|
| | | | Проблемы современной экономики, N 2 (94), 2025 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ | | | |
| | Кочергина Т. Е.
профессор кафедры экономической теории и международных экономических отношений
Ростовского филиала Российской таможенной академии,
доктор экономических наук
| | | | В статье сформированы теоретические подходы к объяснению причин возникновения таможенно-тарифной конфронтации как инструмента торговых войн. Дана ретроспективная характеристика таможенно-тарифной конфронтации, проявляющейся в «тарифных пиках» и исторически совпадающей с качественными изменениями в политических и экономических отношениях между странами. Представлены возможные долго-, средне- и краткосрочные последствия, связанные с ростом геоэкономической неопределенности, неоднозначные и разнонаправленные как для мировой экономики, так и национальных экономик. | | Ключевые слова: таможенные пики, таможенно-тарифная конфронтация, торговая война, экономические последствия | | УДК 339.5; ББК 65.5 Стр: 33 - 36 |
Введение. Актуальность исследования проблем таможенно-тарифной конфронтации и ее влияния на национальные экономики обусловлена противоречием между скоростью принятия решений в сфере таможенного регулирования внешнеторговой деятельности и скоростью реакции мировой и национальных экономик на эти решения. Реакция мировой экономики для стран, участвующих в таможенно-тарифной конфронтации, проявляется в экономических, социальных, политических и экологических последствиях. Экономические последствия — долго-, средне- и краткосрочные — становятся заметными через неопределенный период времени, что связано с разной скоростью изменений в сфере производства, технологий, потребительских предпочтений, социально-экономической и экологической политике государств и др., в то время как регуляторные решения государством принимаются практически ежедневно.
Государства являются основными субъектами в таможенно-тарифной конфронтации, так как принимают регуляторные решения по стратегии участия страны в мирохозяйственных связях, целям и задачам регулирования внешнеторговой деятельности и используемым методам и инструментам.
Политика протекционизма, проводимая в последнее время США и реализуемая в виде повышения ставок таможенных пошлин на европейские и азиатские товары, усиливает турбулентность в международной торговле, создает напряженность в межстрановых отношениях и провоцирует изменение «правил игры» на мировой арене.
Международная торговля становится ареной торговой войны — формы геополитической и геоэкономической конкурентной борьбы за ресурсы, а основным инструментом в таможенно-тарифной конфронтации выступают ставки таможенных пошлин.
В работах Е.О. Титовой, В.Г. Колташова, А.А. Мальцева, С.В. Чичилимова и др. исследованы понятия, причины, сущность торговых войн [1, 2, 3, 4]. Более подробного рассмотрения требуют вопросы применения конкретных инструментов ведения торговой войны, в частности, введение дополнительных/охранительных/высоких ставок таможенных пошлин.
Теоретическое обоснование применяемых в регулировании внешней торговли мер содержится в классических и новейших теориях, например, Т. Мена, Ж.Б. Кольбера, Ф. Листа, А.Ф. Гильфердинга, С.Ю. Витте и др. [5], но ситуация в мире изменилась. Национальные экономики в современных условиях взаимосвязаны глобальной финансовой системой, глобальными цепочками создания стоимости, введением в производство цифровых ресурсов и т.д. Поэтому важно рассмотреть проблемы влияния на развитие внешнеторговых связей стран таможенно-тарифной конфронтации как столкновения национальных интересов в условиях усиления протекционизма в международной торговле и применения ограничительных мер по политическим причинам.
Анализ основных положений экономических теорий, объясняющих торговые войны, и исторических примеров таможенно-тарифной конфронтации между странами позволил определить ее содержание, методы и последствия. Ретроспективная характеристика таможенно-тарифной конфронтации обеспечила конкретизацию экономико-политических условий введения дополнительных пошлин. Фактическая и статистическая информация была использована для аргументации теоретических выводов.
