|
| | | | Проблемы современной экономики, N 2 (94), 2025 | | | | ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ И УЧЕТ НА ПРЕДПРИЯТИИ | | | |
| | Кучумов А. В.
доцент кафедры экономики и управления в сфере услуг
Санкт-Петербургского государственного экономического университета,
кандидат экономических наук
Еремичева П. Ю.
аспирант кафедры экономики и управления в сфере услуг
Санкт-Петербургского государственного экономического университета
Богданов И. Ю.
аспирант кафедры экономики и управления в сфере услуг
Санкт-Петербургского государственного экономического университета
| | | | В статье раскрывается понятие государственно-частного партнерства, оценивается специфика организации взаимодействия между государственным и частным сектором. Представлены направления обеспечения поддержки через сотрудничество государственных органов и предприятий, проанализирована степень консолидации интересов сотрудничества сторон в условиях рассматриваемого формата компаративно с альтернативными вариантами. Описан алгоритм реализации ГЧП-проекта на конкурсной основе, исследованы уровни становления государственно-частного партнерства как формата, на котором основано развитие территорий. В результате исследования определены актуальные направления реализации ГЧП-проектов, выявлены факторы, активизирующие рынок государственно-частного партнерства, отражена структура проектов и степень участия сторон. | | Ключевые слова: государственно-частное партнерство, государственное управление, проектное управление | | УДК 65.01 Стр: 96 - 102 |
Во многих странах взаимодействие между государственным и частным секторами является показателем преобладания комплексного подхода в вопросах развития территорий, что подкрепляется рядом преимуществ, в числе которых минимизация рисков, повышение производственного потенциала, адаптивности к инновациям, снижение расходной части государственного бюджета, упрощение выхода предприятий на внешние рынки, актуализация системы управления проектами, повышение уровня безопасности и качества выпускаемой продукции в регионах.
На современном этапе развития сферы управления прослеживается, что реформирование партнерских отношений между государственным сектором и частным бизнесом, эволюция роли предпринимательской деятельности в решении вопросов развития регионов, стремление государственных органов к разработке и реализации подстраиваемых под потребности общества стратегий через опыт привели к становлению такого формата как государственно-частное партнерство. Государственно-частное партнерство (далее ГЧП) — это форма взаимодействия, которая в разное время анализировалась экспертами с точки зрения определения ее природы и полезности. Так, например, в трудах зарубежных исследователей, таких как Yescombe E.R., Sidney M.L. и Krishnan R., государственно-частное партнерство интерпретируется как формат реализации или феномен, отражающийся в относительно равноправных, сбалансированных и долгосрочных взаимоотношениях между государственными учреждениями и организациями, представляющие бизнес-сообщество [25; 26; 27].
Существует несколько иная точка зрения, которая подкрепляется суждениями таких экспертов, как Adam B.M., Hanna K.T., Сайфуллин Р.И., Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А., Баженов А.В., Воротников А.М., Кочеткова С.А. и Кулинченко В.В. В работах этих исследователей ГЧП фигурирует в качестве инструмента или механизма, который привлекает инвесторов к решению общественно-значимых вопросов на взаимовыгодных условиях, повышает инновационную активность, улучшает инвестиционный потенциал и позволяет скоординированно, задействуя ресурсы в распоряжении нескольких сторон создавать и развивать проекты [2; 3; 4; 14; 21; 24].
Исходя из результатов анализа взглядов исследователей на сущность такого явления, как государственно-частное партнерство, можно сформулировать графически схему реализации данной формы взаимодействия, учитывая роль ключевых участников всего жизненного цикла предполагаемых проектов (рис. 1).
Рис. 1. Схема реализации государственно-частного партнерства
Рассматриваемый вид партнерства обладает компенсационной чертой, которая проявляется во взаимовыгодном эффекте от поддержки развития проектов. В качестве результата реализации проектов в формате государственно-частного партнерства объединенным сообществом зачастую преследуется цель достижения совокупного эффекта, который проявляется в социально-экономическом и бюджетном эффекте. Соответственно, социально-экономическое влияние реализации ГЧП-проекта раскрывается в региональном развитии, которое характеризуется расширением и повышением качества инфраструктурного потенциала территории, повышением уровня жизни, диверсификацией предпринимательской деятельности, улучшением межрегиональной мобильности и взаимодействия между территориями, эффективностью разных секторов экономики и т.д. Бюджетный эффект в большей степени рассматривается, как результат процессов по извлечению прибыли от эксплуатируемого объекта. Кроме того, можно расценивать его как экономию правительственных средств в тех случаях, когда обязанности по финансированию проектирования, строительства или реконструкции объекта возлагаются на инвестора [6; 8].
