|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (95), 2025 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | |
| | Бездудная А. Г.
зав. кафедрой менеджмента и инноваций
Санкт-Петербургского государственного экономического университета,
доктор экономических наук, профессор
Кадырова О. В.
доцент кафедры менеджмента и инноваций
Санкт-Петербургского государственного экономического университета,
кандидат экономических наук
Дымова О. О.
ассистент кафедры менеджмента и инноваций
Санкт-Петербургского государственного экономического университета
| | | | В статье рассматриваются особенности социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации. Сделан акцент на стратегическом планировании и комплексном решении региональных проблем. Анализируются меры государственной поддержки в сфере жилищного строительства, социальной, культурной и спортивной инфраструктуры. Выделена значительная роль крупных инвестиционных проектов и участия бизнеса в развитии региона. Особое внимание уделяется задачам удержания и привлечения населения через создание комфортных условий жизни, включая развитие образования и здравоохранения. Выделяются проблемы, связанные с климатическими условиями, кадровым дефицитом и ограниченностью ресурсов, которые требуют системного подхода и межрегионального взаимодействия. Дан прогноз устойчивого развития социальной инфраструктуры Арктики с постепенным улучшением качества жизни и повышением социальной устойчивости региона. | | Ключевые слова: социально-экономическое развитие Арктики, Арктическая зона РФ, социальная инфраструктура Арктической зоны РФ, прогнозы развития Арктической зоны РФ, система образования, система здравоохранения | | УДК 332.146.2; ББК 65.9(2) Стр: 93 - 96 |
Социально-экономическое развитие любого региона сопровождается обязательным процессом стратегического планирования. Определение направлений развития должно базироваться на анализе текущего состояния объекта (оценке) и формировании на ее основе системы мониторинга.
Особую сложность и в то же время критическую важность приобретает социально-экономическое развитие геостратегических территорий. Уникальной геостратегической территорией является Арктическая зона РФ. В связи с этим, для нее при определении направлений стратегии социально-экономического развития необходимо учитывать, как особенности кардинально разных субъектов РФ, учитывать их интересы и не нарушать самостоятельность развития, так и обеспечить комплексное решение общих проблем, сформировать межрегиональные взаимосвязи, в том числе кластерные. Обеспечить развитие геостратегической территории как единого целого.
Развитие всех сфер экономики невозможно без участия человека, в связи с этим ключевой задачей становится удержание и привлечение населения. Для Арктики — это особо сложная задача, которую невозможно решить без создания комфортных условий жизни.
В последние годы реализуются масштабные программы, направленные на улучшение условий жизни и повышение привлекательности Арктической зоны для населения, поддерживаются инвестиционные проекты металлургии, газовой и нефтяной промышленности, а также социальные инициативы. Формирование социальной инфраструктуры становится драйвером развития человеческого потенциала региона.
Рассмотрим социальную инфраструктуру Арктической зоны РФ по нескольким параметрам.
Государственные программы, финансирование развития социальной инфраструктуры в части жилищной и коммунальной инфраструктуры. На совещании у Президента Российской Федерации в июле 2023 года были выделены наиболее острые проблемы обеспечения арктическим жильем и социальной инфраструктуры. Износ жилого фонда в некоторых населенных пунктах достигает 70%, при этом особенно остро эта проблема стоит в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Федеральный центр при поддержке региональных властей реализует комплексные проекты капитального ремонта и строительства новых социальных объектов — школ, детских садов, амбулаторий, культурных и спортивных учреждений. В частности, в Мурманской области уже построены школа на 1200 мест, физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном, капитально отремонтированы сотни жилых домов и дороги.
Значительные ресурсы направляются на создание комфортных условий для семей военнослужащих, которые составляют основную часть населения в ЗАТО. Планируется строительство и ремонт свыше 100 многоквартирных домов, новых социальных объектов и инженерной инфраструктуры, включая капитальный ремонт школ, жилых домов и дворовых территорий.
