|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (96), 2025 | | | | ПРОБЛЕМЫ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ | | | |
| | Нерсисян Г. В.
начальник отдела профилактики деструктивного влияния в молодежной среде
Департамента информационной политики и комплексной безопасности
Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (г. Москва)
| | | | В данной статье предложен подход для исследования политики и практики обеспечения экономической безопасности системы высшего образования. Раскрыты особенности реализации программы «Приоритет-2030», выявлены ее негативные и положительные результаты. Определены ключевые аспекты обеспечения экономической безопасности системы высшего образования в федеральных округах. Разработана матрица сопоставления ключевых аспектов обеспечения экономической безопасности системы высшего образования и функциональных составляющих экономической безопасности. | | Ключевые слова: экономическая безопасность, федеральные округа, высшее образование, обеспечение безопасности, программа «Приоритет-2030» | | УДК 338.2; ББК 65.050.17 Стр: 171 - 174 |
Система высшего образования является ключевым структурным элементом социально-экономической жизни любого государства. Следовательно, справедливо говорить о том, что изменения в параметрах функционирования высшего образования напрямую отразится на иных сферах. Экономическая безопасность системы высшего образования (ЭБСВО) является важным звеном обеспечения устойчивого развития территорий. ЭБСВО позволяет достигнуть стабильности в деятельности вузов, их финансовую и ресурсную устойчивость, инновационную активность.
Для оценки политики и практики обеспечения ЭБСВО предлагается осуществление комплексного анализа, с одной стороны, стратегических документов развития федеральных округов и регионов опережающего социально-экономического развития, с другой, отчетов о самообследовании рейтинговых вузов России (рис. 1). | | |  | Рис. 1. Основы оценки политики и практики обеспечения ЭБСВО
Составлено автором |
Представляется, что оценка по предложенному подходу позволит сформировать целостное представление о мерах обеспечения ЭБСВО. Каждый документ рассматривается с позиции достижения ЭБСВО по его функциональным составляющим, в частности: организационно-управленческой, инфраструктурной, кадровой, информационно-коммуникационной, технико-технологической, финансовой.
Участниками программы «Приоритет 2030» в 2025 стал 141 университет из 56 регионов страны [1], из которых 99 — вузы-участники основного трека, 5 — вузы-участники творческой направленности, 14 — вузы-участники Дальневосточного трека, 23 — кандидаты на участие в программе. Цель программы заявлена как формирование в России более 100 прогрессивных современных университетов — центров научно-технологического и социально-экономического развития страны на основе концентрации ресурсов для обеспечения их вклада в достижение национальных целей развития. С нашей точки зрения, правила отбора вузов для участия в программе (критерии), могут позиционироваться как индикаторы их соответствия (несоответствия) высокому уровню экономической безопасности [2]. Среди прочего, для вхождения вуза в программу, должен быть доказан факт высокого вклада университета в достижение национальных целей развития страны, сбалансированное пространственное развитие государства. Университет-конкурсант должен удовлетворять одной из групп критериев для участия в отборе. Кроме того, оценке подлежит программа (либо, проект программы) развития университета.
По состоянию на 2025 год количество вузов, вошедших в программу, составляет 118 (без университетов-кандидатов). Итоги реализации программы к 2025 году свидетельствуют о следующем. За 2021–2024 гг. ежегодный объем финансирования вузов вырос с 15,0 до 31,7 млрд руб. Программа явилась основой для создания бюджета развития вузов, но его доля в общем объеме финансирования варьируется в диапазоне 9,0% — 14,6%. В настоящее время программа «Приоритет-2030» не выделена в отдельный документ и является составной частью государственной программы развития университетов. Диссонанс наблюдается в следующем отношении: 54,4% грантов направляется на развитие НИОКР, однако программой «Приоритет-2030» прямая поддержка научно-технологического развития университетов не предполагается. В качестве негативных результатов реализации программы выделяются и следующие (табл. 1).
