|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (96), 2025 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | |
| | Чекалин В. С.
профессор кафедры государственного и территориального управления
Санкт-Петербургского государственного экономического университета
доктор экономических наук
Чекалина Е. В.
доцент кафедры организационно-экономического обеспечения деятельности транспортных организаций
Государственного университета морского и речного Флота имени адмирала С.О.Макарова
кандидат экономических наук
| | | | Статья посвящена рассмотрению путей повышения энергоэффективности объектов инженерно-энергетической инфраструктуры крупного города во взаимосвязи экономики, урбанистики, технологий и управления. Внимание уделяется таким проблемам, как высокий износ основных фондов, наследие централизованных систем, доминирование естественных монополий и особенности тарифного регулирования. Рассматриваются научные направления, оценивающие проблему энергоэффективности в современных условиях. Среди них: модернизация сетевой инфраструктуры, комплекс мер по энергоменеджменту, децентрализация отдельных объектов системы энергоснабжения, регулирование финансовых механизмов, продвижение методов цифровизации. Особое внимание уделяется разработке целевой программы повышения энергоэффективности с системой ключевых показателей. | | Ключевые слова: крупный город, энергоэффективность, инженерно-энергетическая инфраструктура, энергоменеджмент, программа повышения энергоэффективности | | УДК 338.49; ББК 65.05 Стр: 108 - 111 |
Вопросы повышения эффективности объектов инженерно-энергетической инфраструктуры крупного города (ЭИКГ) целесообразно рассматривать во взаимосвязи экономики, урбанистики, технологий и управления. Именно такой подход позволяет дать комплексный и взвешенный анализ ситуации в данном комплексе и обосновать реальные пути повышения энергоэффективности рассматриваемых объектов.
Но в первую очередь это, конечно, экономическая проблема. Как известно, крупный город являет собой «гигантский организм» с громадными и постоянно растущими потребностями в потреблении энергии. В то же время устаревшая и изношенная инфраструктура ведет к существенным экономическим издержкам: колоссальные потери в сетях; аварийное состояние систем; высокие операционные расходы по содержанию инженерно-энергетических объектов.
Актуальность данной тематики во многом связана с постоянным ростом тарифов на энергоресурсы, высокими выбросами углекислого газа (СО2), необходимостью повышения конкурентоспособности города для привлечения инвестиций. В связи с этим целью данной статьи стало экономическое обоснование эффективных путей модернизации ЭИКГ, оценка не только требуемые ресурсов, но и совокупного социально-экономического эффекта.
В отечественной науке сформировались различные научные направления, оценивающие проблему энергоэффективности (ЭЭ) через призму российской специфики: высокий износ основных фондов; наследие централизованных систем; доминирование естественных монополий; особенности тарифного регулирования. При этом дискуссия ведется не столько о цели, сколько о приоритетах, механизмах и источниках финансирования.
Согласно первому направлению, проблема заключается в высоком физическом и функциональном износе объектов ЭИКГ. Поэтому главная задача заключается в масштабной замене ветхих тепловых и электрических сетей, систем водоснабжения и канализации на современное оборудование. Без этого все последующие меры (регулирование, учет) будут иметь только ограниченный эффект [1]. Следует только частично согласиться с авторами данного предложения, так как замена изношенных объектов безусловно нужна, но это потребует огромных ресурсов и само по себе не решит рассматриваемую проблему. Другие авторы полагают, что для развития данной сферы необходим переход от централизованной системы энергоснабжения к децентрализованной с использованием малых котельных и когенерационных установок [2]. Действительно, использование механизма децентрализации тепло- и электроснабжения позволяет резко сократить протяженность сетей — основного источника потерь энергии и аварийного состояния. Однако, полный переход на децентрализованную систему энергоснабжения в российских реалиях экономически нецелесообразен и практически невозможен. Речь может идти только об отдельных объектах и удаленных территориях.