Описанные выше эффекты в той или иной мере проявляются в результате практического осуществления инициатив, которые сформировали основу объекта соглашения о государственно-частном партнерстве. Важно понимать, что направления обеспечения поддержки могут быть совершенно разными, что влияет на цель, определение факторов и рисков при планировании. Так, например, направления задают предполагаемые масштабы работ, могут пересекаться в условиях одного и того же проекта, предопределять друг друга. Обобщая знания и опыт, можно делить направления таким образом:
1. Инфраструктурное развитие. Планирование, обеспечение и реализация деятельности, связанной с проектированием, строительством и/или реконструкцией одного или комплекса взаимосвязанных/взаимозависимых объектов, обеспечивающих фундамент функционирования одной или нескольких систем, секторов, развитие мобильности внутри территории и за ее пределами, взаимосвязей между регионами и т.д.
2. Снабжение и техническое обеспечение объектов/кластеров. Планирование, обеспечение и реализация формирования транспортно-логистических цепочек, создание отлаженно функционирующей системы, контролирование и ведение процедур закупок, передачи и хранения продукции, поддержка обеспечения комплекса процессов по информационной, ремонтно-восстановительной и другим видам деятельности, влияющих на жизнеспособность ключевых элементов систем.
3. Маркетинг. Реализация организационной, обеспечивающей, направляющей, поддерживающей и информационно-коммуникационной функций, связанных с продвижением территории, предприятия, продукта на рынке, учитывая совокупность процессов по разработке и внедрению айдентики, формированию специфики алгоритма предоставления продукта потенциальному кругу потребителей.
4. Продукция и потребление. Планирование, обеспечение и реализация мероприятий по созданию уникального продукта, дополнительных источников ресурса, стабилизации высоких значений профильных показателей, в зависимости от сферы формирования продукта, разработке регламентов качества, проработке технических карт и пересмотру существующей нормативно-правовой базы в рамках конкретных сфер деятельности.
5. Человеческий капитал. Реализация мероприятий по созданию специализированных программ профессионального развития, дополнительных рабочих мест, образовательных ресурсов, сохранению доступности основных ресурсов, увеличению числа объектов, интересующих целевые группы, разработке программных комплексов по привлечению всех потенциально заинтересованных лиц, сообществ, сторон, структур и предприятий.
Рассматривая специфику организации государственно-частного партнерства, следует обратить внимание на тот факт, что зачастую исследователи и эксперты признают роль государственных структур в качестве инициатора проектов, тогда как частный сектор является стороной, которая через свои условия и действия репрезентует общепринятые стандарты, региональные и национальные потребности [23]. Естественно, что выгода рассматриваемого формата с этой стороны подкрепляется обязательствами государственных структур оперативно реагировать, анализировать и принимать вызовы, генерируемые внешней средой, критику со стороны современного общества. Отсюда следует, что эффективное управление взаимодействием и качество организации совместной деятельности в рамках проекта в формате ГЧП зависит от выбора целей, путей и методик развития, ресурсов, количества структур управляемого проекта, его масштаба, полномочий и возможностей агентств, органов, департаментов и предприятий, консультирующих, направляющих и организующих потенциального инвестора, обеспечивающих своевременную связь с контролирующим государственным органом, оценивающим общественные настроения.
В связи с вышеописанным оценим разницу между различными формами взаимодействия государственного и частного секторов в сравнении с государственно-частным партнерством (табл. 1).
