|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (95), 2025 | | | | ПРОБЛЕМЫ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ | | | |
| | Темнова Н. К.
профессор кафедры отраслевой экономики и финансов
Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург),
доктор экономических наук
Хасанова О. А.
аспирант кафедры отраслевой экономики и финансов
Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург)
| | | | На государственном уровне уделяется особое внимание созданию условий для всестороннего развития детей и молодежи, направленных на формирование единого образовательного пространства, позволяющего реализовать равные возможности для занятий по дополнительным общеобразовательным программам. Важным шагом на пути формирования единого образовательного пространства является внедрение системы персонифицированного учета дополнительного образования детей на основе цифровых технологий. Приводятся результаты исследования единого образовательного пространства дополнительного образования детей в условиях цифровых технологий и внедрения единого программного комплекса — информационной системы «Навигатор дополнительного образования детей» в Санкт-Петербурге. | | Ключевые слова: единое образовательное пространство, дополнительное образование детей, система персонифицированного учета, цифровые технологии | | УДК 338.46; ББК 65.49 Стр: 191 - 194 |
Введение
В социально-экономической политике Российской Федерации большое внимание уделяется развитию детей, в том числе через систему дополнительного образования. Государственная поддержка [1], развитая нормативно-правовая база в решении социальных аспектов на государственном и региональном уровне управления [2], оказывающие сильное влияние на качество жизни конкретной территории [3], направлены на обеспечение доступных условий и равных возможностей для занятий детей дополнительными общеобразовательными программами.
Принятая на государственном уровне нормативно-правовая база нацелена на совершенствование и развитие системы дополнительного образования детей, увеличение охвата детей путем повышения качества и вариативности образовательных программ всех направленностей, модернизацию инфраструктуры и вовлечение обучающихся в занятия по дополнительным общеобразовательным программам. Нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации утверждены Концепция развития дополнительного образования детей до 2030 года [4] и Концепция развития детско-юношеского спорта до 2030 года [5]. Данными документами определены цели, задачи и целевые показатели развития системы дополнительного образования детей, важнейшим из которых является показатель «доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием».
Сведения о численности обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам и охвате детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительным образованием за период 2018–2023 гг., приведены в табл. 1.
Анализируя статистические данные табл. 1 следует отметить, что за период 2018–2023 гг. численность детей, обучающихся в системе дополнительного образования, увеличилась с 24,5 до 30,3 млн чел., т.е. на 5,8 млн чел. или на 23,67%; наблюдается устойчивая динамика роста показателя «доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием», — с 71,0% в 2018 г. до 84,3% в 2023 г., причем значение этого показателя в 2023 г. уже превысило целевые ориентиры 2024 г. и 2030 г., которые в документе [4] определены как 80,0% и 82,0% соответственно.
Таблица 1
Динамика численности обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам и охвата детей дополнительным образованием за период 2018–2023 гг.| Показатель | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
|---|
| Численность обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам, млн чел. | 24,5 | 25,0 | 24,3 | 26,3 | 28,6 | 30,3 | | Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, % | 71,0 | 75,0 | 75,0 | 81,8 | 83,4 | 84,3 |
Источник: составлено авторами на основе https://rosstat.gov.ru/statistics/education
Разделяем мнение о том, что приоритетом государственной политики развития детей является предоставление качественных государственных и муниципальных услуг дополнительного образования [6] всем желающим, а также развитие инфраструктуры образовательных организаций [7] с применением цифровых технологий.
Значимость для государства и общества развития и совершенствования системы дополнительного образования детей и формирования единого образовательного пространства, которое обеспечивает доступные условия и равные возможности для занятий детей по дополнительным общеобразовательным программам, позволили определить предмет, объект, цель и задачи исследования в данной статье. Соответственно предметом исследования стало единое образовательное пространство организаций дополнительного образования детей, формирующееся в условиях цифровизации, предоставляющее детям равную возможность для занятий по дополнительным общеобразовательным программам. В качестве объекта исследования приняты организации Санкт-Петербурга, предоставляющие дополнительные общеобразовательные программы в программном комплексе — информационной системе «Навигатор дополнительного образования детей». В процессе исследования будет проанализировано единое образовательное пространство, обеспечивающее равные возможности для занятий детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительными общеобразовательными программами с внедрением системы персонифицированного учета дополнительного образования детей на основе цифровых технологий. Методология исследования основана на системном подходе, который позволяет составить целостное представление в понимании проблем отсутствия единого образовательного пространства системы дополнительного образования детей с учетом ее значения для всестороннего развития детей и молодежи и предложить рекомендации по их решению. В качестве методов исследования использованы экономико-статистический и информационно-целевой анализ информационных источников об объекте исследования. Эмпирической и информационной базой послужили сведения о реализуемых дополнительных общеобразовательных программах объекта исследования, размещенные в открытом доступе в сети интернет на портале «Петербургское образование» в информационной системе «Навигатор дополнительного образования детей».