В соответствии со следующим направлением развития ИЭИКГ необходимо провести реформу регулирования финансовых механизмов. По мнению А.Д. Корниловой и Е.П. Щёголевой, главным барьером является не техническое состояние или отсталая технология, а несовершенство экономических институтов [3]. Собственник жилья заинтересован в снижении затрат на энергоснабжение, но управляющая компания не имеет стимулов для долгосрочных инвестиций в повышение энергоэффективности, так как не может быть уверена в их окупаемости из-за сложности включения затрат в тариф. В определенной мере данную проблему можно решать путем продвижения механизма энергосервисного контракта (ЭСКО) как инструмента, позволяющего преодолеть этот разрыв интересов. Но без применения современных технологий и снижения уровня изношенности сетевого хозяйства данная мера не даст ожидаемый эффект.
Актуальным направлением развития ИЭИКГ является продвижение методов цифровизации [4]. Цифровизация — это важный инструмент для принятия эффективных управленческих решений. Но внедрение цифровых технологий без реформы управления приведет к нагромождению систем, не влияющих на конечный результат.
Следующим направлением исследований является рациональный подход к проведению политики повышения энергоэффективности. Так, Б.В. Кудрин утверждает, что энергоэффективность должна быть экономически оправдана, а не быть самоцелью, спущенной директивами [5]. Авторы такого подхода выступают против всеобщей установки приборов учета в городских системах, доказывая, что в ветхих сетях с высокими потерями это приводит лишь к перекладыванию финансового бремени с ремонтно-строительных организаций на конечного потребителя без реального энергосберегающего эффекта. Это разумный подход, но без разработки и реализации городских программ и проектов модернизации объектов ИЭИКГ не обойтись.
На наш взгляд, для крупного российского города указанные предложения имеют основания, но их реализация, по отдельности, не обеспечит ожидаемого эффекта. Необходим комплексный, последовательный подход, т.е. сначала создание экономических стимулов и пилотных проектов, затем аккумулирование средств и планомерная модернизация инфраструктуры на основе четких технико-экономических обоснований с использованием современных методов цифровизации.
Рассмотрим текущее состояние инженерно-энергетического комплекса в городах и агломерациях. В целом в стране общая протяженность сетей водоснабжения составляет более 570 тыс. км, а сетей теплоснабжения порядка 175 тыс. км. Но их техническое состояние не вполне соответствует установленным требованиям. По данным Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, износ тепловых сетей составляет 62,8%, водопроводных — 64,8% [6]. В результате, во многих городах и регионах страны наблюдается высокий уровень аварийности объектов инженерной инфраструктуры и значительный перерасход ресурсов, необходимых для обеспечения требуемого уровня энерго и водоснабжения.
Отсюда следует необходимость разработки комплекса мер по повышению энергоэффективности в ИЭИКГ. При этом отметим, что повышение энергоэффективности городской инфраструктуры является не технической задачей, а комплексной социально-экономической проблемой. В условиях растущей урбанизации и цен на энергоресурсы, города становятся основными центрами потребления и, следовательно, точками приложения для реализации эффективных решений.
В настоящее время в стране принят целый ряд важных документов, которые содержат основные направления повышения энергоэффективности. В первую очередь, речь идет о профильном Федеральном законе и Программе повышения энергоэффективности [7,8]. Важные элементы политики ресурсосбережения и повышения энергоэффективности содержатся в Энергетической стратегии России и Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на перспективный период [9,10].
На основании действующих нормативных документов и с учётом технического состояния объектов ИЭИКГ рассмотрим основные направления повышения энергоэффективности в данной сфере.
Во-первых, остановимся на модернизации сетевой инфраструктуры. Это направление является базовым и направлено на устранение энергетических потерь. Значительная часть потенциала энергосбережения заложена в модернизации изношенных тепловых и водопроводных сетей. Так, исследования Международного энергетического агентства (IEA) свидетельствуют, что внедрение «smart water grids» (интеллектуальных водопроводных сетей) позволяет не только снизить коммерческие потери (утечки), но и оптимизировать давление в системе, что дополнительно экономит электроэнергию на ее перекачку [11]. В системе теплоснабжения предусматривается расширение модернизации котельных и ТЭЦ путем перевода на более эффективные виды топлива, а также развитие систем когенерации, т.е. совместного производства тепла и электроэнергии. Важным элементом является реконструкция теплотрасс с применением пред изолированных труб с системой оперативного дистанционного контроля (СОДК). Возникает необходимость введения оценки погодного регулирования и функционирование автоматических индивидуальных тепловых пунктов (АИТП). В сфере водоснабжения и водоотведения предусматривается сооружение частотных преобразователей на насосных станциях. В результате достигается снижение электропотребления на 20–40%. Здесь же предусматривается наличие современных систем диагностики и устранения утечек. Имеется ввиду использование акустических корреляторов и спутникового мониторинга.