Таблица 1
Негативные и положительные результаты реализации программы «Приоритет-2030»| Негативные результаты | Положительные результаты |
|---|
| Смещение акцента использования грантов на науку и технологическое развитие. | Развитие межвузовского взаимодействия. | | Не наблюдается значимого роста эффективности деятельности университетов. | Увеличение количества совместных с бизнесом проектов. | | Наличие организационных недостатков программы: постоянно меняющиеся правила программы, неконкретные требования к участникам, ограниченный срок предоставления поддержки, недостаточное методическое обеспечение. | Развитие проектного управления и стратегического планирования, изменение моделей управления в вузах. | | Недостижение вузами целевых результатов. | Увеличение количества технологических партнеров до 12,5 тысяч [3]. | | Нецелевое использование вузами выделенных средств (в частности, на текущие нужды). | Запуск новых образовательных программ (в 2024 году открыто более 900 программ бакалавриата, 200 — специалитета, 600 — магистратуры). | | Эффективность использования бюджетных средств поддержки вузов оценивается на 0,6 из 1 баллов. | |
Составлено автором на основе исследования материалов СМИ
С точки зрения обеспечения ЭБСВО реализация программы оценивается неоднозначно. Во-первых, увеличение финансирования университетов не приводит к выполнению целевых показателей. Во-вторых, увеличивается неравномерность развития системы высшего образования в регионах. В-третьих, усиливается дифференциация развития внутри регионов, вузы которых задействованы в реализации программы, В-четвертых, наблюдается «перетягивание» лучших абитуриентов в университеты-участники программы.
Несмотря на то, что далеко не во всех федеральных округах продлено действие документов стратегического планирования, анализ действовавших ранее стратегий позволил выделить некоторые ключевые аспекты обеспечения ЭБСВО (табл. 2).
Таблица 2
Ключевые аспекты обеспечения ЭБСВО в федеральных округахФеде-
ральный
округ | Ключевые аспекты
обеспечения ЭБСВО |
|---|
Цен-
траль-
ный | Модернизация социальной инфраструктуры для обеспечения востребованного обществом и экономикой образования.
Повышение профессиональной и территориальной востребованности населения.
Вовлечение в развитие системы образования представителей малого и среднего бизнеса.
Внедрение новых форм и методов обучения с использованием ИКТ.
Развитие системы ВО с учетом волнообразного изменения численности детей и подростков различных возрастных групп.
Развитие системы негосударственных учреждений.
Продолжение политики социально ориентированного характера.
Совершенствование содержания и технологий образования.
Совершенствование сети и институциональной структуры системы образования.
Совершенствование экономических и организационно-управленческих механизмов системы образования.
Введение системы общественной сертификации и контроля качества профессионального образования [4]. | Северо-
Запад-
ный | Снижение неравномерности развития территорий округа.
Подготовка (переподготовка) специалистов для работы в условиях Арктики.
Содействие подготовке специалистов лесотехнической отрасли.
Установление системных связей с наукой и бизнесом.
Обеспечение опережающих темпов подготовки кадров.
Внедрение интегрированных образовательных программ.
Перенастройка научно-инновационного комплекса.
Создание единого образовательного пространства вокруг кластеров.
Расширение общественного участия в управлении образованием.
Совершенствование системы оплаты труда (оплата в зависимости от результатов и качества обучения).
Модернизация институтов образования [5]. | | Южный | Содействие развитию инновационно-образовательных кластеров.
Интеграция малого бизнеса с образовательными учреждениями.
Повышение качества образования.
Внедрение дистанционного образования в удаленных населенных пунктах.
Повышение качества образования в области ИКТ.
Создание бизнес-школ мирового уровня [6]. | Северо-
Кавказ-
ский | Создание образовательных программ для предпринимателей.
Поддержка взаимодействия малого и среднего бизнеса и образовательных организаций.
Повышение доступности образования.
Повышение качества образования.
Привлечение кадров с других территорий.
Развитие системы наставничества [7]. | При-
волж-
ский | Усиление координации образования, науки и бизнеса.
Развитие новых форм и методов обучения.
Подготовка рабочих для предприятий ОПК.
Переход от системы массового образования к непрерывному индивидуальному.
Обеспечение открытости образования к внешним запросам.
Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития [8]. | Ураль-
ский | Обеспечение соответствия содержания образования и технологии обучения общественным запросам, требованиям работодателей и потребностям региона.
