|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (96), 2025 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | |
| | Кучумов А. В.
доцент кафедры экономики и управления в сфере услуг
Санкт-Петербургского государственного экономического университета,
кандидат экономических наук
Еремичева П. Ю.
аспирант кафедры экономики и управления в сфере услуг
Санкт-Петербургского государственного экономического университета
Богданов И. Ю.
аспирант кафедры экономики и управления в сфере услуг
Санкт-Петербургского государственного экономического университета
| | | | В статье исследуется система индикаторов, позволяющих оценить уровень развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в регионах России. Авторы анализируют ключевые количественные и качественные показатели, такие как накопленный опыт реализации проектов, объем привлеченных инвестиций, степень развитости нормативно-правовой и институциональной среды. На примере лидирующих субъектов РФ (Москвы, Санкт-Петербурга, Пермского края) демонстрируется взаимосвязь между зрелостью практик ГЧП и достижением положительных социально-экономических эффектов. В работе представлена авторская модель построения системы ГЧП в регионе и категоризация индикаторов, а также выделен ряд менее очевидных факторов, влияющих на успешность партнерств. | | Ключевые слова: государственно-частное партнерство, региональная экономика, индикаторы развития, оценка эффективности, инвестиции, институциональная среда, социально-экономический эффект | | УДК 347.1; ББК 65.04 Стр: 118 - 122 |
Сотрудничество между государственным и частным секторами является перспективным направлением территориального развития и на практике рассматривается как эффективный комплекс мер и инструментов, комбинируемых в зависимости от потребностей региона. Интерес со стороны государственных органов к поиску решений общерегиональных и локальных проблем, а также качественные изменения роли предпринимательства в современных реалиях привели к становлению такого формата взаимодействия, как государственно-частное партнерство [9]. В России государственно-частное партнерство (ГЧП) — взаимовыгодный способ реализации крупномасштабных проектов, который заключается в организации альянса между представителями государственного и частного сектора [6; 12].
Безусловно, у государственно-частного партнерства есть определенные цели и задачи, которые достигаются через эффективное распределение ресурсов, обязательств, прав, функционала и ответственности [3]. В последствии подготовительный и организационно-управленческий этапы в немалой степени оказывают влияние на результативность проектов, по этой причине важно формировать систему критериев и методов оценки [17]. Глобально каждый ГЧП-проект вносит определенный вклад в социально-экономическое развитие регионов, закрывая потребности и оказывая воздействие на формирование ряда полезных эффектов [10; 15]:
1. Дополнительные поступления в доходную часть регионального бюджета;
2. Снижение издержек и привлечение инвестиций в проект в тех случаях, когда он не может быть реализован за счет государственных средств;
3. Возможность провести более точный анализ плана с учетом опыта привлеченных инвесторов и компаний-подрядчиков;
4. Развитие социально-значимых проектов, подкрепляющих территориальный имидж;
5. Равномерное распределение ресурсов и нагрузки (бюджетной, политико-правовой, производственной и т.п.) и др.
Описанные эффекты отчасти могут быть интерпретированы как индикаторы оценки уровня развития ГЧП в регионах. Однако, стоит отметить, что существует и ряд других параметров, позволяющих определить как эффективность работы региональных властей в использовании инструментария ГЧП, так и изменения значений уровня жизни, рост экономически значимых секторов, готовность инвестировать в проекты в условиях конкретных территорий и т.д. Согласно Приказу Минэкономразвития России от 19.12.2019 № 816, среди ключевых индикаторов развитости сферы ГЧП в регионе можно выделить: накопленный опыт реализации планов данной категории; общую динамику исполнения ГЧП-проектов за отчетный период; уровень проработанности нормативно-институциональной среды [1].
Говоря об опыте выполнения ГЧП-проектов в регионах России как об индикаторе, определяющем уровень решения местных проблем в этом контексте, следует привести в качестве аргумента графики с актуальными открытыми статистическими данными (рис. 1.1, рис. 1.2). | | |  | Рис. 1.1. Общее количество ГЧП-проектов в России
(2020–2024 гг.) [21; 24], | | |  | | Рис. 1.2. Объем инвестиций и доля внебюджетных инвестиций в ГЧП-проекты в России (трлн руб., 2020–2024 гг.) [22; 28; 29] |
За первое полугодие 2025 года, по данным от Министерства экономического развития, в России зафиксировано около 4,4 тыс. соглашений в формате ГЧП с суммарным объемом инвестиций в 7,4 трлн руб., из которых порядка 5,4 трлн руб. (73%) составляет объем частных инвестиций [24]. Наиболее яркие примеры российских регионов, среди которых количественные метрики являются отражением уровня развития рынка ГЧП, можно выделить Москву, Санкт-Петербург и Пермский край. Анализируя опыт Москвы, следует подчеркнуть, что в 2024 году объем инвестиций по ГЧП-контрактам составлял 2,4 трлн руб., которые были распределены между 278 соглашениями. Кроме того, в прошлом году порядка 4,5 тыс. концессий и соответствующее количество ГЧП-проектов определялись на стадии реализации и суммарно составили около 7,4 трлн руб. [23].