Соответственно, целью данной работы стало выявление последствий воздействия таможенно-тарифной конфронтации на мировую и национальные экономики с учетом роли таможенно-тарифных инструментов торговой войны в создании конфронтационных межстрановых отношений.
Теоретические подходы к объяснению причин введения высоких таможенных пошлин. Таможенно-тарифная конфронтация — это противостояние стран, обусловленное применением государствами такой системы дополнительных пошлин в отношении друг к другу, которая оказывает значительное влияние на экспортно-импортные потоки между ними и побуждает вводить ответные меры.
Таможенно-тарифная конфронтация возникает в случае повышения ставок таможенных пошлин на ввозимые товары с целью обеспечения национальной безопасности, пополнения доходной части государственного бюджета, сокращения дефицита торгового баланса со странами-партнерами по внешнеторговым операциям, защиты национального производителя, структурной перестройки национальной экономики.
Представляется, что активная тарифная политика администрации США в современных условиях направлена на реализацию национальных интересов, а именно, ликвидацию внешнеторгового дефицита в торговле с рядом стран и, в первую очередь, с Китаем, реиндустриализацию американской экономики и обеспечение реализации интересов американских транснациональных корпораций.
Постоянный торговый дефицит США наблюдается с 1976 г. из-за большого объема импорта нефти и потребительских товаров. В 2024 г. наибольший торговый дефицит США был зафиксирован с Вьетнамом, Германией, Китаем, Канадой, Мексикой, Японией, а торговый профицит — с Австралией, Бразилией, Великобританией, Нидерландами, Сингапуром [6]. Ситуация с платежным балансом США в торговле с некоторыми странами в 2023 г. отражена в табл. 1.
Таблица 1
Внешняя торговля США, 2023 г., млрд долларов США| Страна | Экспорт США | Импорт США | Сальдо |
|---|
| Германия | 76 | 162 | - 86 | | Канада | 352 | 429 | - 77 | | Китай | 147 | 448 | - 301 | | Южная Корея | 64 | 119 | - 55 | | Япония | 76 | 151 | - 75 |
Составлено автором по источнику [7]
Решение проблемы сокращения дефицита текущего счета, который в декабре 2024 г. оценивался в 303,9 млрд долларов США, администрация США нашла во введении дополнительных/высоких ставок таможенных пошлин [7].
Объяснение такого подхода к решению проблемы можно найти в известных экономических теориях, уже получивших практическое подтверждение результативности предпринимаемых мер. Рассмотрим некоторые из них.
Меркантилисты сформулировали идею о целесообразности активного вмешательства государства в экономическую жизнь, обосновав необходимость введения высоких пошлин для обеспечения превышения экспорта над импортом в целях поощрения национальных производителей. Политика меркантилизма широко применялась в Европе (Англии, Голландии, Италии, Франции), а также в России Петром I.
Такое вмешательство государства в экономическую деятельность позволило увеличить поступление денежных средств в бюджет и простимулировало развитие национального производства, обусловив в конечном итоге не только положительный внешнеторговый баланс, но и переход от мануфактурного к фабричному производству. Положительные результаты реализации протекционистской политики привели к повышению занятости, росту объемов промышленного производства и необходимости поиска новых рынков сбыта, что предопределило переход в теории и практике к политике свободной торговли.
Следующий всплеск политики высоких тарифов связан с теорией «воспитательного протекционизма» Ф. Листа, провозгласившего лозунг «промышленного воспитания» нации для «взращивания юных отраслей промышленности» под защитой таможенных тарифов до достижения ими конкурентоспособного состояния на внутреннем и внешнем рынках [5].
Покровительственные пошлины и стратегическое финансирование промышленности позволили провести индустриализацию в Бельгии, Германии, Франции и Японии. Идеи Ф. Листа, убежденного в необходимости «промышленного воспитания» в целях изменения структуры национальной экономики, что гораздо полезнее, нежели поиск богатства вне страны, экстраполировались в положительные примеры восточноазиатской промышленной политики и современную политику реиндустриализации США.
