|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (95), 2025 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | |
| | Фирсова М. В.
доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля
Ростовского филиала Российской таможенной академии,
кандидат экономических наук
Шихов З. Ш.
начальник отдела таможенных процедур и таможенного контроля Ростовской таможни
| | | | В статье проведен анализ особенностей осуществления таможенного контроля в отношении транспортных средств для личного пользования, перемещаемых физическими лицами в регионе деятельности Ростовской таможни. Проанализированы статистические показатели, характеризующие основные тенденции. При обосновании причин, повлиявших на изменение динамики данных, сделан акцент на изменении таможенного законодательства, реорганизации таможенных органов, изменения компетенции таможенных постов. Выявлены проблемные вопросы, возникающие в практической деятельности должностных лиц Ростовской таможни и описаны действия, предпринимаемые с целью их разрешения. | | Ключевые слова: транспортные средства для личного пользования, Ростовская таможня, пассажирская таможенная декларация, временный ввоз, фактический контроль | | УДК 332.1; ББК 65.050.2 Стр: 125 - 128 |
Введение. В настоящее время полномочия по совершению таможенных операций распределены между таможенными органами различных типов, на уровне таможен — это таможни фактического контроля (ТФК), электронные таможни (ЭТ) и, так называемые, таможни полного цикла. В Южном регионе примерами таких таможен могут выступать: Ростовская таможня (ТФК); Южная электронная таможня; Новороссийская таможня.
Деятельность должностных лиц (ДЛ) Ростовской таможни (РТ), как таможни фактического контроля, ориентирована, в первую очередь, на совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля (ТК) в отношении товаров.
Перемещение товаров может осуществляться разными категориями лиц (физическими, юридическими) и в разных целях (для коммерческой деятельности или для личного пользования). В зависимости от конкретной ситуации будет отличаться, среди прочего, вид подаваемой таможенной декларации, вид таможенных платежей, подлежащих уплате, специфика проведения таможенного контроля.
Данное исследование будет сконцентрировано на рассмотрении отдельных особенностей проведения таможенного контроля в отношении транспортных средств для личного пользования (ТСЛП), как одной из категорий товаров для личного пользования (ТДЛП), перемещаемых в регионе деятельности Ростовской таможни.
В отношении товаров для личного пользования действует особый порядок декларирования, в частности, с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД).
Перемещение товаров для личного пользования, в целом, и транспортных средств для личного пользования, в частности, являются актуальнейшими вопросами для обычных людей, не занимающихся внешнеэкономической деятельностью (ВЭД), а перемещающих товары для удовлетворения собственных нужд и собственного комфортного передвижения. Обычные граждане Российской Федерации зачастую далеки от сферы ВЭД и не ознакомлены с таможенным законодательством, что способствует возникновению различных проблемных вопросов при их взаимодействии с таможенной службой.
С учетом столь важной роли, которую играют данные вопросы, объясним интерес исследователей, среди которых Гомон И.В., Молотков И.И., Слободянюк Ю.Е. [8], Иванов А.А., Сергеев А.В., Глазков М.А. [9], Паулов П.А., Кривенко А.Д. [10] и др., к вопросам осуществления таможенного контроля в отношении транспортных средств для личного пользования. Тем не менее, не все аспекты рассматриваемой проблематики уже получили широкое освещение в трудах ученых и практиков, в связи с чем тема данной статьи является актуальной.
Цель данной статьи — проанализировать особенности проведения таможенного контроля в отношении транспортных средств для личного пользования в регионе деятельности Ростовской таможни, выявить основные проблемные вопросы и определить возможности их решения.
Объект исследования — транспортные средства для личного пользования, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС.
Предмет исследования — таможенный контроль в отношении транспортных средств для личного пользования, перемещаемых в регионе деятельности Ростовской таможни.
