|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (96), 2025 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | |
| | Лофиченко А. А.
старший преподаватель кафедры экономической кибернетики и прикладной статистики
Луганского государственного университета имени Владимира Даля
| | | | Статья посвящена совершенствованию системы мониторинга угольной отрасли Луганской Народной Республики через оптимизацию информационного обеспечения. Анализируются проблемы бумажного документооборота, дублирования отчетности и неэффективного распределения данных между государственными органами. Предложено решение — создание единого цифрового хранилища данных, которое обеспечит консолидацию информации, сократит издержки и ускорит принятие управленческих решений. Модели информационных потоков (AS-IS и TO-BE) иллюстрируют переход к цифровой экосистеме. | | Ключевые слова: Луганская Народная Республика, угольная отрасль, информационный поток, отчетность, уровни управления угольной отраслью, показатели отчетности, хранилище данных | | УДК 332.1; ББК 65.2/4 Стр: 126 - 131 |
Успешное функционирование предприятия в значительной степени базируется на эффективно организованных информационных потоках. Эти потоки служат основой для взаимодействия между всеми структурными подразделениями компании. По своей сути, информационный поток представляет собой целенаправленно движущуюся информацию, маршрут которой четко определен от точки возникновения через промежуточные этапы до конечного пункта назначения [3]. Характеристики данных потоков, такие как способ представления информации, ее однородность, частота обновления, степень взаимосвязанности компонентов, объем передаваемых данных и другие параметры, определяются структурой и принципами построения реализующей их информационной системы [1].
Классификация информационных потоков выделяет два основных типа. Горизонтальные потоки циркулируют между сотрудниками или подразделениями, находящимися на одном уровне организационной иерархии. Вертикальные же потоки связывают уровни управления, перемещаясь между вышестоящими и нижестоящими звеньями. При этом вертикальные потоки имеют два направления движения: нисходящее, передающее указания и решения от руководства к исполнителям, и восходящее, обеспечивающее поступление отчетности и данных с нижних уровней наверх.
Понятие «информационное обеспечение» в широком смысле характеризуется как многоаспектная деятельность по снабжению информационными ресурсами определенных субъектов или систем. Ее основная цель заключается в решении стратегических задач [5], которые начинаются с определения информационных запросов и источников, а затем охватывают организацию сбора, хранения, обработки и преобразования данных. Эта деятельность в конечном счете создает информационную систему, способную удовлетворять потребности всех пользователей и служить основой для обоснованных управленческих решений. Одним из ключевых элементов является аналитическая обработка данных: их преобразование в ту форму, которая необходима для управленческого анализа, а также организация надёжных каналов для своевременной передачи информации, как внутри компании, так и за её пределами. Кроме того, информационное обеспечение выступает в качестве регулятора основных бизнес-процессов — планирования, производства, учёта и контроля.
Информационное обеспечение системы мониторинга развития угольной отрасли представляет собой единую совокупность сведений, формируемую переплетёнными информационными потоками. Этот массив данных отражает стратегические цели, текущее состояние и будущие перспективы отрасли и её внешней среды. В его состав входят все необходимые методики для сбора, хранения, обработки, поиска и визуализации информации для конечных пользователей. Основная цель такого обеспечения — максимально полно удовлетворить потребности мониторинговой системы в своевременных и достоверных данных, которые станут опорой для разработки и воплощения эффективных управленческих решений.
Традиционно информационное обеспечение делится на три ключевых направления [4]. Первое — документальное, реализуемое через унифицированные системы управленческой документации. Второе — создание и поддержка специализированных информационно-справочных ресурсов. И третье — прямое устное взаимодействие участников процессов для оперативного обмена сведениями.
Центральным звеном в создании надёжной модели информационного обеспечения является циркуляция документов. Именно через документальные потоки осуществляется основная передача и хранение данных, что исторически обусловило фокусировку усилий по улучшению информационного обеспечения на повышении эффективности документооборота [2]. При этом документация делится на функциональные подсистемы: организационно-распорядительные бумаги, материалы по материально-техническому снабжению, а также плановые, учётные и бухгалтерские документы [5].
Не менее важным компонентом выступает формирование информационно-справочных фондов. В этих хранилищах аккумулируются нормативные, справочные и иные данные, критически необходимые для принятия управленческих решений. Содержание фондов должно соответствовать профессиональным запросам специалистов и руководства, точно отражая специфику деятельности организации [5].
Наконец, устные коммуникации по-прежнему играют незаменимую роль в системе информационного обеспечения как ключевой элемент традиционных каналов передачи сведений. Этот способ обмена сведениями основан на прямом взаимодействии между сотрудниками, специалистами и руководящим составом. Во многих ситуациях автоматизированные системы или письменные формы коммуникации не способны полноценно заменить данный канал. Главными достоинствами непосредственного устного взаимодействия являются его высокая скорость и способность передавать эмоциональную составляющую. Устные распоряжения, приказы или отчеты существенно ускоряют процесс передачи информации, поскольку исключают трудозатраты и время, необходимые для подготовки документа, а также для кодирования и последующей расшифровки содержащихся в нем данных.