Но в конце XIX — начале XX вв. «воспитательный протекционизм» переродился в «картельный протекционизм», что было связано с быстрым развитием промышленности, создавшим условия для появления картелей, трестов и синдикатов, которые предъявили новые протекционистские интересы и изменили функции высоких тарифов. Охранительные и/или покровительственные высокие тарифы предоставляли возможность промышленным магнатам продавать свою продукцию на внешнем рынке дешевле и взвинчивать цены на внутреннем рынке благодаря картелированию. Практика «картельного протекционизма», вопреки мнению Ф. Листа, была распространена и на сельское хозяйство для сдерживания конкуренции со стороны дешевого российского и американского зерна.
Теоретически обосновать применение высоких ставок таможенных пошлин представляется возможным исходя из содержания международных соглашений (например, ГАТТ-94) и национальных нормативно-правовых актов об обеспечении национальной экономической безопасности (например, Стратегия экономической безопасности Российской Федерации) [8].
Таким образом, государства периодически повышают ставки таможенных пошлин, руководствуясь необходимостью защиты национальных экономических интересов. Таможенно-тарифная конфронтация выступает следствием такого повышения и проявляется в период так называемых «тарифных пиков» — тарифных линий со ставками таможенных пошлин выше 15%.
Ретроспективная характеристика таможенно-тарифной конфронтации. Введение администрацией США повышенных ставок на товары из десятков стран называют самой масштабной протекционистской акцией с 30-х годов прошлого века.
В 1930 г. в соответствии с американским законом Смута-Хоули были повышены пошлины более чем на 20 000 импортируемых в США товаров. Торговые партнеры США тоже ввели запретительные тарифы в качестве ответной меры. В конечном итоге, это привело не только к снижению объемов мировой торговли с учетом фактора Великой депрессии на 66% к 1934 г., но и стало одной из причин Второй мировой войны [4].
Отметим, что США применяют высокие ставки таможенных пошлин для реализации национальных интересов с 1789 г., с момента вступления в силу конституции США. Лишь спустя полтора столетия торговые партнеры США ввели ответные меры, что послужило основой подписания в дальнейшем соглашений о снижении ставок таможенных пошлин.
Хронология таможенно-тарифной конфронтации представлена в табл. 2.
Таблица 2
Хронология торговых войн США| Годы | Размер пошлины, % | Объект |
|---|
| 1789 | 5 | Стоимость всех привозимых иностранными судами товаров | | 1792–1812 | 12,5 | Товары из Британии | | 1812–1816 | 25 | Все импортируемые товары | | 1816–1820 | 35 | Из-за роста государственных расходов на вой-ну | | 1820–1840 | 40 | Железо, хлопок, шерсть | | 1861–1865 | 44 | Гражданская война | | 1865–1913 | 40 | Стимулирование развития промышленности | | 1913–1921 | 25 | Насыщение рынка | | 1921–1922 | 40 | Все импортируемые това-ры | | Конец 1920-х | 40 | Крупнейшие торговые партнеры США ввели ответные меры |
|---|
| 1930 г. | 44 | Великая депрессия | | 1934–1935 | Подписание более 30 соглашений о взаимном снижении тарифов |
|---|
| 2002 г. | 8–30 | Сталь (за исключением Канады и Мек-сики) | | 2003 г. | Антидемпинговые пошли-ны | На 15% импорта стали США при общем объеме поставок в 11 млрд долларов США | | Март 2018 | 25, 10 | Соответственно сталь и алюминий (Китай, Россия) | | Июнь 2018 | 25, 10 | Соответственно сталь и алюминий (Китай, Россия, ЕС. Канада, Мексика, Австралия, Аргентина, Бразилия) | | Август 2018 | 50, 20 | Соответственно сталь и алюминий (Турция) | | 2018 | 25 | ЕС повысил пошлины на импорт американских товаров (сталь, алюминий, аграрные продукты) на сумму 2,8 млрд евро |