Динамика перемещения транспортных средств для личного пользования в регионе деятельности Ростовской таможни в 2020–2024 гг. Определение транспортных средств для личного пользования приведено в пп. 50 п.1 ст. 2 Таможенного Кодекса ЕАЭС [1]. Исходя из его анализа можно заключить, что транспортные средства для личного пользования — это категория товаров для личного пользования (ТДЛП). К ТСЛП относятся отдельные виды авто- и мототранспортных средств и прицепов к ним, водные и воздушные суда, их запасные части, оборудование, горюче-смазочные материалы, технические жидкости, содержащиеся в установленных частях транспортных средств для личного пользования (ТСЛП). Принципиальным моментом для отнесения транспортных средств к ТСЛП является также цель их трансграничного перемещения. Она не должна предусматривать получение коммерческой выгоды при использовании ТСЛП для транспортировки лиц, кроме того, ТСЛП не должны использоваться для перевозки товаров.
ТСЛП могут ввозиться физическими лицами в различных целях:
– для временного ввоза (например, если физическое лицо перемещается на территорию другого государства в туристических целях, едет в командировку, на лечение и т.п.);
– ввоза для осуществления выпуска в свободное обращение (ВСО) (к примеру, если человек купил за рубежом транспортное средство и ввозит его для постоянного использования в стране);
– таможенного транзита (если ТСЛП нужно перевезти в иное место под таможенным контролем).
Согласно пп.5) п.1 ст. 260 ТК ЕАЭС, ТСЛП, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС (кроме тех, что зарегистрированы в государствах-членах ЕАЭС), подлежат таможенному декларированию. При этом не имеет значения, каким именно способом данные ТСЛП перемещаются.
Согласно п.3 ст. 260 Таможенного Кодекса ЕАЭС, для таможенного декларирования ТДЛП (соответственно, и для ТСЛП как их категории) используется пассажирская таможенная декларация (ПТД). ПТД имеет определенную форму и порядок заполнения. Кроме того, временно ввозимые ТСЛП могут декларироваться с применением учетной карточки транспортного средства (УКТС) при соблюдении определенных требований. При обратном вывозе временно ввезенного ТСЛП декларант предъявляет декларацию (иной документ), оформленную при их временном ввозе [2].
Статистические данные, иллюстрирующие динамику временного ввоза ТСЛП в регионе деятельности Ростовской таможни, приведены в табл. 1.
Таблица 1
Количество временно ввезенных ТСЛП в регионе деятельности Ростовской таможни в 2020–2024 гг.| Год | Количество временно ввезенных
и задекларированных
в таможенном отношении ТСЛП, шт. |
|---|
| 2020 | 155 439 | | 2021 | 378 994 | | 2022 | 130 457 | | 2023 | 0 | | 2024 | 0 |
Столь неоднородная динамика в отношении временно ввозимых ТСЛП объясняется следующим. С учетом специфики географического расположения региона деятельности Ростовской таможни и наличия границы с Украиной (до включения в состав РФ новых субъектов), вопрос временного ввоза ТСЛП являлся особенно актуальным.
Кроме того, Ростовская таможня неоднократно подвергалась реорганизации. До середины 2020 г. в ее составе функционировало 11 таможенных постов, в том числе, Ростовский т/п (центр электронного декларирования, ЦЭД), на базе которого впоследствии осуществлялась концентрация декларационного массива, автомобильные, железнодорожный, воздушный, морские пункты пропуска и несколько т/п, находящихся вне пределов пункта пропуска (внутренние т/п). В тот период ТСЛП в подавляющем большинстве случаев перемещались физическими лицами, пересекавшими сухопутную границу РФ и Украины.
В сентябре 2020 г. из состава Ростовской таможни был исключен Ростовский т/п (ЦЭД) в связи с его переподчинением вновь созданной Южной электронной таможне [6].
С 1 октября 2020 г. в состав Ростовской таможни были включены новые т/п в результате реорганизации Миллеровской, Таганрогской и Ростовской таможен: 1 железнодорожный пункт пропуска (ЖДПП), 1 двусторонний автомобильный пункт пропуска (ДАПП), 6 многосторонних автомобильных пунктов пропуска (МАПП), 1 т/п морской порт, 2 внутренних т/п [5].
В итоге, на сегодняшний день, в составе Ростовской таможни насчитывается 21 т/п.