Таблица 1
Характеристика степени участия сторон [22]| № | Уровни участия сторон | Пояснение |
|---|
| 1 | Деятельность государственных структур при поддержке частного сектора | Реализация проектов профильного значения или решение задач, (касающихся развития смежных с туризмом сфер деятельности) в компетенции государственных структур, ответственность за материально-техническое обеспечение и поддержку которых возлагается на частные организации (госзаказы, госзакупки, ЧФИ, концессия на оказание гос. услуг, контракты на эксплуатацию и т.п.) | | 2 | Государственно-частное партнерство | Взаимовыгодная работа над туристским проектом, предполагающая разделение ресурсов, обязательств, выгод, возможностей и рисков в процессе разработки, реализации и последующего использования результатов проекта | | 3 | Деятельность частных структур при поддержке государства | Поддержка потенциально общественно полезной деятельности через сокращение административных барьеров, реализацию программ развития, финансирование (гранты, субсидирование, льготное кредитование, налоговые каникулы и т.д.) |
Исследуя разницу между уровнями организации взаимодействия государственных структур с частным сектором, необходимо прояснить, что государственно-частное партнерство развилось в большей степени как эволюционная форма сотрудничества, т.к. представляет более комплексный подход к реализации проектов, независимо от их масштаба и избираемой сферы деятельности.
Безусловно, государственно-частное партнерство может реализовываться в различных формах, но зачастую оно предполагает долгосрочные договорные обязательства по поддержанию деловых, обусловленных задачами проектных работ, взаимоотношений. Более того, на опыте крупных государств, таких как Россия и Китай, государственно-частное партнерство преимущественно рассматривается как механизм решения комплекса задач в рамках крупных, энергозатратных и финансово сложных проектов, заключающихся в развитии социальной сферы, инфраструктурном совершенствовании территорий. Подобные проекты зачастую склоняют к необходимости рассредоточения сил, т.к. охватывают более широкий спектр рисков, включающих операционные, стратегические, риски проектирования, риски создания и эксплуатации объектов, риски невостребованности продукции, упущенной выгоды и т.д. [18].
Для того, чтобы сформировать понимание сложности реализации территориально значимых проектов в формате ГЧП, была составлена схема (рис. 2). | | |  | | Рис. 2. Алгоритм развития проектов в формате ГЧП [5; 10; 13; 19; 20] |
Обращаясь к данной схеме, важно конкретизировать, что организационно-структурная специфика государственно-частного партнерства определяется не только эволюционно новым уровнем обеспечения взаимовыгодного сотрудничества сторон, но и разграничением функционала между вспомогательными органами и уполномоченными департаментами [17]. Преимущественно такие органы формируются под влиянием заинтересованных государственных структур. Такой вывод сформулирован, исходя из того, что существуют прецеденты, которые отражают интерес со стороны государственных органов в обеспечении сопровождения представителей частного сектора, от этапа инициации проектов в формате ГЧП до периода эксплуатации. Так, например, в то время пока информационная поддержка закрепляется на уровне законов, подзаконных актов, методических рекомендаций и сопроводительных документов, публикуемых на официальных правительственных ресурсах, консультационная поддержка и меры обеспечения сопровождения инвестора на разных уровнях осуществляются исполнительными органами власти (комитеты по инвестициям, комитеты имущественных отношений и т.п.), отраслевыми органами (комитеты по развитию туризма, комитеты по транспорту, комитеты по градостроительству и архитектуре и т.п.), агентствами и управленческими подразделениями (агентства регионального развития (АРР), агентства экономического развития (АЭР), агентства стратегических инициатив (АСИ) и т.п.).
Государственно-частное партнерство, как механизм развития, с организационной точки зрения предопределяется уровнями и направлениями, которые являются его фундаментом. Синтез элементов в рамках каждого уровня подчеркивается масштабом, функционалом и сферами воздействия. Таким образом, далее предложена таблица, отражающая рассматриваемые уровни становления и развития государственно-частного взаимодействия (табл. 2).