|---|
| 2018 | 25, 10 | Канада повысила пошлину соответственно на металл и другие товары на сумму 12,6 млрд евро |
|---|
| 2020 | 25, 10 | Соответственно производная продукция из стали и алюми-ния | | 2019–2020 | 10–25 | Товары из ЕС (Великобритания, Германия, Италия, Франция) на сумму около 7,5 млрд долларов США | | 2021 | США, ЕС и Великобритания приостановили действие таможенных пошлин |
|---|
| Февраль 2025 | 10, 25, 25 | Соответственно товары из Китая, Канады и Мекси-ки | | 2 апреля 2025 | 20, 34, 30, 24 | Соответственно товары из ЕС, КНР, ЮАР, Японии | | 5 ап-реля 2025 | 10 | Товары из 75 стран с наибольшими торговыми дефи-цитами | | 10 апреля 2025 | 145 | Товары из Китая | | Апрель 2025 | 125 | Китай повысил пошлину на товары из США и ограничил экспорт редкоземельных металлов, включил в «черный список» 11 производителей БПЛА |
|---|
Составлено автором по источникам [9, 10, 11]
История многолетнего таможенно-тарифного противостояния США с другими странами отражает этапы развития национальных экономик, влияние политических событий, изменения в позиционировании государств в мировых политических и экономических координатах.
Современное противостояние США и Китая, рост напряженности между этими странами и, как следствие, таможенно-тарифная конфронтация обусловлены рядом причин.
Со стороны США — это нарастающий дефицит в торговле с КНР, деиндустриализация и сокращение рабочих мест в американской экономике, большой государственный долг и др.
Со стороны Китая — это усиление позиций китайских транснациональных корпораций, возможность сокращения объемов экспорта в США, ограничение доступа к технологиям и др.
Если в 2018 г. принимаемые КНР ответные меры можно было квалифицировать как репрессалии, приглашение к переговорам по поиску компромисса, то в 2025 г. ответные меры направлены на закрытие китайского рынка дл США.
Нужно отметить, что многие страны применяют высокие ставки таможенных пошлин, но эти меры не приводят к конфронтации. Функциональное назначение высоких ставок таможенных пошлин — защита отдельных товарных групп от иностранной конкуренции. Так, пошлины, превышающие 100%, введены Турцией на сахар, кондитерские изделия из сахара, мясо и молочную продукцию; Индией — на алкогольные и безалкогольные напитки. Ставка таможенной пошлины 125% установлена Индией на продукцию автомобилестроения, что означает фактическое закрытие рынка легковых автомобилей [12, с. 29].
Таким образом, усиление таможенно-тарифной конфронтации в конце второго и первой половины третьего десятилетий XXI века обусловлено нарастающей фрагментацией глобальной экономики, ростом изоляционных настроений и политическим противостоянием.
Последствия и способы предотвращения таможенно-тарифной конфронтации. Рассмотрим некоторые возможные последствия таможенно-тарифной конфронтации, которые могут проявиться в рыночных тенденциях на глобальном и национальном уровнях; отраслевом разрезе; долго-, средне- и краткосрочных периодах.
1. Разрыв/охлаждение торговых отношений между США и Китаем может спровоцировать глобальную рецессию. Сегодня экономика Китая составляет около 20% мирового ВВП (18,3 трлн долларов США), а экономика США (29,2 трлн долларов США) — около 30% [13]. Снижение темпов роста этих экономик обусловит снижение темпов роста мировой экономики, увеличение числа банкротств и рост безработицы.
2. К долгосрочным последствиям таможенно-тарифной конфронтации относят возможные разрывы традиционных глобальных цепочек создания стоимости (ГЦСС). Тенденция реконфигурации глобальных цепочек отмечается с 2008 г., когда, по мнению экспертов [14], они достигли максимума своего развития.
