|
| | | | Проблемы современной экономики, N 2 (94), 2025 | | | | ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЯ | | | |
| | Шобин Ли
соискатель кафедры менеджмента и инноваций
Санкт-Петербургского государственного экономического университета
| | | | В аналитическом исследовании рассмотрены подходы исчисления экологического ущерба как элемента оценки экологических рисков. Рассмотрены законодательно-правовая база определения величины экологического ущерба в Российской Федерации, выделены ее особенности и недостатки. Представлен анализ подходов расчета экологического ущерба в Китае, включающий не только затраты на ликвидацию и восстановление экосистемы или отдельных ее элементов, но и затраты на расследование и оценку экологического ущерба. Изученный опыт может лечь в основу создания единой методики расчета экологического ущерба, которая позволит систематизировать существующее законодательство и сформирует единый понятийный аппарат. Это позволит усовершенствовать риск-ориентированный подход в управлении природопользованием за счет более эффективной оценки предотвращенного экологического ущерба. | | Ключевые слова: экологический ущерб, управление природопользованием, экологические риски, учет и оценка экологического ущерба, Россия, Китай | | УДК 330.15; ББК 65.28 Стр: 221 - 223 |
Введение. Любая промышленно-производственная деятельность приводит к изменениям в природной среде и негативным экологическим последствиям. В связи с этим, крайне важно найти баланс между сохранением качества окружающей среды и социально-экономическими условиями жизни населения, с учетом возрастающих процессов индустриализации.
Для формирования эффективной системы управления охраной окружающей среды необходимо сформировать подходы к оценке экологических рисков. Посредством анализа экологических рисков промышленные предприятия могут выявлять и защищаться от системных финансовых рисков, которые могут быть вызваны экологическими факторами, и предотвращать возникновение непредвиденных потерь. С точки зрения государства, риск-ориентированный подход позволяет выделять субъектов с высоким уровнем экологических рисков и ужесточать меры государственного надзора над ними. И в том, и в другом случае требуется оценка вероятности причинения ущерба и его количественный расчет.
Взаимосвязь экологических рисков и экологического ущерба. Под экологическим риском принято понимать вероятность возникновения неблагоприятных изменений в окружающей среде, в том числе отдаленных негативных последствий, вследствие антропогенной деятельности или чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера [1].
В зарубежной литературе выделяют две категории экологических рисков в зависимости от их источников: переходные риски и физические риски. Источниками переходных рисков являются, главным образом, изменения в политике, технологиях, концепциях и других антропогенных факторах в ответ на изменение климата и экологические проблемы. Источниками физических рисков являются различные экстремальные климатические явления, повышение уровня моря, экологические аварии и загрязнения окружающей среды, уничтожение и нехватка природных ресурсов и т. д. «Физические» изменения, вызванные этими экологическими и климатическими событиями, наносят огромный ущерб населению, корпоративной собственности и национальной экономике [2].
Количественная оценка экологических рисков может быть проведена посредством оценки экологического ущерба, который может быть нанесен природной среде в случае негативных изменений отдельных элементов окружающей среды или их совокупности. Принято выделять следующие направления для расчета экологического ущерба:
– ущерб, вследствие нанесения вреда почвам, в том числе в результате их полного уничтожения и разрушения;
– ущерб, вследствие загрязнения и засорения поверхностных и подземных вод. Здесь также учитывается чрезмерный забор воды, который приводит к негативным последствиям;
– ущерб, вследствие загрязнения атмосферного воздуха;
– ущерб, вследствие уничтожения или повреждения растительности;
– ущерб, вследствие уничтожения или заболевания фауны [2, 3].
Оценка экологического ущерба является достаточно сложно задачей, так как в случае наступления негативной ситуации можно наблюдать неблагоприятные изменения в окружающей среде по цепочке взаимодействующих компонентов и на разных иерархических уровнях. Кроме того, негативные последствия могут наступать через продолжительное количество времени, что требует формирования прогнозного сценария изменения окружающей природной среды.
Следует учитывать, что при стоимостной оценке нанесенного вреда, следует учитывать также затраты как на ликвидацию загрязнения, так и на мероприятия по восстановлению экосистемы. Ликвидация загрязнения подразумевает меры, принимаемые в случае возникновения риска утечки загрязняющих веществ или выброса вредных веществ в окружающую среду, такие как снижение концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде, стабилизация или фиксация загрязняющих веществ в окружающей среде или реализация мер по изоляции загрязненных территорий, снижение рисков, вызванных загрязнением, до приемлемого уровня, а также восстановление или частичное восстановление экологических функций загрязненных территорий. Экологическое восстановление подразумевает меры, принимаемые для восстановления нарушенной экологической среды до исходного состояния [4].
В целом, оценка экологических рисков представляет собой комплексный подход, где оценка возможного экологического ущерба может отразить финансовые потери предприятия в случае наступления неблагоприятной ситуации. Соответственно, такая оценка позволит более эффективно управлять рисками и выработать эффективные мероприятия по охране окружающей среды и предотвращению ущерба.