Соответственно, рост показателей временного ввоза ТСЛП в 2021 г., по сравнению с 2020 г., в 2,4 раза объясняется существенным увеличением числа автомобильных пунктов пропуска. Кроме того, в 2020 г. на снижение пассажиропотока повлияла пандемия коронавируса, последствия которой к 2021 г. нивелировались и ситуация в целом нормализовалась.
На снижение показателей временного ввоза ТСЛП в 2022 г. существенное влияние оказало обострение геополитической обстановки, что оказалось особенно ощутимо ввиду приграничного расположения Ростовской области.
Если же говорить о том, почему с 2023 г. анализируемые показатели стали равны нулю, то это объяснимо с учетом включения в состав РФ Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской области (ЗО) и Херсонской области (ХО).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.12.2022 №2215 (Постановление 2215) [3] с 05.12.2022 не осуществляется таможенный и иные виды государственного контроля, осуществление которого возложено на таможенные органы, на границах территорий ДНР, ЛНР, ЗО и ХО, сопредельных с территориями других субъектов РФ, в том числе, и с Ростовской областью.
Помимо случаев временного ввоза ТСЛП, как было указано выше, таможенное декларирование ТСЛП осуществляется также для их выпуска в свободное обращение. Статистические данные, отражающие динамику ВСО ТСЛП, представлены в табл. 2.
Однозначно установить причины столь резкого изменения показателей не представляется возможным. Тем не менее, можно заключить, что на динамику указанных в табл. 2 показателей, также повлияли последствия пандемии Ковид-19, реорганизация таможен и переподчинения таможенных постов.
Кроме того, существенное влияние оказало наделение внутренних т/п Ростовской таможни компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ТСЛП, согласно приказу Минфина от 14.01.2020 №4н (Приказ 4н) [4].
У приказа 4н было 3 редакции:
– согласно первой, действовавшей с 11.04.2020 по 30.10.2022, у внутренних т/п Ростовской таможни такой компетенции не было;
Таблица 2
Количество ПТД, оформленных в отношении ТСЛП для их выпуска в свободное обращение в регионе деятельности Ростовской таможни в 2020–2025 гг.| Год | Количество ПТД
в отношении ТСЛП, шт. |
|---|
| 2020 | 0 | | 2021 | 31 | | 2022 | 27 | | 2023 | 23 | | 2024 | 694 | | 2025 (1 полугодие) | 1025 |
– в соответствии со второй и третьей, действовавшими с 31.10.2022 по 26.02.2025, компетенцией были наделены 3 внутренних т/п РТ (Краснянский т/п, Таганрогский т/п, Азовский т/п).
С 27.02.2025 в регионе деятельности таможни такой компетенцией наделены 4 т/п — вышеперечисленные и Несветайский т/п [7].
Помимо указанных причин, существенную роль оказала санкционная политика недружественных государств, отразившаяся, среди прочего, и на запрете ввоза на территорию РФ легковых автомобилей европейского и американского производства, традиционно имеющих хорошую репутацию на рынке и ранее востребованных ввиду их высокого качества.
Впоследствии частично спрос переориентировался на азиатское направление, а физические лица стали использовать новые логистические маршруты для ввоза ТСЛП.
Еще более весомое влияние оказало присоединение к РФ ДНР, ЛНР, ЗО и ХО и сложности с осуществлением таможенного декларирования ТСЛП в таможенных органах данных территорий и наличия компетенции у т/п РТ. Важно учесть и поток мигрантов, ранее убывших с территории Украины на территорию европейских государств и возвращающихся теперь уже на территорию РФ, в том числе, на собственных транспортных средствах. При этом, если такие ТСЛП не могут быть признаны товарами ЕАЭС ввиду каких-либо обстоятельств (например, отсутствия документального подтверждения), то физические лица вынуждены их декларировать для ВСО.
В результате объемы таможенного декларирования ТСЛП в регионе деятельности РТ существенно выросли.
Проблемные вопросы осуществления таможенного контроля в отношении ТСЛП в регионе деятельности Ростовской таможни
Одним из важных практических аспектов работы должностных лиц Ростовской таможни по данному направлению является контроль временно ввезенных ТСЛП, не вывезенных в установленный срок, а также рассмотрение возможности снятия ТСЛП, ранее зарегистрированных в различных областях Украины (в том числе Донецкой, Луганской), с таможенного контроля.