Федеральное правительство утвердило перечень поручений по развитию жилищной, энергетической и социальной инфраструктуры ЗАТО. Программа «Дальневосточная ипотека» с льготной ставкой до 2% была расширена на Арктическую зону, направленная на стимулирование строительства и обеспечение доступным жильем молодых семей. Объем финансирования ежегодно будет составлять около 20-28 млрд рублей в ближайшее десятилетие.
Ключевыми считаются механизмы бюджетного и внебюджетного финансирования, включая использование инфраструктурных облигаций, заключения концессионных соглашений, а также поддержку таких корпораций, как ВЭБ.РФ и ДОМ.РФ. Для реализации мероприятий предусматриваются федеральные кредиты и субсидии, должна осуществляться координация с Министерством обороны и региональными органами власти. В настоящий момент динамика введения жилых домов в эксплуатацию по всем регионам Арктической зоны положительная.
Инвестиционные проекты и обеспечение экономического роста как предпосылки развития социальной инфраструктуры. Реализация крупных инвестиционных проектов в Арктике, включая добычу газа, нефти и развитие транспортной инфраструктуры, повышает экономический потенциал региона. В таких городах, как Мурманск, Анадырь, Магадан, Якутск уделяется особое внимание развитию транспортных узлов, строительству современных объектов, стимулированию создания рабочих мест и формированию жилой, а уже потом социальной инфраструктуры.
Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики внедряет опыт Дальнего Востока с созданием свободных экономических зон, что привлекает крупные строительные компании и инвесторов. Уникальные проекты, такие как заводы по сжижению газа, рыбные порты, развивают промышленные кластеры и обеспечивают социально-экономическое развитие территории.
Для обеспечения связности и доступности услуг в Арктической зоне развиваются транспортные проекты: строительство мостов в Якутии через реки Лену и Алдан, ремонт федеральных автодорог, развитие морских портов и речного судоходства. Цифровая инфраструктура — критически важный элемент. За последние годы построены подводные волоконно-оптические линии связи, однако для полного покрытия региона необходимы дополнительные инвестиции порядка 10-12 млрд рублей.
Социальные и благотворительные программы крупных компаний-резидентов как способ развития социальной инфраструктуры. В условиях ресурсной моноотраслевой экономики большинства регионов Арктической зоны, а также большого количества моногородов, крупные компании, ведущие разработку на данных территориях, напрямую заинтересованы в формировании социальной инфраструктуры как способа привлечения и удержания квалифицированных кадров. В связи с этим, такие промышленные гиганты, как АЛРОСА, Газпромнефть-Ямал, Лукойл и другие активно участвуют в реализации социальных программ региона. АЛРОСА, как системообразующее предприятие Якутии, ежегодно инвестирует миллиарды рублей в строительство жилых домов, медицинских и культурных объектов, поддержку коренных народов Севера и развитие школьных и дошкольных образовательных учреждений.
Образование. В настоящее время все субъекты, полностью или частично включенные в Арктическую зону РФ, имеют ресурсные ограничения в части человеческого потенциала. Это обусловлено естественным и миграционным оттоком населения, старением населения, наличием большой доли коренных и малочисленных народов (которые занимаются исключительно традиционными промыслами), низкими заработными платами в несырьевом секторе, тяжелыми погодными условиями и другими факторами.
Одной из причин, провоцирующих отток молодежи, является отсутствие возможностей получения высшего образования по выбранным специальностям. Кроме того, существенной проблемой в обеспечении кадрами становится дефицит рабочих со средним профессиональным образованием. В системе подготовки кадров должны быть задействованы как внутренние, так и внешние образовательные ресурсы, т.е. учреждения высшего и среднего профессионального образования. Особенно это актуально для регионов, частично включенных в Арктическую зону РФ, в которых вне районов Арктической зоны функционируют высшие учебные заведения (Республика Карелия, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Красноярский край, Республика Саха (Якутия)).