Во-вторых, предлагается комплекс мер по энергоменеджменту:
• создание или привлечение компаний, которые финансируют модернизацию, а прибыль получают от сэкономленных средств. Это ключевой инструмент для преодоления барьера высоких первоначальных затрат;
• стимулирование проектов по модернизации объектов на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) в форме концессий. При этом целесообразно привлечение частных инвестиций в модернизацию инфраструктуры на длительный срок. Тогда экономический эффект для города будет заключаться в снижении бюджетной нагрузки и передаче определенной доли рисков частному партнеру;
• совершенствование методов тарифного стимулирования, которое заключается во внедрении тарифов, поощряющих энергосбережение (например, двух- или трехзонные тарифы на электроэнергию), а также тарифов, учитывающих инвестиционную составляющую для ресурсоснабжающих организаций;
• создание Единой городской диспетчерской службы. В результате происходит интеграция данных с разных объектов инфраструктуры для координации их работы, предотвращения аварий и оптимизации энергопотоков в масштабах всего города.
В-третьих, важным направлением является активное использование современных информационных технологий (Digital). Здесь предусматривается внедрение элементов цифровизации в управление городской инфраструктурой и создание виртуальной модели, позволяющей моделировать сценарии, прогнозировать аварии, тестировать решения и находить оптимальные режимы работы без вмешательства в реальные объекты. Это мощный инструмент для экономии средств на этапе планирования. Необходимо также активно использовать возможности современных методов обработки и регулирования информации с применением Big Data и AI, т.е. проведение анализа больших данных о потреблении энергии с учётом погодных условий для управления нагрузками и обслуживания. В энергетической сфере предлагается широко развивать цифровые подстанции и интеллектуальные сети (Smart Grid). Экономия при этом достигается за счет снижения потерь, оптимизации потоков мощности, а также прогнозирования нагрузок. Важным элементом является также внедрение автоматизированной системы коммерческого учета энергии, обеспечивающей её прозрачность и точность.
Предлагаемые направления и мероприятия должны анализироваться с применением методов оценки экономической эффективности: расчет срока окупаемости (Payback Period), чистой приведенной стоимости (NPV), внутренней нормы доходности (IRR). Важно проводить анализ «затраты-выгоды», который позволяет определять не только прямую экономию, но и расчет мультипликативного эффекта с учетом повышения привлекательности города для бизнеса и улучшения экологической обстановки. К примеру, затраты на замену участка теплотрассы (капитальные вложения) сопоставляется с экономией от снижения потерь тепла и сокращения средств на ремонтные работы.
Проведение комплекса мер по энергосбережению необходимо оценивать с учетом возможных рисков и барьеров на пути их реализации. Прежде всего могут возникать трудности по согласованию тарифов и проведению длительных процедур организации ГЧП. Следует оценить возможности привлечения бюджетных средств и высокую стоимость заемного капитала. Возможна также ведомственная разобщенность и реальное сопротивление действующих монополий. В ряде случаев необходимо учитывать недостаток компетенций работников в управляющих компаниях и структурах городской администрации. Все эти аспекты должны быть учтены в процессе разработки и реализации механизма повышения энергоэффективности ИЭИКГ (рис.1).
Важнейшим этапом реализации политики энергоэффективности является разработка целевой программы повышения энергоэффективности ИЭИКГ с системой ключевых показателей эффективности (KPI).
Как уже отмечалось выше, в условиях бюджетных ограничений и высокой ресурсоемкости, точечные меры по повышению энергоэффективности не приносят системного эффекта. Поэтому научно обоснованным подходом является разработка и реализация комплексной Целевой программы (КЦП), увязанной со стратегией социально-экономического развития города. Программа представляет собой план мероприятий, обеспеченный ресурсами и системой контроля, ориентированной на достижение KPI.