В 2020 г. под влиянием COVID-19 были зафиксированы нарушения взаимодействия между компаниями разных стран из-за закрытия границ и приостановки функционирования международной транспортной системы.
Изменения в товарной структуре и географической направленности международной торговли под влиянием обозначенных факторов обусловили переход к новым формам ГЦСС, а именно френдшорингу, оншорингу, неаршорингу, что свидетельствует об усилении нисходящих линий по звеньям ГЦСС, обеспечивающих финальную сборку продукции и ее сбыт.
Кроме того, в ГЦСС меняется соотношение прямых и косвенных связей: прямые связи становятся все более региональными и стабильными, а косвенные связи развиваются по восходящей траектории и количественно, и качественно посредством диверсификации и роста количества предприятий, привлекаемых на условиях аутсорсинга.
3. Возможно, что реконфигурация ГЦСС может стать причиной такого среднесрочного следствия развития международной торговли, которое обусловит ее переформатирование и создание в глобальной экономике двух относительно самостоятельных и малосвязанных между собой торговых блоков (США+ и Китай+). Причем больше выгод может получить Китай, развивающий отношения со странами, экономический рост которых будет сильно зависеть от стратегического партнерства с КНР.
4. К краткосрочным последствиям относят непредсказуемость тарифных пиков, которые отрицательно сказываются на поведении фондовых рынков и характере инвестиционной деятельности.
Во-первых, растут издержки компаний, зависящих от импортируемых товаров или сырья, что снижает прибыльность компаний и негативно сказывается на котировке акций.
Во-вторых, снижается потребительский спрос, так как компании перекладывают на потребительские товары повышенные издержки. Снижение спроса на товары сокращает доходы компаний, а значит и спрос на акции этих компаний.
В-третьих, изменения в торговой политике вызывают неопределенность на рынках, растет экономическая нестабильность, что приводит к падению фондовых рынков. Данные о динамике индекса S&P 500 с 01.04.2025 г. по 18.04.2025 г. представлены на рис. 1. | | |  | Рис. 1. Динамика индекса S&P 500
Составлено автором по данным [15] |
Формула, основанная на индексе S&P 500, применяется инвесторами для понимания, на каком — «бычьем» или «медвежьем» — рынке они находятся. Пороговым показателем является 20-процентное изменение от последнего максимума.
В-четвертых, изменение ставок таможенных пошлин по-разному влияет на компании в зависимости от их отраслевой принадлежности.
В-пятых, инвесторы пересматривают свои портфели и сокращают вложения в компании, на которые распространяется повышение пошлин, что ведет к общему снижению активности фондового рынка.
5. Таможенно-тарифная конфронтация между США и Китаем, по мнению экспертов, может сократить объем мировой торговли на 80%. Для КНР это может означать сокращение объема экспорта на 15% и необходимость стимулирования внутреннего потребления [11]. Для США высоки риски дефицита потребительских товаров и роста цен.
6. На национальном уровне таможенно-тарифная конфронтация может проявиться неоднозначно и иметь разные последствия, корреспондирующиеся с государственными стратегиями ответных мер: снижение объемов экспорта; переформатирование внешнеэкономических, в т.ч. внешнеторговых, связей; стимулирование внутреннего спроса; диверсификация отраслевой структуры национальной экономики и др.
Результаты и выводы. Когда таможенные пошлины применяются как экономическое оружие для реализации интересов одной страны за счет игнорирования интересов других стран, возникает таможенно-тарифная конфронтация. Такое противостояние детерминирует трансформацию механизма политического взаимодействия стран, усиливая их национальную изоляцию; изменение конфигурации внешнеэкономических связей; проявление региональных центростремительных процессов и др. Какие стратегии выберут страны для нормализации отношений, покажет время. А предложенный администрацией США выход из конфронтационной ловушки достаточно прост: проблема создана, а теперь «продаются» варианты ее решения. |
| |
|
|
|
