|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (95), 2025 | | | | ПРОБЛЕМЫ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ | | | |
| | Гулева М. А.
доцент факультета журналистики
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова,
кандидат экономических наук
| | | | Период с 2020 по 2024 гг. стал ключевым этапом трансформации системы школьного и дополнительного образования в Китае. В это время государственная политика в сфере внеклассного и дистанционного обучения приобрела более жесткий и структурированный характер, что привело к значительным изменениям на рынке образовательных услуг. Цель исследования – выявить основные направления реформ в дополнительном образовании и оценить их влияние на базовое обучение и социальную сферу. В работе проанализированы ключевые изменения в образовательной политике КНР, включая меры по «двойному сокращению», направленные на снижение финансовой нагрузки на семьи и обеспечение равного доступа к образованию. Результаты показывают, что реформы значительно изменили работу учебных заведений и повлияли на учащихся и их родителей. В условиях демографических сдвигов власти рассматривают образование как основу долгосрочного социально-экономического развития, что определяет его приоритетность в государственной политике. | | Ключевые слова: Китай, дополнительное образование, онлайн обучение, реформы образования, политика «двойного сокращения», демографические изменения, государственная политика, внеклассные занятия | | УДК 374.1; ББК 65.497 Стр: 188 - 190 |
В 2020 году в одно мгновение изменился привычный ритм жизни во всех странах мира, и сфера образования не осталась в стороне. Влияние внешних факторов, перестройка политики в образовании, радикальные изменения на рынке и привели к новым вызовам в отрасли. С 2020 по 2024 гг. образовательная сфера Китая прошла через непростой период трансформаций. Образование перестало быть просто процессом передачи знаний. Оно стало сложной системой, где переплетаются национальная политика, социальные ожидания и технологические изменения. Данный период был ознаменован усиливающимся контролем над системой образования со стороны правительства в целом и системой дополнительного образования в частности. Власти один за другим принимали все новые законодательные постановления, регламентирующие работу всего рынка образования. Введение ряда новых законодательных документов свидетельствует о том, что сфера внешкольного обучения постепенно стала попадать под более строгое регулирование. Однако, в то время в сфере образования считалось, что политика направлена лишь на решение отдельных проблем и не повлияет на основы всей отрасли в целом.
Из-за последствий пандемии спрос на дистанционное обучение резко возрос, поэтому в целом 2020 г. можно считать переломным для развития онлайн-образования. Инвестиции в рынок образования резко возросли, однако при этом пространство для существования малых и средних образовательных платформ, которые активно появлялись еще в 2016–2018 гг., все больше уменьшалось. В 2020 г. было проведено 111 мероприятий по финансированию в сфере онлайн-образования на общую сумму более 53,9 млрд юаней. При этом, на долю таких гигантов, как Yuanfudao и Zuoyebang пришлось более 70% финансирования [1].
В это же время, частным начальным и средним школам было запрещено организовывать вступительные экзамены и набирать учеников заранее установленного срока. Государственные учебные заведения теперь не могут организовывать частные школы или участвовать в их создании, или сами ими становиться. Министерство образования и восемь других ведомств выпустили «Уведомление о стандартизации создания или участия государственных школ в управлении частными школами обязательного образования», строго определив сферу «государственного участия в управлении частными школами» [2]. Однако главный документ, кардинально изменивший функционирование всей системы дополнительного образования, был принят немного позже.
24 июля 2021 г. Главное управление Центрального Комитета Коммунистической партии Китая и Главное управление Государственного совета опубликовали «Мнения о дальнейшем сокращении нагрузки по выполнению домашних заданий и обучению вне школьного кампуса для учащихся в системе обязательного образования» (далее — политика «двойного сокращения») [3].