Рассмотрим структуру Целевой программы. Она включает разработку цели, задач, комплекса мероприятий и оценки принимаемых решений. Стратегическая цель заключается в создании современного, надежного и эффективного инженерно-энергетического комплекса города, обеспечивающего повышение качества жизни населения и конкурентоспособность городской экономики. Срок реализации программы — 5 лет с перспективой на последующее пятилетие. Базовый принцип: «Энергоэффективность через модернизацию и цифровизацию».
Программа структурирована по следующим блокам.
1. Модернизация сетевой инфраструктуры.
2. Цифровая трансформация ИЭК.
3. Внедрение современных энергоэффективных технологий.
4. Совершенствование нормативно-правовой и финансовой базы.
Для каждого направления устанавливаются измеримые и достижимые KPI, соответствующие конкретным срокам. Рассмотрим условный пример детализации подпрограммы: «Модернизация теплоснабжения». | | |  | | Рис. 1. Механизм повышения энергоэффективности ИЭИКГ |
В городе N ставится задача снижения теплопотерь с 30% до 12% к 2030 году. Для решения данной задачи требуется модернизация сетевой инфраструктуры: замена 300 км тепловых сетей на предизолированные трубы с использованием СОДК, реконструкция 20 центральных тепловых пунктов (ЦТП) в индивидуальные тепловые пункты (ИТП) с погодозависимым регулированием, внедрение автоматизированной системы технического учета тепла в магистральных сетях. Основные показатели KPI программы: ежегодная замена 50 км сетей, снижение удельного расхода топлива на отпуск тепла с 170 кг у.т./Гкал до 155 кг у.т./Гкал. и снижение количества жалоб на теплоснабжение на 40%. Общий объем финансирования оценивается в 45 млрд руб. на период 2025–2030 гг. Структура финансирования Целевой Программы представлена в табл. 1.
Таблица 1
Структура финансирования Целевой Программы повышения энергоэффективности ИЭИКГ (цифры условные)| Источник финансирования | Объём,
в млрд руб. | Доля,
в % | Примечания |
|---|
| Бюджет города | 9,0 | 20 | Софинансирование пилотных проектов и социально-значимых объектов | | Собственные средства РСО | 13,5 | 30 | Амортизация, прибыль. | | Энергосервисные контракты ЭСКО | 11,25 | 25 | Оплата за экономию | | Заёмные средства | 11,25 | 25 | Выпуск «зелёных облигаций» для экологических проектов | | Итого | 45,0 | 100 | — |
Для контроля исполнения Программы формируется Система сбалансированных показателей, которая включает ежеквартальные отчеты ответственных исполнителей о достижении KPI, а также учёт бюджетных и технологических рисков.
Предложенная Целевая программа представляет конкретный план действий с четкими количественными ориентирами. Ее реализация позволит существенно экономить тепловую энергию, снизить нагрузку на городской бюджет за счет уменьшения субсидий на коммунальные услуги и затрат на ликвидацию аварий, привлечь значительные частные инвестиции в модернизацию городской инфраструктуры, создав мультипликативный эффект для экономики города.
Данная программа является не расходной статьей, а инвестиционным проектом с доказанной экономической эффективностью и значительным социальным эффектом. Но для практической реализации мер повышения экономической эффективности ИЭИКГ, помимо разработки и реализации целевой программы, необходимо создать Центр компетенций по энергоменеджменту при администрации города, активно внедрять механизмы ГЧП для привлечения частных инвестиций, полноценно развивать цифровизацию как основу для принятия взвешенных управленческих решений.
Таким образом, повышение энергоэффективности это не статья затрат, а долгосрочная инвестиция в устойчивое развитие и экономическую стабильность города, основанная на комплексном и системном подходе. Нельзя оптимизировать одну систему (электросети), не учитывая ее связь с другими (тепло-, водоснабжение). Экономический эффект достигается на системном уровне. Средства, сэкономленные на энергоресурсах, остаются в экономике города, создавая новые рабочие места и стимулируя развитие смежных отраслей. Предлагаемые механизмы (ESCO, ГЧП и др.) — это не только финансирование, но и инструменты распределения и передачи рисков (технологических, финансовых и др.) от города к эффективному частному бизнесу. |
| |
|
|
|
