|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (96), 2025 | | | | ТЕКУЩАЯ БИБЛИОГРАФИЯ | | | |
| | Кротов М. И.
зав. кафедрой внешней политики России и стран СНГ
Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова,
доктор экономических наук, профессор
Протасов А. Ю.
зав. кафедрой экономической теории и истории экономической мысли
Санкт-Петербургского государственного университета,
кандидат экономических наук, доцент
Борисов Г. В.
доцент кафедры экономической теории и истории экономической мысли
Санкт-Петербургского государственного университета
кандидат экономических наук, доцент
| | | | В рецензии на учебник «Современное государственное управление» под редакцией С.Ю. Глазьева и С.Д. Бодрунова, представлен развернутый анализ на фундаментальный труд, в котором предложена новая парадигма государственного управления. В рецензируемой работе рассматриваются теоретические, исторические, технологические и институциональные основы формирования современного государственного управления в России. Показано влияние технологических и мирохозяйственных укладов, формальных и неформальных институтов на развитие российской государственности. Дана критика либерально-монетаристской политики и необходимость ее замены на системную стратегию социально-экономического развития в целях обеспечения национальной безопасности и роста благосостояния населения страны. Показано значение государственной стратегии опережающего развития, включающей различные виды государственной политики, стратегическое планирование и программный подход для устойчивого роста. Подчеркивается необходимость оценки результативности и эффективности государственного управления. Делается вывод о цифровой трансформации государства на основе использования искусственного интеллекта, дополненной реальности и риск-ориентированного подхода. | | Ключевые слова: государственное управление, Россия, технологические уклады, мирохозяйственные уклады, экономическая безопасность, стратегия экономического развития, макроэкономическая политика, внешнеэкономическая политика, демографическая политика, промышленная политика, научно-техническая политика, стратегическое планирование, оценка результативности государственного управления, цифровая трансформация |
Учебник «Современное государственное управление», вышедший в свет в год 270-летия Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова в юбилейной серии «ФУНДАМЕНТ БУДУЩЕГО: Классический учебник МГУ», представляет собой фундаментальный научный труд, претендующий на формирование новой парадигмы в осмыслении роли и механизмов государства в условиях глобальной турбулентности и смены технологических укладов. Подготовленное под редакцией академика РАН С. Ю. Глазьева и члена-корреспондента РАН С.Д. Бодрунова коллективом ведущих ученых Московского государственного университета и профильных институтов, это объемное исследование выходит далеко за рамки учебного пособия, являясь одновременно масштабной монографией, программным документом и глубоким историко-теоретическим исследованием. Его главная отличительная особенность — это целостный, системный авторский подход, базирующийся на четырех отправных методологических основах.
Первая черта методологии авторов — это последовательный историко-эволюционный детерминизм, рассматривающий феномен государственности не как статичный набор институтов, а как продукт длительного развития человеческого сознания, социальной коммуникации и материального производства. Второй методологической особенностью выступает центральная роль теории технологических и мирохозяйственных укладов, разработанной С.Ю. Глазьевым и ставшей в данном труде главным объяснительным механизмом, связывающим волновую динамику технологических революций с необходимостью глубинной трансформации систем управления. Третья отличительная черта — глубокий институциональный анализ, который акцентирует внимание на взаимодействии и конфликте между формальными правилами и неформальными нормами, что позволяет диагностировать причины управленческих дисфункций и институциональных ловушек. И, наконец, четвертая составляющая подхода — это убежденность авторов в том, что активная политика государства, направленная на стратегическую концентрацию ресурсов для обеспечения технологического суверенитета и перехода к новому технологическому укладу, имеет ключевое значение для развития страны.