Новые правила ограничили развитие учреждений дополнительного образования, по сути, закрыв все пути для входа на рынок новых учреждений и блокировав вливание нового капитала. В то же время, для уже зарегистрированных школ допобразования, в том числе осуществляющих свою деятельность онлайн, был внедрен строгий механизм контроля. В течение двух месяцев после введения политики «двойного сокращения» более 1250 учебных заведений были вынуждены подстраиваться под новые требования, а некоторые гиганты образовательного рынка, как, например, New Oriental, объявили о прекращении предоставления услуг по дополнительной подготовке в рамках обязательного образования на материковом Китае. Отчет о результатах деятельности, опубликованный New Oriental, показал, что по состоянию на 30 ноября 2021 г. чистый убыток компании за шесть месяцев составил 5,5 млрд юаней. New Oriental, некогда «лидер» в сфере онлайн-обучения, перешла на проведение прямых трансляций для продажи товаров.
Финансовая ситуация во всей образовательной отрасли претерпела кардинальные изменения. В 2022 г. в сфере образования было проведено 121 мероприятие по финансированию, что на 86% меньше, чем в 2016 г. Общая сумма финансирования составила около 5,421 млрд юаней, и объем финансирования значительно сократился [4].
К декабрю 2022 г. проверки в рамках политики «двойного сокращения» еще больше усилились. Тогда 13 департаментов совместно опубликовали «Мнения по стандартизации неакадемического внеклассного обучения для учащихся начальной и средней школы», где говорилось о том, что проверки в рамках политики «двойного сокращения» должны проводиться во всех учреждениях дополнительного образования, в том числе и тех, которые предлагают занятия вне рамок общеобразовательной школьной программы [5].
В том же году Национальное бюро статистики публикует Статистическое коммюнике о национальном экономическом и социальном развитии (《国民经济和社会发展统计公报》), которое отразило новые кардинальные изменения, происходившие в китайском обществе.
Данные показывают, что в 2022 г. впервые в истории Китая наблюдался отрицательный прирост населения. Влияние отрицательного прироста населения на образование стало одной из горячих тем общественного обсуждения. По оценкам, к 2035 г. число учащихся, получающих обязательное образование, будет примерно на 30 млн меньше, чем в 2020 г. [6] «Демографический коллапс» неизбежно вызовет цепную реакцию. Школы закрываются, учителей становится слишком много, а детским садам, особенно частным, становится все сложнее набирать учеников.
Постепенно вводились все новые меры управления учебными заведениями дополнительного образования: выдвижение комплексных требований к сбору средств, управлению фондами, распределению прибыли и другим аспектам деятельности учебных заведений. В июле Министерство образования выпустило «Уведомление о добросовестном выполнении работы по проверке персонала, работающего в учебных заведениях за пределами школьных кампусов», чтобы еще больше усилить управление и контроль над преподавательскими кадрами [7]. Согласно «Временным мерам по административным санкциям за работу вне кампусов», любые репетиторские занятия в рамках программы начальной и средней школы первой ступени были официально запрещены на законодательном уровне. Любая организация или учреждение, нарушившие правила, могут быть привлечены к юридической ответственности и штрафам.
В начале 2024 г. Министерство образования также провело общенациональное совещание в рамках работы по дальнейшему углублению результатов политики «двойного сокращения», назвав ее одним из ключевых приоритетов. Ведущие компании в условиях новой государственной политики в области дополнительного образования пошли по пути диверсификации, переориентировавшись на внеклассные предметы, профессиональное обучение и образование для взрослых — те сферы, которые раньше развивались наименее активно, однако вслед за происходящими демографическими изменениями стали одними из наиболее актуальных направлений в области образования. Введение политики «двойного сокращения» в 2021 г., несомненно, стало самым знаковым событием и важной структурной перестройкой, которая отражает озабоченность властей относительно структуры управления образованием, последствий для дальнейшего экономического развития страны и социальных ожиданий.