Говоря о Санкт-Петербурге, следует отметить, что данный субъект РФ в 2024 году занял первое место по показателю динамики осуществления ГЧП-инициатив. В конце того же года город привлек в основной капитал порядка 1,5 трлн руб. На данный период времени в субъекте на разных стадиях реализации отмечается порядка 20 ГЧП-проектов на общую сумму около 850 млрд руб. [19]. Наработанный опыт внедрения и развития ГЧП-проектов для города стал полезным в контексте дальнейшего роста и повлиял на развитие социально значимых секторов экономики. Кроме того, Санкт-Петербург является образцом с точки зрения управления ГЧП-проектами, методологии развития, в частности, инфраструктурной сферы, т.к. за долгий период времени поддержания коммуникаций с зарубежными экспертами в области ГЧП, разработки законодательной базы и укрепления практик осуществления предложений данной категории, функционирование институтов, специальных органов, а также механизмы финансирования ГЧП-проектов существенно усовершенствовались [20].
Относительно Пермского края следует заметить, что летом 2025 года в данном субъекте РФ насчитывалось около 98 ГЧП-инициатив, среди которых инициативы в социальной сфере — 92,9 млрд руб., в сфере ЖКХ — 31 млрд руб., в сфере транспорта инфраструктуры — 31,4 млрд руб.. В данном случае, накопленный опыт развития ГЧП-инициатив также отражает фактический уровень развития отдельных секторов, что можно проанализировать по объему инвестиций, привлеченных в эти проекты, возврату этих инвестиций, изменениям в структуре поступлений в бюджет субъекта и по уровню жизни.
Данные примеры лидерства в вопросах продвижения ГЧП-инициатив позволяют четко выделять ключевые преимущества фактического уровня развитости концепции ГЧП в ряде субъектов РФ [30; 31].
1. Упрощение схем протекания процессов принятия решений в новых проектах;
2. Рост объемов привлеченных внебюджетных финансовых средств для поддержания ГЧП-проектов;
3. Рост интегрированности инфраструктурных возможностей, заключающийся в учете предыдущего опыта, особенностей строительства и реконструкции в определенных местностях, оценке возможных рисков;
4. По мере исполнения ГЧП-инициатив совершенствуются компетенции специалистов в данной сфере, повышается уровень организационно-управленческих компетенций;
5. Сокращение государственных затрат на инфраструктурные ГЧП-проекты за счет компенсирования поддержкой представителя частного сектора по юридически правовым вопросам, проблемам разделения рисков и ответственности на разных этапах планов;
6. Представители государственного сектора иначе рассматривают перспективы привлечения инвестиций с учетом региональных особенностей и имеющегося опыта заключения сделок, специфичных программ;
7. Повышение эффективности инфраструктуры по региону в совокупности от развитием опыта осуществления ГЧП-проектов.
Комплекс показателей, который отражает общую динамику исполнения ГЧП-инициатив, предполагает анализ инвестиционно взвешенных планов по категориям в зависимости от этапа готовности. Отсюда следует необходимость оценки таких факторов, как планируемый объем инвестиций в конкретные проекты, корректируемый в соответствии с коэффициентами форм, сроков и стадий реализации ГЧП-инициатив. Динамика развития ГЧП-проектов в границах определенных регионов тесно связана со степенью разработанности нормативно-правового поля и структурными особенностями институциональной среды [11]. В большей степени это определяется через совокупное наличие условий, необходимых для осуществления ГЧП-программ. Далее представлена схема разделения основных параметров развитости сферы ГЧП в регионах по уровням (рис. 2). | | |  | | Рис. 2. Модель выстраивания системы ГЧП в регионе (через призму индикаторов оценки эффективности) [2; 5; 13; 24; 25] |
Предложенная модель не упрощает многоаспектный характер природы организации и управления партнерством из-за многообразия форм и сравнительно гибкой политики распределения функционала, рисков и ответственности. Однако, представленные в схеме индикаторы играют решающую роль в качестве организации взаимодействий и осуществления ГЧП-инициатив. Нормативно-правовая система лежит в основе взаимоотношений между участниками ГЧП-проектов, определяет границы на разных этапах реализации, допустимые договорные модели, спектр основных и дополнительных условий в соглашениях [4; 30]. В то же время, данный аспект взаимоувязывает детали организации институциональной среды и регламенты действия в рамках развития ГЧП-инициатив с позиции легитимности и взаимовыгодности в границах политики ведения подобных партнерств. Институциональная среда характеризуется рядом формальных и неформальных механизмов регулирования взаимоотношений между государством, инвестором и организациями-подрядчиками.