Первый раздел учебника, озаглавленный «Наука о государственном управлении», играет роль теоретико-методологического фундамента для всей последующей конструкции. Его ключевая идея заключается в последовательном утверждении государственного управления не как прикладного искусства или вспомогательной дисциплины, а как самостоятельной, важной научной области, чья значимость экспоненциально возрастает в условиях усложнения общественных процессов и глобальных вызовов. Раздел, включающий две главы, начинается с системного анализа предмета науки государственного управления, где управление понимается как комплекс институтов, процессов и механизмов, направленных на рост общественного благосостояния и обеспечение национальной безопасности. Авторы детально разбирают эволюцию ключевых теоретических моделей — от классической веберианской бюрократии, обеспечивающей стабильность ценой консерватизма, через новое государственное управление (НГУ) с его рыночной ориентацией на результат и клиента, к современным сетевым и цифровым моделям, основанным на горизонтальных связях и больших данных. Важным выводом этой части является тезис о нелинейности развития: современная система не отменяет предыдущие модели, а интегрирует их элементы, находя динамический баланс между иерархией, рынком и сетевым взаимодействием в условиях цифровизации. Вторая глава данного раздела представляет собой масштабный историографический обзор, прослеживающий генезис управленческой мысли от ее зарубежных истоков — камералистики XVII века, классической школы Вильсона и Вебера, бихевиористских подходов, НГУ, — до специфического опыта Китая, где сочетание меритократии, партийного руководства и цифровизации показало высокую эффективность. Далее следует детальный анализ российской и советской традиции — от княжеско-символических моделей Древней Руси и имперского абсолютизма Петра I до централизованной плановой системы СССР, ее мобилизационных успехов и последующего окостенения. Особое место занимает критический разбор реформ конца 1980-х — 1990-х годов, которые привели к системному кризису из-за механического следования рекомендациям «Вашингтонского консенсуса». Итогом раздела становится четко сформулированный императив о том, что для России необходимо отказаться от копирования чужих схем и развивать собственную национальную школу управления, синтезирующую научные методы, учет исторического контекста и социокультурных особенностей, а также принцип преемственности.
Второй раздел, названный «Генезис и эволюция государственного управления в процессе социально-экономического развития», является концептуальным стержнем всей книги, придавая анализу историческую глубину и масштабность. Ключевая идея раздела состоит в доказательстве диалектической и неразрывной взаимосвязи между этапами развития человеческой цивилизации, фундаментальными сдвигами в технологических способах производства и соответствующими трансформациями форм, функций и принципов государственности. Именно в этом разделе представлена историческая методология, которая позволяет увидеть современные вызовы не как случайные трудности, а как закономерные фазы глобального эволюционного перехода. Развертывание этой идеи начинается в третьей главе с антропологического и когнитивного экскурса, где само возникновение государственности связывается с глубинной революцией в человеческом сознании — переходом от инкорпоративного к номинативному языковому строю, что позволило формулировать абстрактные законы, выстраивать иерархии и осознавать индивидуальность. Особо подчеркивается роль письменности как первой «информационной технологии» управления. Здесь же вводится важнейшее понятие «воспроизводственных контуров» — идеологического, политического, нормативного, экономического, семейно-родового, — обеспечивающих устойчивость социума, и показывается на примере российской истории, как их разрушение ведет к кризисам государственности. Главы четвертая и пятая переносят этот макроисторический подход в эпоху капитализма и промышленных революций, детально разрабатывая центральные для всей книги концепты технологических укладов (ТУ) и мирохозяйственных укладов (МХУ). Автор показывает, что каждому ТУ — от первого, текстильного, до формирующегося шестого, нано-био-цифрового, — соответствует своя уникальная система институтов регулирования, управления и государственной поддержки. Смена укладов, происходящая раз в 40–60 лет и связанная с волнами Кондратьева, сопровождается глубокими структурными кризисами, требующими адекватного управленческого ответа. Параллельно анализируется смена МХУ — глобальных систем во главе с державой-лидером, — жизненный цикл которых завершается масштабными геополитическими конфликтами. В главе пять делается ключевой вывод: современный мир находится в точке бифуркации — перехода к шестому ТУ и новому интегральному МХУ, что сопровождается гибридной войной со стороны стареющей гегемонии США и выдвигает в лидеры Китай с его моделью стратегического планирования. Перед Россией, таким образом, стоит судьбоносный цивилизационный выбор сценария развития в формирующемся многополярном мире. Завершает раздел глава шестая, посвященная «экономике знаний», логически вытекающая из анализа ТУ и утверждающая, что в современном мире главным объектом и инструментом государственного управления становятся знания, наука и инновации, требующие целенаправленной поддержки и защиты интеллектуальной собственности.