После введения политики «двойного сокращения» из сферы образования быстро вывели большой объем капитала, и некогда процветающая финансовая среда в одночасье оказалась замороженной. Некоторые ведущие компании, благодаря своим финансовым и технологическим преимуществам, смогли переориентироваться на школьные предметы, не входящие в перечень обязательных (искусство, физическая культура, новые технологии и др.) и профессиональное образование, в то время как большинство малых компаний столкнулось с трудностями. Рыночная перестановка в отрасли дополнительного образования продолжается до сих пор, что представляет собой не только перераспределение игроков на коммерческом уровне, но и тесно связано с глубокой трансформацией содержания и формы образования.
Под влиянием пандемии онлайн-образование пережило краткосрочный бум, а стремительное развитие технологий стало новой движущей силой в сфере образования. Применение таких технологий, как искусственный интеллект и большие данные, делает возможным персонализацию и индивидуализацию образования. Пандемия ускорила популяризацию онлайн-образования. Сочетание технологий и образования способствовало трансформации методов обучения, но также усилило рыночную конкуренцию.
Образовательная отрасль сталкивается с «технологически обусловленной» дилеммой: как сбалансировать повышение технологической эффективности с качеством образования. В процессе стремительной цифровизации все более очевидной становится тенденция «инструментализации» образования. Под этим термином подразумевается утилитарность образования, а именно ту ценность, которую оно позволяет получить в перспективе: это может быть экономический доход или социальный статус. То есть образование все больше преследует результат, а не сам процесс. Для многих жителей Китая образование должно постоянно создавать условия для роста уровня жизни, способствовать ее совершенствованию и качественным изменениям.
Хотя политика «двойного сокращения» уменьшила нагрузку на учащихся за счет снижения количества внеклассных занятий с репетиторами, беспокойство родителей существенно не уменьшилось. Меры по снижению нагрузки не привели к одновременному изменению социальных концепций, а вместо этого способствовали расширению «серого» рынка образования. Родители по-прежнему считают образование единственным ключом к успеху своих детей, а их стремление к высоким оценками и обучении в знаменитых школах не уменьшилось. Снижение нагрузки в рамках этой политики резко контрастирует со своеобразным «увеличением нагрузки» на родителей, которые продолжают искать пути для дополнительных занятий своих детей, в результате чего сфера образования, вероятно, теряет целое направление работы.
Несоответствие между образованием и социальными ожиданиями является продолжением социальных структурных противоречий. Некоторые родители надеются создать более здоровую среду для своих детей, уменьшив их учебную нагрузку; другие родители тайно соревнуются, беспокоясь, что дети, которые не посещают дополнительные занятия, будут отставать и не смогут показать лучших результатов. Такое различие подходов усложняет рыночный спрос. До сих пор существуют «частное репетиторство», «курсы по повышению успеваемости» или «репетиторство по подготовке к экзаменам за рубежом», которые, по сути, являются продолжением образования, ориентированного на подготовку к экзаменам, просто лишь в другом формате.
В то же время, исчезновение демографического дивиденда и сокращение численности молодого населения заставят сферу образования справляться с двойным давлением избыточных мощностей и насыщением рынка. В ближайшие годы отрасль еще больше поляризуется: с одной стороны, образовательные ресурсы будут перетекать в крупные учебные заведения, с другой — пространство для развития малых и средних образовательных учреждений будет все больше сжиматься; недостаточная емкость рынка услуг базового образования может еще больше ослабить образовательные возможности семей с низкими доходами. Для тех малых и средних учебных заведений, которые пытаются трансформироваться, предстоящий путь особенно труден. Им не хватает капитала, чтобы конкурировать с крупными платформами, а изменения в политике и требованиях рынка затрудняют для них поиск стабильного направления развития.
Учитывая все происходившие в последние годы события, включая радикальные изменения политики, быструю трансформацию рынка, сохраняющуюся обеспокоенность по поводу образования, а также стремительное развитие технологий, от властей и общества будет требоваться значительное внимание к дальнейшему развитию образовательной отрасли и, как следствие, социально-экономическому развитию страны в целом. |
| |
|
|
|