Для некоторых регионов актуальным становится межрегиональное взаимодействие субъектов Арктической зоны РФ в вопросах профессионального образования. При этом взаимодействие должно строиться на основе диалога всех заинтересованных сторон: администраций субъектов, предприятий-заказчиков, ВУЗов-партнеров. Особого внимания, как наиболее проблемная зона, заслуживает Чукотский автономный округ, на территории которого располагается 1 филиал ВУЗа и 4 ССУЗа. В филиале Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова ведется подготовка по 5 программам бакалавриата (в основном в заочной форме). Дальнейшее развитие целесообразно осуществлять с помощью расширения перечня программ подготовки, в том числе на основе дистанционного обучения, в соответствие с экономикообразующими отраслями региона.
Районы Красноярского края и Республики Саха (Якутия), включенные в Арктическую зону РФ, должны способствовать тому, чтобы выпускники школ отдавали приоритет поступлению в ВУЗы Красноярского края и Республики Саха (Якутия). При этом образовательные организации данных субъектов могут наладить сетевое взаимодействие при подготовке кадров, востребованных «арктических специальностей». Наиболее благоприятное положение имеют Мурманская и Архангельская области, однако нельзя не отметить, что в настоящий момент многие выпускники школ этих регионов уезжают обучаться, а в дальнейшем остаются жить в Санкт-Петербурге и Москве. Задачами развития образовательных учреждений в данном случае должно стать усиление практикоориентированного обучения, взаимодействие с работодателями, увеличение количества мест обучения по актуальным в развитых отраслях региона специальностям.
Еще одним важным аспектом в системе подготовки кадров Арктической зоны является развитие среднего профессионального образования. В настоящее время, согласно статистике, около 50 % выпускников СПО работают по специальности. Для преодоления этой проблемы регионам Арктической зоны РФ необходимо стимулировать предприятия к увеличению целевого обучения по программам подготовки такого уровня. Такая цель обозначена лишь в Стратегии социально-экономического развития Красноярского края [5], однако, она должна быть масштабирована на все регионы Арктической зоны РФ, где рабочие специальности крайне востребованы.
Здравохранение. Основные проблемы здравоохранения в Арктической зоне Российской Федерации характеризуются сложностью климатических условий, недостаточной доступностью медицинских услуг (в том числе из-за удаленности населенных пунктов) и дефицитом квалифицированных кадров. По результатам массового опроса и экспертных исследований, проведенных в Арктической зоне, лишь 17% респондентов удовлетворены качеством и развитием системы здравоохранения. Однако для изменения ситуации сегодня в регионе реализуются масштабные инициативы по развитию медико-социальной инфраструктуры и повышению качества медицинской помощи с учётом уникальных климатических и социальных особенностей Арктики.
В 2024–2025 гг. по инициативе Министерства здравоохранения Мурманской области совместно с федеральными экспертами, была запущена разработка и внедрение стандарта арктической медицины — новой модели организации здравоохранения, направленной на повышение доступности и качества медицинской помощи именно в субъектах, входящих в Арктическую зону. Мурманск, как «столица Арктики», стал полигоном для реализации инновационных решений в сфере охраны здоровья населения региона. Одним из основных вызовов является суровый климат и связанные с ним физические и экологические факторы, оказывающие воздействие на здоровье жителей — длительная полярная ночь, экстремальные температуры, ограниченность транспортных связей и неудобства для оказания экстренной медицинской помощи. В связи с этим в регионе реализуются новые методы территориального планирования медицинских организаций, оптимизируется оснащение учреждений современной техникой, разрабатываются новые подходы к обеспечению медицинскими кадрами отдалённых районов.
Кадровый дефицит остаётся серьёзной проблемой — несмотря на рост укомплектованности врачей до 87% и среднего медицинского персонала до 77%, испытывается нехватка узких специалистов и проблемы удержания кадров в сложных условиях Арктики. Для решения этих вопросов внедряются программы материального стимулирования, проекты по привлечению и удержанию медицинских работников, в частности в труднодоступных населённых пунктах, расширяется применение телемедицины и дистанционных консультаций.
В последние годы в регионе заметно увеличилось финансирование здравоохранения в рамках государственных программ, включая мероприятия медицинского обслуживания, профилактики заболеваний, подготовки кадров и создания комфортной среды для медицинских работников. Активно поддерживаются аварийно-спасательные службы, медико-санитарное обеспечение судоходства на Северном морском пути и межведомственная координация медицинских служб. В целом, перспективы развития здравоохранения в Арктической зоне связаны с масштабной модернизацией инфраструктуры, внедрением стандарта арктической медицины, увеличением кадрового потенциала и цифровизации всей системы. Это позволит обеспечить устойчивую доступность медицинской помощи и улучшить здоровье населения региона, создавая основу для комплексного социально-экономического развития Арктической зоны России.