Третий раздел, «Государственное управление как система», осуществляет переход от широкой историко-эволюционной перспективы к детальному анализу внутреннего устройства, элементов и принципов функционирования управленческой системы в ее современном состоянии. Ключевая идея раздела заключается в последовательном рассмотрении государственного управления не как простой совокупности органов власти или набора функций, а как сложной и динамичной системы институтов, где формальные правила и организации находятся в постоянном и зачастую конфликтном взаимодействии с неформальными нормами, традициями и негласными практиками. Этот институциональный взгляд позволяет авторам перейти от теоретических положений к диагностике конкретных проблем и механизмов их решения. Начинается раздел с главы седьмой, посвященной институциональному дизайну, которая является одной из важнейших в учебнике. Здесь разъясняется, что институты — это правила игры, включающие как законы, так и неформальные кодексы поведения, которые структурируют взаимодействие, снижая неопределенность и трансакционные издержки. Центральной проблемой объявляется разрыв между «буквой» формальных предписаний и «духом» реальных управленческих процессов, что порождает такие институциональные патологии, как кумовство, клановость и коррупция. Глава восьмая углубляется в правовые основы, рассматривая право как основополагающий, но не единственный механизм управления. Авторы критически анализируют многоуровневую, но противоречивую российскую правовую систему, предлагая для ее совершенствования набор экспертно-аналитических инструментов: антикоррупционную и правовую экспертизу, оценку регулирующего и фактического воздействия, мониторинг правоприменения. В последующих девятой — двенадцатой главах раздела систематически исследуются ключевые подсистемы. Глава девятая анализирует институт государственной службы, прослеживая его эволюцию от патримониальной модели личной преданности к бюрократической меритократии. Здесь отмечается двойственная природа службы как формального института и системы неформальных отношений. Глава десятая раскрывает менеджмент публичных ценностей, объясняя, как государство формирует и продвигает ценности для легитимации своих решений. Глава одиннадцатая, одна из самых острых, посвящена латентным или теневым отношениям — клиентелизму, непотизму, коррупции, которые паразитируют на формальных структурах и подрывают эффективность управления. Наконец, глава двенадцатая рассматривает обеспечение национальной безопасности через призму критических показателей в демографической, экономической, технологической сферах и предлагает идеологическую основу в виде концепции социально-консервативного синтеза. Таким образом, данный раздел дает комплексный и реалистичный портрет управленческой системы со всеми ее достижениями, противоречиями и болезнями.
Четвертый раздел, «Государственное управление социально-экономическим развитием», представляет собой развернутую, детализированную программу конкретных действий и реформ, логически вытекающую из теоретического фундамента, заложенного в предыдущих частях. Его ключевая идея заключается в необходимости радикального перехода от пассивной и зачастую либерально-догматической экономической политики к активной и целенаправленной политике развития, где государство выступает не сторонним наблюдателем или арбитром, а главным конструктором, инвестором и модератором структурных преобразований. Эта политика, по замыслу авторов, должна быть нацелена на обеспечение технологического суверенитета и опережающий рост через концентрацию ресурсов в прорывных направлениях нового технологического уклада. Раздел открывается главой тринадцатой, в которой подвергается тотальной критике неоклассический экономический мейнстрим, обвиняемый в идеологической ангажированности в интересах финансовой олигархии и неспособности объяснить роль научно-технического прогресса. В противовес предлагается стратегия опережающего развития, основанная на освоении ключевых производств шестого ТУ. Глава четырнадцатая предлагает конкретную альтернативу макроэкономическому курсу: отказ от политики таргетирования инфляции Банка России, которая, по мнению авторов, ввергает экономику в стагфляционную ловушку, и переход к целевой кредитной эмиссии на инвестиции в приоритетные отрасли, а также налоговую реформу, смещающую нагрузку с фонда оплаты труда на природную ренту. Глава пятнадцатая отстаивает необходимость избирательного протекционизма, восстановления экспортных пошлин как инструмента изъятия ренты, введения валютного контроля и управляемого курса рубля для защиты от спекуляций. Главы шестнадцатая и семнадцатая посвящены смежным критическим областям: управлению природными ресурсами, где резко критикуется несправедливая и неэффективная система изъятия ренты в пользу недропользователей, и демографической политике, которая понимается не как набор разрозненных мер, а как система мероприятий, направленных на обеспечение социально-экономического развития и повышения качества жизни. Завершают раздел главы восемнадцатая — двадцатая, фокусирующиеся на инструментарии реализации. Авторы обосновывают системообразующую роль промышленной и научно-технической политики для развития страны, необходимость стратегического планирования для управления долгосрочными структурными сдвигами и критически анализируют программно-целевой подход, указывая на его часто формальный характер, ориентацию исполнителей на освоение бюджета, а не на конечный результат.
