько методик, что позволит достичь более достоверных результатов.
На трудовой потенциал влияют различные факторы, которые также нуждаются в анализе с целью понимания проблем в структуре трудового потенциала региона и прогнозирования его дальнейшего развития.
На формирование трудового потенциала региона оказывают влияние различные факторы, определяющие тенденции его воспроизводства и эффективность использования. Отметим, что к сегодняшнему дню отечественной наукой недостаточно изучены условия, задающие качество трудового потенциала, а также его скрытые возможности. Так, в научной литературе не представлено единого перечня факторов, а различные авторы подходят к данному вопросу с различных сторон. Например, встречается такая классификация факторов, оказывающих влияние на трудовой потенциал региона, как: экстенсивные и интенсивные. Первые характеризуют количественные оценки — количество трудовых ресурсов для использования в производстве. К ним относят: население (количество проживающих в регионе, а также число экономически активного населения); уровень здоровья рабочей силы; уровень образования (численность граждан, относящихся к рабочей силе, с высшим образованием; численность граждан с редкими компетенциями и др.); уровень миграции (число прибывших (выбывших) граждан трудоспособного возраста; миграционный прирост; число выбывших (прибывших) граждан среди молодого населения и др.); уровень рождаемости и смертности; половозрастной состав. Ко второй группе относят социально-экономические и технико-экономические факторы. Первые определяются продолжительностью рабочего времени, интенсивностью труда; вторые — экономией рабочего времени за счет более высокой производительности труда, научно-технического прогресса, отраслевой структуры экономики [16].
Отдельное внимание ряд авторов уделяет таким факторам развития трудового потенциала, как: демографические, производственные, инфраструктурные, социальные. Например, Бухвостов Ю.В. и Кравченко Т.С. обращают внимание на демографический фактор, серьезно влияющий на формирование и развитие трудового потенциала отдельного региона [17]. Он включает в себя такие элементы, как: численность экономически активного населения; возрастной состав трудовых ресурсов; уровень квалификации трудовых ресурсов; темпы прироста или убыли населения региона; особенности миграционных процессов и пр. По мнению Бледных А.А., на трудовой потенциал региона влияют демографические, образовательные, инфраструктурные факторы (например, ситуация на рынке труда, ситуация на рынке образовательных услуг, демографическая ситуация, условия социальной инфраструктуры и др.) [18].
Предложим уточненную авторскую классификацию факторов влияния на трудовой потенциал, в рамках которой выделим следующие факторы: демографический, производственный, социальный, политико-экономический, образовательный, инновационный, инфраструктурный, правовой, экологический, финансовый (табл. 3).
Таблица 3
Основные факторы, влияющие на развитие трудового потенциала региона| Фактор, влияющий на развитие трудового потенциала региона | Характеристика |
|---|
| демографический | рождаемость, смертность, естественный прирост населения, миграционный прирост | | производственный | производственная инфраструктура, наличие рабочих мест, уровень заработных плат на предприятиях, наличие крупных предприятий в регионе, стагнация или развитие производства, равномерное или неравномерное размещение производительных сил в регионе | | социальный | уровень занятости, качество жизни населения, доступность медицинских услуг, наличие объектов культуры | | политико-экономический | политические и экономические кризисы, санкционные режимы, инфляция | | образовательный | наличие образовательной инфраструктуры и высококвалифицированных научно-педагогических работников, уровень граждан с высшим образованием в регионе | | инновационный | функционирование на территории региона инновационных предприятий, степень поддержки инновационных стартапов в регионе, скорость внедрения современных инновационных технологий, в том числе в управлении регионом | | инфраструктурный | развитие транспортной инфраструктуры, развитие информационно-телекоммуникационных технологий | | правовой | степень и качество исполнения нормативно-правовых актов федерального и регионального значения, наличие региональных законодательных актов, решающих задачи отдельного региона | | экологический | наличие экологической среды для труда и отдыха, бережное отношение к природным ресурсам региона | | финансовый | финансовая поддержка объектов малого и среднего предпринимательства, уровень финансирования образования, уровень здравоохранения |
Источник: составлено авторами