Конечно, в этой связи, основным документом, определяющим условия и критерии признания таких ТСЛП товарами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), является Постановление 2215, в котором для заинтересованных лиц все достаточно детально определено [3].
Однако при этом, в практической работе должностные лица ОТП и ТК РТ, а также лица-владельцы рассматриваемых ТСЛП, сталкиваются и с многочисленными проблемными ситуациями, связанными с признанием ТСЛП товарами ЕАЭС по основаниям, указанным в п.9 особенностей применения законодательства РФ о таможенном регулировании в связи с принятием в РФ ДНР, ЛНР, ЗО и ХО, утвержденных Постановлением 2215 [3].
Они могут быть связаны, например, с отсутствием у физического лица документов, подтверждающих фактическое местонахождение ТСЛП на день принятия ДНР, ЛНР, ЗО, ХО в РФ на территории РФ и на территориях указанных субъектов; документов, подтверждающих непосредственный ввоз ТСЛП с Украины в период со дня принятия ДНР, ЛНР, ЗО, ХО в РФ и образования в составе РФ новых субъектов до 1 января 2023 г.; а также с иными обстоятельствами.
Действующим таможенным законодательством определено, что ТСЛП, которое зарегистрировано в стране — не члене ЕАЭС можно временно ввезти в ЕАЭС на срок не более 1 года (п.1 ст. 264 ТК ЕАЭС) [1]. Если такое ТСЛП не будет своевременно вывезено обратно, это явится нарушением в соответствии с ч.1 ст.16.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).
После окончания установленного срока временного ввоза ТСЛП в отношении них необходимо совершить определенные действия согласно п.5 ст. 264 ТК ЕАЭС. Среди вариантов — помещение под таможенную процедуру, либо декларирование в различных целях (например, для вывоза или ВСО).
Для розыска невывезенных ТСЛП таможней и таможенными постами осуществляются следующие дополнительные мероприятия:
– направляются запросы о нахождении ТСЛП в компетентные организации;
– таможенные органы информируют иные силовые структуры (в частности, МВД России) о невывезенных ТСЛП для их розыска;
– для сотрудников ГАИ разработана памятка о порядке использования временно ввезенных ТСЛП для использования в случае остановки ими иностранного транспортного средства, с контактными данными должностных лиц таможни и таможенных постов для взаимодействия;
– утвержден порядок совместных действий должностных лиц ГАИ по Ростовской области и Ростовской таможни при обнаружении иностранных ТСЛП с признаками нарушения таможенного законодательства.
В соответствии с утвержденным порядком взаимодействия регулярно проводятся рейдовые мероприятия с должностными лицами транспортной прокуратуры и дорожно-патрульной службы (ДПС) Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД).
При невывозе ТСЛП в определенные таможенным органом сроки, должностными лицами проводится таможенный контроль, по результатам которого составляется решение установленной формы.
Одним из проблемных вопросов составления решения по результатам таможенного контроля является технический вопрос установления личности — паспортных данных физических лиц, осуществивших временный ввоз ТСЛП. При формировании решения по ТСЛП в штатном программном средстве необходимо заполнить обязательные графы: «дата рождения», «место рождения», «VIN ТС». В случае отсутствия информации при заполнении обязательных граф, решение по ТСЛП нельзя сохранить и оформить.
Еще одним проблемным вопросом является выявление фактов передачи временно ввезенных ТСЛП иным лицам. Чаще всего речь идет о продаже автомобиля на внутреннем рынке РФ.
Между тем, согласно законодательству, владеть и пользоваться временно ввезенным ТСЛП должен декларант, т.е. физическое лицо, которое его временно ввезло. Допускается, что в определенных ситуациях такие ТСЛП могут быть переданы иному лицу, но только в случаях, указанных в п. 5–13 ст. 264 ТК ЕАЭС [1].
При иных обстоятельствах передать ТСЛП при его временном ввозе можно только после того, как оно будет задекларировано и оформлен ВСО.