Пятый, заключительный раздел учебника «Оценка результативности и функциональные интересы в государственном управлении» замыкает логический круг исследования, обращаясь к вопросам обратной связи, ответственности, контроля и политического контекста, в котором функционирует управленческая система. Ключевая идея раздела состоит в том, что институциональная архитектура и политика развития могут быть устойчивыми и эффективными только при наличии, во-первых, четких, прозрачных механизмов оценки их реальной результативности, и, во-вторых, системы подотчетности власти обществу.
Глава двадцать первая подробно рассматривает методологические трудности оценки деятельности государственных органов. Здесь формулируется положение о том, что эффективность использования ресурсов далеко не всегда совпадает c результативностью, понимаемой в терминах достижения общественно значимых целей. Авторы анализируют разные модели подотчетности — от административной модели веберианской бюрократии до принципал-агентских отношений. На примере Центрального банка РФ показываются возможные противоречия между потребностью в независимости регулятора и необходимостью выполнения им стратегических национальных целей развития.
Глава двадцать вторая исследует систему функционального представительства интересов, детально описывая механизмы лоббизма, корпоративизма и сетевых структур. Авторы указывают на фундаментальную проблему неравного доступа к власти: хорошо организованные и обеспеченные ресурсами группы, представляющие интересы крупного бизнеса, имеют подавляющее преимущество перед малообеспеченными и неорганизованными широкими слоями населения, что ведет к перекосу политики в пользу элит. Глава двадцать третья вводит в научный оборот и детально разрабатывает центральное для управленческой практики понятие дисфункции — расстройства базовых функций управления — планирования, организации, мотивации, контроля и координации. Предлагается строгий диагностический аппарат для выявления и измерения дисфункций, а также пути их снижения через институциональное планирование и целевые коррекции. Заключительная глава, посвященная обсуждению перспективных направлений, рисует картину цифровой трансформации государства на основе использования искусственного интеллекта, дополненной реальности, риск-ориентированного подхода. Одновременно авторы предупреждают читателей о серьезных рисках, связанных с цифровым неравенством, тотальным контролем, манипуляциями и структурными сдвигами на рынке труда. Параллельно отмечается тренд на расширение мягких, непринудительных методов регулирования и рост роли саморегулирующихся организаций и волонтерства как элементов будущей общественной самоорганизации.
В завершение отметим, что учебник «Современное государственное управление» под редакцией академика С.Ю. Глазьева и члена-корреспондента РАН С.Д. Бодрунова является знаковым явлением в отечественной и мировой научной литературе, посвященной проблемам публичного управления и государственной политики. Этот труд выполняет не только образовательную и научную функции, но и выступает как мощный мировоззренческий манифест, предлагающий России внятную, внутренне непротиворечивую и научно аргументированную парадигму развития в эпоху исторического перелома. Авторы убедительно доказывают, что в условиях глобальной конкуренции и смены технологических эпох сохранение суверенитета и достойное будущее нации невозможны без сильного, умного, стратегически мыслящего государства, проводящего активную политику развития, направленную на технологический прорыв и справедливое перераспределение ресурсов, и, прежде всего, природной ренты на общественные нужды. Возможно, не все из предложенных в книге экономических рецептов найдут единодушную поддержку в экспертном сообществе, однако сама постановка проблем, масштабность замысла и глубина исторической аргументации делают эту работу обязательной для осмысления всеми, кто занимается вопросами государственного управления, экономической политики и стратегического планирования. Данный учебник, без сомнения, окажет значимое влияние на академическое сообщество и определит вектор научных и публичных дискуссий среди студентов, аспирантов, исследователей и практиков в сфере публичной администрации на годы вперед. |
| |
|
|