Показатели рождаемости и смертности, а также миграционный прирост, как демографические факторы, влияют на количество трудовых ресурсов того или иного региона в будущем. Наличие производственной инфраструктуры, наличие рабочих мест, число крупных предприятий в регионе отражают производственный фактор и возможность более качественной реализации своих трудовых функций работающими гражданами. Социальный фактор, который включает такие показатели, как, например, уровень занятости и качество жизни населения, оказывает влияние на то, как будут раскрываться физиологические и психофизиологические характеристики трудовых ресурсов и, в конечном итоге, как это будет влиять на развитие трудового потенциала в дальнейшем. Политико-экономический фактор, характеризующийся политическими и экономическими кризисами или, наоборот, их отсутствием, а также уровнем инфляции в стране, влияет как на темпы развития бизнеса, так и на уровень жизни населения, часть которого относится к трудовым ресурсам. Образовательный фактор определяет конкурентоспособность и производительность трудовых ресурсов. Так, в определенных профессиях и видах деятельности, люди с высшим образованием становятся более конкурентоспособными на рынке труда, а наличие образования непосредственно влияет на уровень производительности труда. Инновационный фактор влияет на то, сможет ли трудовой потенциал реализовать свои функции в области научно-технологического развития региона и сможет ли он стать фактором экономического развития региона в конечном итоге. Инфраструктурный фактор, в свою очередь, демонстрирует то, насколько успешно, за счет повышения в том числе качества жизни граждан, трудовые ресурсы будут достигать своей цели в процессе трудовой деятельности. Правовой фактор связан с качеством исполнения нормативно-правовых актов, как федерального, так и регионального значения в отдельном регионе и оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность труда. Экологический фактор тесно связан с социальным, так как наличие экологической среды для труда и отдыха также повышает качество жизни населения и оказывает влияние на эффективность деятельности трудовых ресурсов и раскрытие их потенциала. Наконец, финансовый фактор влияет на качество жизни населения и развитие предприятий как мест реализации трудовыми ресурсами своих трудовых функций и раскрытия трудового потенциала.
Факторы, влияющие на трудовой потенциал региона, можно также подразделить на внешние и внутренние. В рамках рассмотрения регионального уровня внешними факторами, оказывающими влияние на трудовой потенциал, могут быть те, которые не зависят от системы управления регионом, а также ресурсной, производственной региональной базы или трудовых ресурсов. К примеру, это могут быть экономические кризисы, политические изменения в стране, изменения федеральных законодательных актов, изменение в объеме средств из федерального бюджета, изменения в государственном заказе, процессы глобализации и многие другие. Внутренние факторы непосредственно зависят от количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов региона, ресурсной базы, региональной инфраструктуры, а также системы управления регионом. К таким факторам можно отнести: изменения управлением региона, сокращение или увеличение региональной финансовой поддержки бизнеса, модернизацию производственной базы.
Также вышерассмотренные факторы можно разделить на позитивные и негативные, что позволит рассматривать оценку трудового потенциала региона более структурно. Примеры позитивных и негативных факторов, влияющих на формирование и развитие трудового потенциала региона представлены в табл. 4.
Таблица 4
Примеры позитивных и негативных факторов, влияющих на формирование и развитие трудового потенциала региона| Негативные | Позитивные |
|---|
Стагнация производства
Ухудшение условий рабочих мест
Низкая инновационная активность
Высокий уровень износа основных фондов предприятий
Высокий уровень занятости в неформальном секторе
Высокий уровень безработицы
Низкий уровень оплаты труда
Неравномерное размещение производительных сил
Проблемы трудоустройства незащищенных слоев населения (молодежи, женщин)
Отток квалифицированных кадров в другие регионы
Дисбаланс между численностью трудовых ресурсов и рабочими местами
Низкий уровень поддержки малого и среднего предпринимательства | Благоприятные тенденции в экономике региона
Активные процессы модернизации производств
Развитая система образования и образовательной инфраструктуры
Высокий процент молодого и активного населения
Высокий прирост населения
Высокий уровень ожидаемой продолжительности жизни
Большой процент малых и средних предприятий в регионе
Низкий уровень безработицы
Высокий уровень оплаты труда
Отсутствие дисбаланса на рынке труда
Расширенная поддержка малого и среднего предпринимательства
Поддержка инновационной активности |
Источник: составлено авторами
Все перечисленные выше факторы оказывают существенное влияние на развитие трудового потенциала отдельных регионов и могут применяться как инструменты комплексной оценки трудового потенциала. |
| |
|
|