Подходы к оценке экологического ущерба в России и Китае. В отечественной научной литературе применяется термин «экологический ущерб», хотя в природоохранном законодательстве чаще можно встретить термин «экологический вред». В целом, экологический вред более широкое понятие, включающее в себя помимо количественных и качественных характеристик ухудшения природы, любые неблагоприятные последствия, в том числе и материальные. Анализируя законодательно-правовую базу в сфере начисления и подходов расчета экологического вреда (экологического ущерба) можно выделить два направления:
– оценка на основе фактических затрат, связанных с устранением последствий негативных изменений;
– оценка на основе такс и методологий, утвержденных органами государственного регулирования [2].
В первую очередь, экологический ущерб должен рассчитываться, исходя из существующих методик и тарифов, и только если последние отсутствуют, размер выплат или предотвращенного ущерба должен исчисляться на основе фактических затрат на восстановление, в том числе, включая упущенную выгоду и убытки. В табл.1 представлены основные методики расчета экологического ущерба по элементам окружающей среды.
Таблица 1
Обзор российского законодательства в сфере исчисления размера экологического ущерба [5]| Элемент экологического ущерба | Нормативно-правовой документ |
|---|
| Оценка вреда, причиненного почвам | Приказ № 238 от 8.07.2010 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». | | Оценка вреда, причиненного водным объектам | Приказ № 87 от 13.04.2009 «Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства». | | Оценка вреда, причиненного атмосферному воздуху | Приказ № 59 от 28.01.2021 «Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды». | | Оценка вреда, причиненного лесам и природным объектам в нем | Постановление № 1730 от 29.12.2018 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства». | | Оценка вреда, причиненного водным биологическим ресурсам | Приказ № 167 от 31.03.2020 «Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам». | | Оценка вреда, причиненного охотничьим ресурсам | Приказ № 948 от 8.12.2011 «Методика исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам». |
В целом, эксперты отмечают несовершенство российского законодательства. В первую очередь, это связано с отсутствием четкого понятия экологического ущерба, недостаточностью терминов для его исчисления и отсутствия систематизации методик расчета. Кроме того, представленные методики носят нормативный подход, что может приводить к недостоверным результатам.
В Китае выделяют два типа экологического ущерба, которые могут быть вызваны авариями или постепенным накоплением вредных веществ: ущерб здоровью и жизни человека, и непосредственно экологический ущерб, связанный с нанесением негативных последствий природной среде. Для компенсации последнего существуют определенные правовые трудности в частности в определении части ущерба, которая подлежит компенсации, в связи с этим рассчитываются обычно прямые понесенные убытки. В правовом поле иски о чистом экологическом ущербе допускаются только в том случае, если конкретное законодательство имеет четкие положения, которые чаще всего ограничиваются превентивными мерами или мерами по восстановлению нанесенного ущерба природной среде [4].
В 2024 году в Китае были приняты единые «Технические рекомендации по выявлению и оценке экологического ущерба окружающей среде. Общие принципы и ключевые ссылки». Они в себя включают расчет по пяти направлениям:
– ущерб здоровью и жизни человека, который, прежде всего, включает общие медицинские расходы и денежные потери вследствие временной нетрудоспособности или инвалидности;
– имущественный ущерб, который включает в себя фактическую стоимость активов и имущества, уничтоженных или уменьшенных непосредственно в результате аварий и инцидентов, связанных с загрязнением окружающей среды;
– расходы на экстренную утилизацию загрязняющих веществ, связанные с экстренной ликвидацией негативных изменений;
– расходы на расследование и оценку относятся к расходам, понесенным при оценке ущерба от загрязнения окружающей среды;
– расходы на ликвидацию последствий загрязнения, включающие расходы на мероприятия, которые должны снизить экологические риски, вызванные загрязнением, до приемлемого уровня после завершения экстренного реагирования. Также здесь учитываются расходы на разработку планов ликвидационных мероприятий, а также на мониторинг и надзор [6].
Следует отметить, что единые подходы в законодательно-правовом поле в области расчета экологического ущерба в Китае только формируются.
Расчет экологического ущерба и связь ущерба со стандартным риск-ориентированным подходом. В Российской Федерации в основе существующих подходов по расчету экологического ущерба лежат следующие принципы.
1. Ущерб считается неэластичным и равным нулю в случае загрязнения окружающей среды на уровне, не превышающем пороговые значения. В качестве основных нормативов качества в Российской Федерации выделяют: для вредных веществ — предельно допустимую концентрацию (ПДК), для вредных физических воздействий — предельно допустимый уровень (ПДУ). На основании этих показателей для промышленных предприятий с учетом особенностей его климатически-географического расположения и экологических условий устанавливаются нормативы воздействия (НДВ, НДС, лимиты на размещение отходов).
2. При превышении нормативов воздействия, экологический ущерб считается эластичным, а значит, требуется его эколого-экономическая оценка, в том числе оценка мер по ликвидации загрязнения и мер по восстановлению экосистемы до исходного состояния.
3. Расчет ущерба должен проводиться по всей цепочке воздействия с выявлением промежуточных воздействий и факторов опасности.