Содержание системы мониторинга развития угольной отрасли в основном формируется на основе сведений, поступающих напрямую от ключевых участников рынка — угольных шахт и обогатительных фабрик. Для своей деятельности эти предприятия обязаны оперативно предоставлять отчётную документацию в соответствующие профильные органы: Министерство топлива, энергетики и угольной промышленности, Министерство природных ресурсов и экологии, а также в Управление Федеральной налоговой службы и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики на территории Луганской Народной Республики.
Субъекты хозяйствования в угольной отрасли на регулярной основе направляют отчетные документы в контролирующие инстанции, охватывая финансовую, природоохранную, фискальную и статистическую сферы своей работы. Установленная периодичность подачи документов варьируется от одного месяца до года.
Ежегодная финансовая отчетность, включая баланс и отчеты о результатах, движении средств и капитале (формы 1, 2, 3, 4), предоставляется в Министерство топлива, энергетики и угольной промышленности. На ежемесячной основе это же ведомство получает оперативную информацию, касающуюся баланса и переработки угля (ф. 2, ф. 6), а также качественных характеристик отгруженной продукции (ф. 8).
Контроль за воздействием на окружающую среду осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии посредством анализа нескольких отчетов. Ежемесячно предприятия информируют об обращении с отходами, ежегодно — об охране атмосферного воздуха (ф. 2-ТП (воздух)), а данные по водопользованию (ф. 2-тп водхоз) подаются как на ежеквартальной, так и на ежегодной основе.
Взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы строится на подаче ежемесячных и ежеквартальных документов. В ежемесячном режиме передаются декларации по ключевым налогам — на прибыль, с оборота и за пользование недрами, а также сведения по начисленной заработной плате и социальным взносам. Ежеквартальные отчеты охватывают экологический налог и сбор за специальное использование водных ресурсов.
Самый значительный по объему пакет документов направляется в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики:
1. Для оперативного мониторинга текущей деятельности ежемесячно и ежеквартально передается информация о промышленном производстве (ф. 1-П), экономических показателях (ф. 1-ПЕ), труде (ф. 1-Т), товарообороте (ф. 1-торг), капитальных инвестициях (ф. 2-инвестиции) и объемах реализованных услуг (ф. 1-услуги).
2. Всесторонний анализ деятельности предприятий проводится на основе годовых отчетов. Помимо финансового блока (ф. 1, 2, 3, 4), в органы статистики поступают годовые данные о структуре предприятия (ф. 1-предпринимательство), движении основных средств (ф. 11-ОС), кадровом составе и обучении (ф. 6-Т), потреблении энергоресурсов (ф. 11-тэр) и затратах на природоохранные мероприятия (ф. 1-экологические затраты).
Для анализа информационных потоков в угольной отрасли Луганской Народной Республики целесообразно рассмотреть их в контексте существующей отраслевой иерархии управления (рис. 1). | | |  | | Рис. 1. Уровни управления угольной отраслью ЛНР |
Экономическое структурирование по отраслям приводит к созданию специализированных государственных органов, которые необходимы для реализации стратегических задач. Такое устройство наглядно показывает, как взаимодействуют субъекты и объекты управления в рамках единой системы.
Высший орган, отвечающий за государственное регулирование угольного сектора, — это Правительство ЛНР, которое выступает в роли главного исполнительного органа власти и реализует полномочия в различных областях [6]. Непосредственное оперативное руководство отраслью возложено на специализированное Министерство топлива, энергетики и угольной промышленности [7], а Министерство экономического развития участвует в разработке стратегических направлений её развития [8].
Работа отраслевой системы управления строится на основе принципа демократического централизма, согласно которому решения вышестоящих инстанций обязательны для исполнения всеми нижестоящими уровнями, что обеспечивает жесткую вертикаль власти.
Модель существующих информационных потоков («AS-IS») в угольной отрасли, которая отражает её управленческую иерархию, показана на рис. 2. Проведенный анализ текущей ситуации в информационном обеспечении угольного сектора ЛНР позволил определить несколько существенных недостатков.
Рис. 2. Модель информационных потоков угольной отрасли «AS-IS» с учетом иерархии управления
Основная трудность заключается в том, что обмен информацией по-прежнему реализуется преимущественно в бумажном виде. Внедрение электронных систем представления отчетности происходит фрагментарно и несистемно. Так, в Управление Федеральной налоговой службы по ЛНР в цифровом формате подаётся лишь декларация по налогу на прибыль. Что касается Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЛНР, то в его адрес в электронном виде направляют только отчёты о расчётах с нерезидентами, финансовую отчётность, срочный промышленный отчёт и данные по труду.