Нарушение данных норм наказуемо с учетом ч.2 ст. 16.24 КоАП РФ, а с финансовой точки зрения следствием будет являться необходимость уплаты таможенных платежей в соответствии с п. 5–6 ст. 268 Таможенного Кодекса ЕАЭС.
Не исключены ситуации, при которых физические лица нарушают таможенное законодательство непреднамеренно, из-за незнания основных требований законодательства.
Должностными лицами Ростовской таможни ведется обширная деятельность по подготовке ответов на запросы физических лиц по вопросам необходимости совершения таможенных операций в отношении ТСЛП, разъясняются положения таможенного законодательства.
С помощью штатного программного средства имеется возможность осуществить поиск ТСЛП по VIN — номеру, фамилии, имени, отчеству физического лица и другим характеристикам, а также проверить факты декларирования данного ТСЛП, в частности, с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД) при их временном ввозе либо ВСО.
Кроме того, такое программное средство предоставляет возможность просмотра оформленных паспортов транспортных средств, сбора статистических данных о снятии ТСЛП с контроля, сбора информации о решениях по результатам таможенного контроля в отношении ТСЛП и т.д.
В 2024 г. всего было рассмотрено 830 обращений физических лиц, тогда, как в 2023 — 228. Соответственно, зафиксирован рост почти в 3,5 раза, что говорит об актуальности данной проблематики.
При отсутствии сведений в базах данных таможенных органов, позволяющих признать ТСЛП не находящимся на контроле, в целях всесторонней проверки документов и сведений должностными лицами функциональных подразделений Ростовской таможни обеспечивается взаимодействие с заявителями (в рабочем порядке по телефону, либо через электронный почтовый ящик) в части предоставления дополнительных документов, которые необходимы для рассмотрения вопроса о возможности отнесения ТСЛП к товарам ЕАЭС либо снятия их с контроля.
Вопрос невозможности признания ТСЛП товаром ЕАЭС в соответствии с критериями, установленными подпунктом б) пункта 9 Постановления, в связи с отсутствием зафиксированых фактов нахождения ТСЛП на территории РФ, как отмечалось выше, до сих пор остается актуальным.
В случае отсутствия документов, подтверждающих возможность признания ТСЛП товаром ЕАЭС, либо снятия их с контроля, заявителям направляется мотивированный отказ с предоставлением информации о необходимости своевременного вывоза ТСЛП, либо декларирования в соответствии с таможенным законодательством.
Кроме того, в таможне организована работа круглосуточной горячей линии по вопросам совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля. На горячую линию поступают, в том числе, и вопросы по снятию с контроля временно ввезенных ТСЛП и физические лица имеют возможность своевременно получить ответы на интересующие их вопросы.
Заключение. В данной статье рассмотрены особенности осуществления таможенного контроля в отношении ТСЛП, перемещаемых в регионе деятельности Ростовской таможни. Проанализированы статистические данные, отражающие динамику временного ввоза ТСЛП, а также их ввоза и последующего декларирования с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД) для выпуска в свободное обращение (ВСО) за последние 5 лет. Установлено, что динамика характеризуется неравномерностью, обусловленной влиянием различных факторов, связанных с изменением нормативно-правовой базы, расширением состава субъектов Российской Федерации, обострением геополитической напряженности, проведением санкционной политики недружественных государств и т.д.
При проведении таможенного контроля в отношении ТСЛП в регионе деятельности Ростовской таможни выявляются различные проблемные вопросы, связанные с тем, что физические лица нарушают сроки временного ввоза ТСЛП, незаконно передают их, минуя процесс таможенного декларирования, а также со сложностями с признанием товарами ЕАЭС ТСЛП с учетом положения Постановления 2215, ввиду недостаточности документального подтверждения, недостаточной осведомленности физических лиц о нормах таможенного законодательства при перемещении ТСЛП, влекущее нарушения таможенных правил. Помимо систематизации проблем по данному вопросу, освещены действия, предпринимаемые должностными лицами Ростовской таможни для их решения, направленные на исправление ситуации. |
| |
|
|
|