Единое образовательное пространство — это создание равных условий для детей на всей территории Российской Федерации в получении качественного дополнительного образования. Важным шагом на пути формирования единого образовательного пространства является внедрение системы персонифицированного учета дополнительного образования детей и информационной системы «Навигатор дополнительного образования детей». Система персонифицированного учета дополнительного образования детей представляет собой механизм выбора и получения детьми государственных услуг по дополнительным общеобразовательным программам, реализуемым исполнителями государственных услуг в информационной системе «Навигатор дополнительного образования детей». Данная система — это программно-коммуникационная среда, обеспечивающая:
– предоставление государственных услуг по дополнительным общеобразовательным программам в цифровом формате с использованием электронных сертификатов. Сертификат представляет собой электронную реестровую запись, включенную в информационную систему и подтверждающую право ребенка на получение образования по дополнительным общеобразовательным программам;
– возможность равного доступа и свободного выбора получателями государственных услуг дополнительных общеобразовательных программ и их исполнителей;
– возможность равного доступа к системе персонифицированного учета дополнительного образования детей исполнителей образовательных услуг, независимо от их организационно-правовой формы;
– сертификацию дополнительных общеобразовательных программ с проведением процедуры независимой оценки качества в формате общественной экспертизы;
– информационную открытость и простоту получения информации о порядке получения сертификата дополнительного образования детей, перечне исполнителей образовательных услуг и дополнительных общеобразовательных программах.
В Санкт-Петербурге во второй половине 2023 года начался процесс внедрения системы персонифицированного учета с применением информационной системы «Навигатор дополнительного образования детей». Основанием для этого послужили Федеральный закон № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» [8], распоряжение Правительства Санкт-Петербурга № 14-рп «Об утверждении концепции по внедрению системы персонифицированного учета и персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Санкт-Петербурге» [9]. В соответствии с целью исследования образовательного пространства системы дополнительного образования детей в Санкт-Петербурге, формирующейся с применением цифровых технологий, в статье проведен анализ информации об организациях и реализуемых ими дополнительных общеобразовательных программах, содержащейся в открытом доступе на портале «Петербургское образование» [10], включающий два этапа.
Этап 1. Сравнительный анализ информации о количестве организаций дополнительного образования детей в Санкт-Петербурге, зарегистрированных в информационной системе «Навигатор дополнительного образования детей» за I квартал 2024 и I квартал 2025 года. Аналитическая информация представлена в табл. 2.
Этап 2. Сравнительный анализ информации о дополнительных общеобразовательных программах, зарегистрированных в информационной системе «Навигатор дополнительного образования детей» в Санкт-Петербурге за I квартал 2024 и I квартал 2025 года. Аналитическая информация представлена в табл. 3.
Таблица 2
Информация об организациях, зарегистрированных в информационной системе «Навигатор дополнительного образования детей» в Санкт-Петербурге за I квартал 2024 года и I квартал 2025 годаВид
органи-
зации | I квартал 2024 года | I квартал 2025 года |
|---|
Все-
го,
ед. | в том числе | Все-
го,
ед. | в том числе |
|---|
государ-
ственные
учреждения | негосудар-
ственные
организации | государ-
ственные
учреждения | негосудар-
ственные
организации |
|---|
| Дошкольные | 412 | 412 | – | 720 | 711 | 9 | Общеобра-
зовательные | 605 | 605 | – | 772 | 765 | 7 | Дополнительного
образования детей,
в том числе
Спортивные школы | 66
– | 60
– | 6
– | 111
– | 100
– | 11
– | Среднего
профессионального
образования | 17 | 17 | – | 24 | 24 | 0 | | Высшего образования | – | – | – | 7 | 6 | 1 | | Итого | 1100 | 1094 | 6 | 1634 | 1606 | 28 |
Источник: составлено авторами на основании данных [10],[11]
Анализируя данные, представленные в табл. 2, следует отметить, что за период с I квартала 2024 года по I квартал 2025 года количество организаций Санкт-Петербурга, реализующих программы дополнительного образования детей с применением системы персонифицированного учета детей, увеличилось с 1100 до 1634 ед., т.е. на 534 ед. или на 48,5%, в том числе количество государственных учреждений увеличилось на 512 ед. или 46,8%, негосударственных организаций — на 22 ед. или на 466,6%. Из всех зарегистрированных организаций наиболее представлены общеобразовательные организации — 772 ед. (55%) и 605 ед. (47%) от общего количества организаций в 2025 и 2024 гг. соответственно, а также дошкольные образовательные организации — 711 ед. (44%) и 412 ед. (38%) от общего количества организаций в 2025 и 2024 гг. соответственно.