Применение бумажного документооборота связано с рядом серьёзных недостатков. Во-первых, процесс оформления и согласования документов отнимает значительные трудовые ресурсы и время. Во-вторых, бумажные носители постоянно подвержены риску утери или повреждения, особенно в условиях интенсивного производства или при неблагоприятных метеоусловиях во время транспортировки. Необходимость переоформления испорченных или ошибочно заполненных документов с их последующей повторной отправкой порождает дополнительные временные потери. Кроме того, поддержание бумажного оборота требует постоянных финансовых затрат на печать, пересылку и создание надлежащих условий для хранения документации.
Другой острой проблемой является дублирование отчетности. Добывающие угольные компании вынуждены многократно отправлять идентичные или сходные сведения в различные государственные органы, причём сроки их представления (годовые, квартальные, месячные) и объёмы отчётности сильно разнятся. Особенно ярко это проявляется при подаче финансовых отчётов — баланса, отчёта о финансовых результатах, отчёта о движении денежных средств и отчёта об изменениях в собственном капитале — которые одновременно направляются и в Министерство топлива, энергетики и угольной промышленности, и в Территориальный орган Росстата по ЛНР. Аналогичная ситуация складывается с экологической отчётностью (данные об охране атмосферного воздуха, расходы на охрану окружающей среды), поступающей и в Министерство природных ресурсов и экологии, и в тот же орган Росстата, а также с отчётами об экологических платежах, направляемыми одновременно в Минприроды и Управление ФНС по ЛНР.
Кроме того, значительной трудностью является и объём документации, и её распределение по уровням управления. На оперативном уровне — у самих предприятий отрасли — формируется 31 отчёт, содержащий 937 показателей. Из них 24 отчёта с 757 показателями (около 80% от общего числа) передаются на тактический уровень: в Минприроды (3 отчёта, 46 показателей) и, в первую очередь, в Территориальный орган Росстата (21 отчёт, 711 показателей) с различными периодичностями подачи — от ежемесячной до ежегодной. Министерство экономического развития, относившись к тому же тактическому звену, не получает данные напрямую от предприятий и вынуждено запрашивать их у других ведомств — Минприроды, Росстата и профильного Минтопэнергоугля.
Оставшиеся 7 отчётов (180 показателей, 20%) передаются на стратегическо-тактический уровень, то есть в Министерство топлива, энергетики и угольной промышленности. На высшем, стратегическом уровне — в Правительство ЛНР — сведения обрабатываются и представляются в виде обобщённых аналитических докладов об экономике республики за квартал и год. При необходимости правительство вправе требовать от подведомственных структур дополнительные данные. Такая структура распределения данных, усугублённая тем фактом, что 746 показателей имеют лишь годовую периодичность обновления, создаёт серьёзные проблемы. Профильное министерство, отвечающее за формирование государственной политики, часто получает критически важную информацию с задержкой до года. Это заставляет его инициировать дополнительные запросы в другие ведомства и формирует значительные барьеры для принятия своевременных и эффективных управленческих решений в угольном секторе.
Главным способом устранения обнаруженных недостатков выступает переход к цифровой трансформации угольной отрасли Луганской Народной Республики, основой которой станет внедрение единого хранилища данных. На рис. 3 показана модель «TO-BE» информационных потоков отрасли с учётом этого центра накопления и обработки сведений.
Рис. 3. Модель информационных потоков угольной отрасли с учетом создания хранилища данных и иерархии управления
Интеграция хранилища данных в информационную инфраструктуру угольного комплекса — как элемента системы мониторинга, функционирующей в рамках киберсоциофизической экосистемы — даст ряд ключевых выгод. Во-первых, будет обеспечен полный отказ от бумажного документооборота в пользу электронного формата, что радикально сократит сроки получения и упростит анализ отчётности. Во-вторых, вместо рассылки копий отчётов в многочисленные министерства и ведомства данные будут передаваться в одну точку сбора, что позволит значительно уменьшить объём формируемых предприятиями отчётов и полностью исключить дублирование показателей. Министерство топлива, энергетики и угольной промышленности получит прямой доступ к сводной информации о работе отрасли, что повысит оперативность и качество принимаемых решений. Наконец, соединение данного хранилища с аналогичными системами других секторов создаст возможность использовать весь комплекс мониторинга для определения приоритетных направлений развития региональной промышленности.
Различные формы отчётности предприятий — производственные, бухгалтерские, налоговые и статистические — составляют информационную основу системы мониторинга. Исследование показало, что существующие потоки данных сдерживаются бумажным документооборотом и многократным повторением одних и тех же показателей. Для ликвидации этих недостатков необходимо включить угольные предприятия ЛНР в киберсоциофизическую экосистему региона. В её центре находится система мониторинга развития отрасли, основанная на едином хранилище данных, специально созданном для решения указанных проблем. Анализ выявил не только существенные пробелы в информационном обеспечении, но и подтвердил острую потребность в таком хранилище. Сформированная в нём база сведений ляжет в основу построения комплекса системно-динамических моделей, которые, моделируя различные варианты развития угольного сектора, станут эффективным инструментом поддержки управленческих решений. |
| |
|
|
|