Культура и спорт. В сфере культуры в Арктической зоне особое внимание уделяется сохранению и развитию национальных традиций, поддержке коренных малочисленных народов Севера, а также формированию современных многофункциональных культурных пространств. Создаются дворцы культуры, музеи, художественные галереи и культурно-образовательные центры, которые становятся центрами притяжения для местного населения и туристов. Важным направлением является создание современных общественных пространств и благоустройство набережных, площадей и парков, которые активно используются для проведения культурных и массовых мероприятий, способствуя развитию туризма и улучшению городской среды.
Однако учреждения культуры в Арктической зоне Российской Федерации сталкиваются с рядом значимых проблем. Одной из основных является отсутствие внутреннего спроса и системы развития креативных индустрий. Несмотря на богатую культуру коренных малочисленных народов и уникальные творческие традиции, креативный сектор в Арктике требует системного подхода для создания устойчивой экономики искусства и культуры. В регионах, таких как Республика Саха (Якутия), развивается концепция креативной экономики, однако многие территории пока не имеют развитых механизмов для поддержки и экспорта продукции творческих индустрий. Также остро стоит вопрос недостаточного финансирования и технического оснащения учреждений культуры.
Отсутствие квалифицированных кадров — ещё одна серьезная проблема, которая ограничивает потенциал культурных учреждений. Сложности создаёт и географическая удалённость и малая плотность населения, что снижает число посетителей и затрудняет организацию массовых культурных мероприятий. Для решения этих проблем в рамках государственных и региональных программ планируется усиление поддержки креативного сектора, развитие образовательных инициатив в области искусства с дошкольного возраста, создание каналов сотрудничества между арт-индустрией и образовательными учреждениями.
Спортивная инфраструктура в Арктической зоне развивается в соответствии с концепцией «Спорт — норма жизни». В рамках федеральных и региональных программ строятся и реконструируются спортивные комплексы, стадионы, ледовые арены и специализированные залы для различных видов спорта. Реализуются проекты по строительству крытых катков, многофункциональных спортивных залов, бассейнов и площадок для массового спорта. В регионе появляются новые спортивные комплексы с современным оборудованием, предназначенные как для тренировок профессионалов, так и для массового спорта. Создаются крытые футбольные манежи, тренировочные залы и площадки на открытом воздухе, что расширяет возможности для занятия спортом круглый год в экстремальных условиях.
Кроме того, реализуются программы поддержки детского и юношеского спорта, что улучшает здоровье и способствует привлечению молодежи к активному образу жизни.
Реализация программы «Спорт — норма жизни» в Арктической зоне Российской Федерации сталкивается с рядом серьезных проблем, которые затрудняют достижение поставленных целей. К ним относятся:
1) климатические и погодные условия, которые ведут к увеличению сроков строительства;
2) организационные проблемы и координация: отмечается недостаточный контроль и координация реализации мероприятий на местах. Кроме того, отсутствие обязательного технического контроля при установке спортивного оборудования создаёт риски безопасности;
3) финансовые и логистические сложности: высокая стоимость строительства и обслуживания спортивных объектов в условиях Арктики связана с дорогой логистикой, необходимостью использования устойчивых материалов и особых технологий;
4) недостаточная материально-техническая база и кадровое обеспечение: в отдаленных арктических территориях зачастую отсутствует необходимое современное спортивное оборудование и инвентарь. Кроме того, не хватает квалифицированных специалистов — тренеров, инструкторов и технического персонала, способных обеспечить качественный процесс физической подготовки и тренировок. Эти факторы ограничивают вовлечение населения в спорт и снижают эффективность проектов.