Следует отметить, что среди зарегистрированных организаций дополнительного образования детей отсутствуют спортивные школы, хотя данные учреждения с 01 января 2023 года включены в систему дополнительного образования детей, а программы физкультурно-спортивной направленности очень востребованы.
Таблица 3
Информация о дополнительных общеобразовательных программах, зарегистрированных в информационной системе «Навигатор дополнительного образования детей» в Санкт-Петербурге и их направленностях за I квартал 2024 года и I квартал 2025 годаНаправленность
дополнительных
общеобразо-
вательных
программ | I квартал
2024 года | I квартал
2025 года |
|---|
Количе-
ство про-
грамм, ед. | Удель-
ный
вес, % | Количе-
ство про-
грамм, ед. | Удель-
ный
вес, % |
|---|
Естественно-
научная | 276 | 4,7 | 2 269 | 5,8 | Социально-
гуманитарная | 2 065 | 35,5 | 10 095 | 26,0 | | Техническая | 684 | 11,7 | 4 617 | 11,9 | Туристско-
краеведческая | 237 | 4,1 | 1 275 | 3,3 | Физкультурно-
спортивная | 1 096 | 18,8 | 8 663 | 22,3 | | Художественная | 1 464 | 25,2 | 11 904 | 30,7 | | Итого | 5 822 | 100,0 | 38 823 | 100,0 |
Источник: составлено авторами на основании данных [10],[11]
Данные, представленные в табл. 3, позволяют сделать вывод о заинтересованности организаций дополнительного образования детей в предоставлении получателям услуг сертифицированных дополнительных общеобразовательных программ в цифровом формате с использованием электронных сертификатов в информационной системе. Так, за период с I квартала 2024 года по I квартал 2025 года количество зарегистрированных дополнительных общеобразовательных программ увеличилось с 5822 до 38 823 ед., т.е. на 33 001 ед. или в 6,7 раз. Значительный интерес для получателей услуг представляют программы художественной направленности — 11 904 ед. (31%) и 1464 ед. (25%) от общего количества зарегистрированных дополнительных общеобразовательных программ в 2025 и 2024 гг. соответственно, а также программы физкультурно-спортивной направленности — 8 663 ед. (22%) и 1096 ед. (19%) от общего количества зарегистрированных дополнительных общеобразовательных программ в 2025 и 2024 гг. соответственно.
На основании проведенного сравнительного анализа информации, содержащейся в открытом доступе на портале «Петербургское образование», можно сделать следующие выводы.
1. Единое образовательное пространство системы дополнительного образования детей в Санкт-Петербурге активно формируется и развивается на основе применения цифровых технологий и внедрения информационной системы «Навигатор дополнительного образования детей». Об этом свидетельствует увеличение количества зарегистрированных организаций дополнительного образования детей и сертифицированных дополнительных общеобразовательных программ.
2. Введение сертификации дополнительных общеобразовательных программ с проведением процедуры независимой оценки качества в формате общественной экспертизы обеспечивает повышение качества исполнителями услуг и заинтересованность получателей услуг в программах дополнительного образования детей.
3. Вовлечение спортивных школ в информационную систему «Навигатор дополнительного образования детей» позволит расширить возможности для удовлетворения интересов в занятиях физической культурой и спортом детей и их семей за счет предоставления им дополнительного выбора организаций, реализующих программы дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности.
Заключение. С целью формирования единого образовательного пространства и дальнейшего развития системы дополнительного образования детей в условиях цифровых технологий предлагается исполнительному органу государственной власти, реализующему региональную политику в области развития системы дополнительного образования детей, усилить организационную работу по информированию образовательных государственных учреждений и негосударственных организаций о возможности регистрации в информационной системе «Навигатор дополнительного образования детей», расширить реестр сертифицированных программ путем включения в него всех дополнительных общеобразовательных программ, реализуемых государственными учреждениями.
По мнению авторов, внедрение системы персонифицированного учета дополнительного образования детей с использованием информационной системы «Навигатор дополнительного образования детей» повысило качество дополнительных общеобразовательных программ за счет их обязательной сертификации с проведением процедуры независимой оценки качества в формате общественной экспертизы и доступность дополнительного образования для каждого ребенка. Это стало важным шагом на пути формирования единого образовательного пространства.
Предложенные рекомендации позволят усовершенствовать региональную систему дополнительного образования детей и обеспечить равные возможности для всех детей в получении равного доступа к качественным образовательным услугам. |
| |
|
|
|