В контексте опыта реализации ГЧП-программ и реформирования отдельных элементов институциональной среды важно подчеркнуть, что не менее важным аспектом является равномерное распределение инвестиций при отсутствии деления вложений по отдельным срокам в рамках общего периода выполнения. Его реализация предполагает расчет операционных и инвестиционных платежей, а также определение объема явных и условных обязательств, предполагающих ряд гарантий [33]. Так или иначе, наиболее значимыми параметрами для анализа считаются количественные, в частности финансово-экономические. Но и не только с точки зрения определения эффективности осуществления ГЧП-проектов, сколько с позиции того, что изначально данный формат взаимодействия стал применяться на практике, т.к. крупные социально значимые проекты являются финансово неподъемными для государственного сектора.
Для более четкого понимания категоризации индикаторов определения уровня далее составлена таблица 1.
Таблица 1
Категоризация индикаторов определения уровня развития ГЧП в регионе [2; 7; 14; 18; 32; 34]| № | Наименование группы индикаторов | Характеристика группы индикаторов | Примеры индикаторов |
|---|
| 1 | Качественные показатели | Метрики, которые определяются не точными расчетами, а качеством стратегирования, степенью проработанности политико-правовых аспектов и спецификой взаимодействий между привлеченными сторонами. | – уровень конкурентоспособности рынка инвесторов;
– структура и результаты реализации стратегии роста потенциала ГЧП;
– наличие опыта достижения положительных социально-экономических эффектов;
– политика поддержки спонсорских инициатив;
– развитость институциональной среды;
– непротиворечивость нормативно-правовой базы ГЧП относительно федеральных и местных законов;
– экспертные заключения. | | 2 | Количественные показатели | В основе своей эта категория предполагает финансово-экономические метрики, числовые и иные параметры, которые определяют эффективность ГЧП-проектов в регионе количественно. | – количество ГЧП-проектов и их долевое распределение по отраслям;
– объем и структура финансовых вложений в программы;
– качество реализованных, эксплуатируемых, приостановленных и проектируемых объектов в формате ГЧП за отчетный период;
– результаты рейтингования;
– количество объявленных конкурсных отборов по привлечению спонсоров к программам;
– количество заявок на финансирование потенциально выгодных ГЧП-программ. | | 3 | Комбинированные показатели | Формируются на основе комплекса двух предыдущих групп параметров, а также более условных факторов, подчеркивающих уровень развития и комплексную (общую) эффективность рынка ГЧП. | – социальная эффективность ГЧП-проектов;
– коммерческая эффективность предложений;
– региональная (бюджетная) эффективность;
– результаты внедрения стратегий развития ГЧП-проектов;
– динамика реализации и развития ГЧП-проектов. |
Составлено авторами
Данная категоризация отражает внутреннее содержание ранее описанных уровней, учитывая параметры оценки по разным аспектам, в числе которых нормативно-правовая база, институциональная среда, уровень инфраструктурного развития [1; 5; 31]. Эти показатели учитываются в определении влияния факторов. Следовательно, необходимо сформулировать ряд наименее очевидных факторов, влияющих на уровень развития сферы ГЧП в России. К ним относятся следующие [4; 8; 16].
1. Наличие и степень детализированности системы управления проектами и ГЧП-деятельностью.
2. Наличие квалифицированных специалистов с опытом работы в сфере ГЧП.
3. Прозрачность гарантий закрытия внебюджетных инвестиций в регионе.
4. Специфика стандартизации контрактного оформления ГЧП-проектов в регионе.
5. Уровень готовности и компетентности представителей государственного сектора, как в области выполнения ГЧП-инициатив, так и в вопросах проектного финансирования и привлечении частного капитала.
6. Подверженность региона внешним вызовам, в том числе в принятии экономических решений по реализации ГЧП-инициатив.
7. Степень эффективности современной модели управления подобной системой и конкретными категориями проектов.
Таким образом, в процессе исследования удалось выяснить, что государственно-частное партнерство, как механизм регионального развития и характерный уровень его потенциала может оцениваться через систему индикаторов. Преимущественное значение при этом уделяется проблемам финансовой и временной ограниченности, формированию привлекательности программ для потенциальных инвесторов, а также эффективности функционирования профильных структур и организаций-исполнителей. Кроме того, факторы влияния на повышение уровня развития сферы ГЧП в регионе во многом определяются достаточно широким спектром показателей, включающим инвестиционный потенциал, условия консультационно-информационной поддержки инвестора, специфику предпринимательской среды и структуру органов, обеспечивающих поддержку ГЧП-сферы. |
| |
|
|
|