Таблица 2
Уровни формирования постамента организации государственно-частного партнерства [7; 11; 12; 16; 28]| № | Уровни ГЧП | Описание уровней ГЧП | Функции ГЧП на конкретном уровне |
|---|
| 1 | Макроуровень | Данный уровень — основа формирования всей политики государственных органов, определяется нормативно-правовой базой, характером и вектором методик, применяемых со стороны компетентных специализированных департаментов и контролирующих структур | – формирование среды для эффективного функционирования и развития территорий и предприятий в границах инновационной модели повышения конкурентоспособности систем | | 2 | Мезоуровень | Характеризуется внешними функциями ГЧП и проявляется через потенциал и баланс в осуществлении сотрудничества между государственными и частными предприятиями, может также рассматриваться в качестве комплекса процессов взаимодействия хозяйствующих субъектов, определяется в условиях конкретных территорий, предполагает согласование структур партнерств, корреляцию локальных действительных возможностей территорий и социально-экономических потребностей | – оценка структуры региона;
– определение объемов стоимости, качества реализуемого продукта;
– выявление/составление структуры территории с точки зрения потребностей;
– создание условий для развития инфраструктуры и социальных проектов, ориентируясь на ресурсы, проблемы и возможности территорий | | 3 | Микроуровень | Уровень, в условиях которого происходит аккумуляция значительной части противоречий, реализуется основная часть взаимодействия государственных структур и представителей бизнес-сообществ. Отражает базовые проблемы совмещения нацеленности на получение прибыли со стороны предприятий и настроенности государственных структур на реализацию общественных потребностей через обсуждаемые проекты | – регулирующая;
– распределительная;
– координирующая;
– инновационная;
– стимулирующая и т.п. |
При ведении проектов в формате ГЧП возникают сложности, которые отчасти касаются и вопросов алгоритмитизации процессов, качества реализации мероприятий. С позиции оценки организационно-структурной составляющей исследователи часто отмечают, что обобщенный образ государственно-частного партнерства, как формата, характеризуется сложностью, выраженной в согласовании условий контрактов, что отчасти определяется длительностью сроков, а также низкой корреляцией потенциальных выгод для сторон. Данный аспект на современном уровне развития формата реализации проектов чаще всего аргументируется потенциальной непривлекательностью и неокупаемостью крупных проектов, что может привести к кредитным, проектным рисковым случаям и потере предполагаемого источника дохода для инвестора. Другая проблема является в некотором смысле предпосылкой к возникающим препятствиям на этапе обсуждения условий контрактов, т.к. предполагает ассиметричность возможностей государственных структур и частных предприятий в части оценки и прогнозирования результатов реализации проектов [15].
Существует мнение, подчеркивающее, что достойные макроэкономические, институциональные и нормативно-правовые условия в регионе или стране являются определяющими факторами в вопросе роста рынка государственно-частного партнерства. В то время, как нормативно-правовое обеспечение развития ГЧП потенциала является комплексом мер направляющего характера, которые проявляются в создании соответствующих условий и регламентации деятельности в рамках достижения целей — привлечения инвестиций, повышения качества региональных продуктов, эффективности функционирования внутритерриториальных систем, создание институциональной среды — основа формирования согласованной политики реализации проектов в формате ГЧП, целесообразного рассредоточения функционала между ответственными органами [1; 9; 29]. Так, в границах крупных развитых стран и регионов, где общеэкономические условия и система функционирования финансового рынка сложная, инвесторы сталкиваются с необходимостью соблюдения и совмещения широкого спектра критериев. Именно по этой причине разграничение организационных особенностей формата ГЧП по уровням, поддержание стабильной среды взаимодействия государственных структур и предприятий-представителей частного сектора — способ добиться формирования доверительной и продуктивной коммуникации с инвестором [29].
Необходимо обратить внимание на то, что ГЧП как стратегически новый формат, являясь механизмом, запускающим, регулирующим и обеспечивающим проектную деятельность, не только способствует привлечению частного капитала, но и обладает преимуществом перед альтернативными форматами, которое заключается в повышении эффективности ведения деятельности по проектированию, качестве обслуживания в специальных объектах, сокращении общих затрат [28]. Более того, государственно-частное партнерство обеспечивает синергический эффект как между строительством и техническими аспектами развития проекта, так и в контексте сотрудничества сторон, что главным образом влияет на перспективы возникновения дальнейших взаимовыгодных пересечений.
В заключение важно отметить, что данное исследование может послужить основой для дальнейшего рассмотрения вопросов формирования специфики организационно-структурной сущности государственно-частного партнерства. В статье конкретизируются основные элементы в рамках описываемых направлений и уровней обеспечения развития проектов за счет объединения возможностей, ресурсов, потенциала, рассредоточения рисков и обязательств между вовлеченными в ГЧП сторонами. Таким образом, изучение организационно-структурных особенностей государственно-частного партнерства является важным, т.к. рассматриваемый формат трактуется экспертным сообществом, как механизм, обеспечивающий социально-экономическое развитие территорий, в основе функционирования которого лежит потребность в создании стабильной коммуникационной и институциональной среды, повышении инвестиционного и инновационного потенциала, совершенствовании уровня юридической подготовки регионов, что при сбалансированном сочетании выводит территории на новый уровень конкурентоспособности и адаптивности к внешней нестабильности. |
| |
|
|
|