Развитие доступной среды для детей-инвалидов.
Создание единой информационной среды образования.
Внедрение модулей обучения предпринимательству.
Создание научно-образовательных комплексов [9]. | Сибир-
ский | Повышение промышленного потенциала через использование образовательного потенциала [10]. | Дальне-
восточ-
ный | Внедрение современных образовательных технологий.
Развитие вариативности образовательных программ.
Развитие дистанционного обучения.
Формирование узкоспециализированных комплексных учебных центров под нужды отраслей [11]. |
Составлено автором на основе использования стратегий социально-экономического развития федеральных округов России.
В целом, ключевые аспекты обеспечения ЭБСВО в регионах совпадают, однако с разной долей внимания к различным из них. Приведенные аспекты соотнесены нами с различными функциональными составляющими ЭБСВО (рис. 2). | | |  | Рис. 2. Матрица сопоставления ключевых аспектов обеспечения ЭБСВО и функциональных составляющих ЭБ
Примечание: ОУ — организационно-управленческая, И — инфраструктурная, К — кадровая, ИКИ — информационно-коммуникационная и инновационная, ТТ — технико-технологическая, Ф — финансовая.
Заливкой выделены те аспекты, которые в большей мере представлены в документах стратегического планирования.
Составлено автором. |
Обобщение приведенных ключевых аспектов позволяет говорить о наличии нескольких, наиболее характерных для всех территорий: сближение бизнеса и образования, формирование новой модели управления вузами, диверсификация источников финансирования, привлечение общественности к управлению университетами. Как видно, в числе ключевых финансовая составляющая не выделена, однако она рассматривается как основа обеспечения ЭБСВО.
Еще одним направлением анализа, представляющим интерес с позиции формирования политики обеспечения ЭБСВО, является исследование стратегий территорий опережающего развития (ТОР) [12]. К таковым относится порядка 80 [13]. Ввиду того, что ТОР получает новые импульсы к ускоренному экономическому развитию посредством налоговых льгот и финансовых стимулов, обновления и совершенствования инфраструктуры, государственной поддержки, благоприятного инвестиционного климата, представляется, что это положительно сказывается и на ЭБСВО. Тем не менее, негативным видится факт неравномерного размещения ТОР по территории страны, а, следовательно, влияния на ЭБСВО. Примечательно, что развитие системы высшего образования на территориях ТОР напрямую связано с отраслевой спецификой развития территории, а также потребностями тех или иных хозяйствующих субъектов.
Вторым основанием для оценки политики и практики обеспечения ЭБСВО является исследование отчетов о самообследовании вузов и программ их развития (при наличии). Для оценки практики обеспечения ЭБСВО в качестве объектов исследования выбраны вузы, имеющие наивысший рейтинг Forbes «Лучшие вузы России — 2025» и расположенные в первой, средней и последней пятерке.
Обобщение практик обеспечения экономической безопасности по вузам трех групп позволило выделить следующие базовые составляющие (рис. 3). | | |  | Рис. 3. Базовые составляющие практик обеспечения экономической безопасности рейтинговых вузов России
Составлено автором. |
Вузы, являющиеся лидерами в вышеуказанном рейтинге, для повышения экономической безопасности деятельности выбирают, преимущественно, те направления, которые связаны со взаимодействием с внешней средой.
Выводы. Таким образом, исследование политики обеспечения экономической безопасности системы высшего образования позволило выявить существенный уровень неравномерности поддержки университетов со стороны государства (акцент смещен на те, кто имеет значимый ресурсный потенциал), что, в целом, в перспективе может оказать дестабилизирующее воздействие на экономическую безопасность не только системы высшего образования, но и всего региона. В отношении практики обеспечения ЭБСВО выявлено различие в приоритетных для воздействия объектов. Так, если университеты-лидеры акцентируют внимание на повышение эффективности взаимодействия с внешней средой, аутсайдеры — на настройку внутренних хозяйственных процессов. В этой связи, важным и необходимым является определение сущности и содержания механизма обеспечения ЭБСВО с учетом приоритетов национальной безопасности. |
| |
|
|
|