5) низкая плотность населения и ограниченный спрос: малое количество жителей в арктических поселках и городах снижает массовость и рентабельность спортивных программ. Это препятствует формированию устойчивых спортивных сообществ и затрудняет организацию регулярных массовых мероприятий.
Несмотря на эти вызовы, программа «Спорт — норма жизни» в Арктике способствует модернизации спортивной инфраструктуры, улучшению материально-технической базы и повышению интереса к физической культуре. В регионе реализуются крупные проекты строительства бассейнов, ледовых арен и спортивных комплексов, поддерживаются детские и юношеские спортивные школы, активно вовлекается бизнес, например, компания «Норильский никель», которая финансирует возведение крупных спортивных объектов.
Таким образом, можно сказать, что несмотря на достигнутый прогресс, сохраняется ряд сложностей: изношенность жилого фонда, недостаточность социальной инфраструктуры, высокие издержки на строительство и эксплуатацию объектов в суровых климатических условиях, трудности в кадровом обеспечении. Для решения этих задач требуется комплексный системный подход, основанный на мастер-планах развития, сопоставлении бюджетных средств с частными инвестициями, активной поддержке населения, профилактике заболеваний и повышении качества жизни.
Прогноз развития социальной инфраструктуры. Развитие социальной инфраструктуры направлено на улучшение условий жизни и удержание населения в наиболее сложных климатических условиях региона на основе изложенных ранее данных. Можно говорить, что оно будет развиваться в следующих направлениях.
1. Рост инвестиций в социнфраструктуру: благодаря государственным программам и федеральной поддержке, в период до 2030–2035 годов ожидается значительное увеличение объемов финансирования жилищного строительства, капитального ремонта жилых домов, школ, детских садов, больниц и спортивных объектов. В частности, реализуются планы по строительству новых социальных учреждений и обновлению инженерной инфраструктуры в закрытых административно-территориальных образованиях с учетом потребностей военнослужащих и их семей.
2. Расширение программ доступного жилья: программа «Арктическая ипотека» с льготной ставкой около 2% станет мощным стимулом для привлечения молодых семей и расширения жилищного фонда за счет строительства нового жилья на первичном рынке. Это позволит снизить отток населения и создать устойчивый спрос на недвижимость, а также поддержит рост строительства в регионе.
3. Модернизация медицинской и психологической помощи: в условиях высоких социальных рисков проводится активное развитие первичного звена здравоохранения и внедрение программ медико-психологической поддержки, особенно для переселенцев из других регионов. Прогнозируется дальнейшее повышение доступности и качества медицинских услуг, внедрение телемедицины и стимулирование кадрового обеспечения медицинских учреждений.
4. Развитие образовательной и культурной инфраструктуры: восстановление и создание филиалов региональных вузов, развитие дополнительного образования и культурных центров способствует закреплению молодежи и подготовке квалифицированных кадров для Арктики. Креативные проекты и культурные инициативы дадут импульс социальному развитию и повысят привлекательность жизни в регионе.
5. Повышение качества городской среды и коммунальных услуг: планируется продолжение масштабной работы по благоустройству дворовых и общественных пространств, модернизации систем ЖКХ, обновлению транспортной и инженерной инфраструктуры с учетом особенностей климата и ландшафта. Особое внимание будет уделено энергоэффективности и устойчивости объектов.
6. Социальная адаптация населения: учитывая специфику арктического климата и связанные с ним психологические и социальные проблемы, будут разрабатываться и внедряться комплексные программы адаптации жителей, создание условий для интеграции переселенцев и укрепление местных сообществ.
7. Активное участие бизнеса и инвестиции в социальные проекты: корпоративные социальные программы крупных компаний, присутствующих в регионе, останутся важным источником финансирования и реализации социальных инициатив.
В целом, прогнозируется системное устойчивое развитие социальной инфраструктуры Арктической зоны РФ с постепенным повышением качества жизни, смягчением климатических и социальных рисков и обеспечением комплексной поддержки населения в условиях Арктики. Реализация мастер-планов и координация усилий федерального центра, регионов и бизнеса позволят к 2030–2035 годам существенно повысить стандарты социальной среды и создать условия для долгосрочного проживания и работы в Арктике. |
| |
|
|
|