4. Следует учитывать, что негативные последствия могут иметь отдаленный характер, в связи с эти необходим учет фактора времени, который включает в себя как продолжительность негативного воздействия, так и его динамику во времени [7, 8].
В целом выделяют четыре основных метода по расчету экологического ущерба: экспертной оценки, прямого счета, косвенной оценки и рыночной оценки (методы оценки недвижимости). Как отмечалось выше, приоритетным подходом является косвенный метод, основанный на законодательно закрепленных стоимостных нормативах, фиксирующих зависимость негативных последствий загрязнения от различных факторов. При недостаточном нормативно-правовом обеспечении применяется экспертный метод исчисления ущерба. Наиболее точным является метод прямого счета, при котором оценка проводится непосредственно для конкретного объекта сначала в натуральных единицах измерения, а потом в стоимостном виде. Главным недостатком такого подхода является его трудоемкость, что ограничивает его применение. Согласно статье 130 Гражданского Кодекса РФ большинство природных объектов и ресурсов могут быть классифицированы как объекты недвижимости, что дает возможность применять к ним единые методы теории оценки недвижимости: затратный метод (учитывает затраты на восстановление объекта), метод сравнения продаж (основывается на расчете стоимости поврежденного объекта по показателю его рыночной цены), доходный (исчисляется путем суммирования недополученных доходов за период выбытия данного объекта из использования) [8].
В Китае, как отмечалось выше, с 2024 года приняты единые методические указания, направленные на оценку экологического ущерба — «Технические рекомендации по выявлению и оценке экологического ущерба окружающей среде. Общие принципы и ключевые ссылки». В соответствии с данным документом, объем оценки ущерба от загрязнения окружающей среды включает: ущерб здоровью и жизни населения, ущерб имуществу, расходы на экстренную утилизацию загрязняющих веществ, расходы на расследование и оценку экологического ущерба, а также расходы на восстановление экологической системы после загрязнения. В таблице 2 представлены подходы к расчету экологического ущерба в Китае.
Можно отметить, что подход в Китае к расчету экологического ущерба более комплексный и учитывает более широкий спектр понесенных расходов, связанных с ликвидацией негативных изменений в окружающей среде и их восстановления. Формирование единой методики по расчету экологического ущерба позволяет систематизировать подходы, по стоимостной оценке, негативного воздействия в различных компонентах экологической системы и получить более достоверные результаты.
Таблица 2
Подходы к расчету экологического ущерба в Китае [6, 9]| Элемент экологического ущерба | Составляющая ущерба | Методика расчета |
|---|
| Ущерб здоровью и жизни населения | – медицинские расходы;
– денежные потери вследствие временной нетрудоспособности;
– расходы на медицинский уход;
– расходы на проживание, компенсацию за питание при госпитализации;
– ущерб, вызванный инвалидностью;
– ущерб, вызванный смертью и т.д. | на основе действующих национальных норм и стандартов. | | Ущерб имуществу | – ущерб государственному имуществу, в том числе за счет потерь продукта производственных активов;
– ущерб имуществу государственной и коллективной единицы;
– ущерб личному имуществу. | на основе действующих национальных норм и стандартов. | | Расходы на экстренную утилизацию загрязняющих веществ | – расходы на спасательные работы;
– расходы на ликвидацию последствий негативного воздействий;
– расходы на эвакуацию населения;
– расходы на контроль за загрязняющими веществами;
– расходы на мониторинг чрезвычайных ситуаций и т.д. | на основе фактических понесенных расходов | | Расходы на расследование и оценку экологического ущерба | – расходы на предварительное расследование на месте;
– расходы на обследование и мониторинг;
– расходы на обследование места загрязнения;
– расходы на оценку риска и расчета ущерба. | на основе фактических понесенных расходов | | Расходы на восстановление экологической системы | – расходы на рекультивацию почв;
– расходы на восстановление водных ресурсов;
– расходы на лесовосстановление;
– расходы на восстановление биоресурсов. | либо по фактической стоимости проекта восстановления, либо методом стоимости виртуального управления |
Заключение. Оценка экологического риска основывается на вероятностной оценке возможности возникновения негативных изменений в окружающей среде и количественного расчета вероятного экологического ущерба. Такой подход может быть использован при принятии важных решений с большой неопределенностью в воздействии на окружающую среду, что позволяет оценить финансовые потери в случае наступления неблагоприятных последствий и выделить приоритетные мероприятия в рамках управления природопользованием.
Российское законодательство в области исчисления экологического ущерба требует корректировки, структуризации, формирования единых подходов, формирования понятийного аппарата. Существующие методы основываются на нормативных расчетах, что часто не включает сопутствующие расходы и приводят к занижению результатов расчета экологического ущерба.
В Китае в настоящий момент происходит формирование законодательно-правовой базы в области стандартизации и формирования системы выявления, оценки и исчисления экологического ущерба. Такой подход может использоваться государством и предприятиями в риск-менеджменте и позволит выделять основные риски и разрабатывать следующие меры по реагированию на них с целью минимизации негативных последствий. |
| |
|
|
|
