|
| | | | Проблемы современной экономики, N 1 (97), 2026 | | | | ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ И ПЕРЕХОДА К ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ | | | |
| | Колесникова А. В.
эксперт Научно-исследовательского центра экспертиз на транспорте ФГАОУ ВО РУТ (МИИТ),
член-корреспондент Российской экологической академии,
кандидат экономических наук
| | | | В статье рассматриваются основные целевые ориентиры, реализуемой в России политики по внедрению наилучших доступных технологий (НДТ) и сравнение их с ключевыми мировыми трендами в данной сфере. Основой исследования являются монографические труды, научные статьи и прикладные разработки российских и зарубежных ученых в области устойчивого развития, климатической политики и политики по внедрению НДТ; норм национального и международного права. Результаты работы создают основу для теоретического изучения данного направления и могут быть использованы как аналитическая база при формировании предложений в сфере декарбонизации отраслей промышленности. Проведенное исследование позволило сделать вывод, что система принятых в России целевых ориентиров по внедрению НДТ соответствует общемировым тенденциям. Однако, требуется создание прочного регуляторного и экономического каркаса, и формирования на его основе устойчивой заинтересованности со стороны бизнеса к внедрению ресурсо- и энергоэффективных технологий в свой производственный процесс. | | Ключевые слова: наилучшие доступные технологии, энергосберегающие технологии, ресурсосберегающие технологии, промышленная экология, парниковые газы, сокращение выбросов | | УДК 330.3541; ББК 65.30 Стр: 35 - 39 |
Введение. Достижение цели, связанной с устойчивым экономическим и социальным развитием нашей страны, не представляется возможным без экологического благополучия, что подтверждается соответствующими актами Президента Российской Федерации и что также определено во многих стратегических документах. Достижение сбалансированного экологического благополучия в стране планируется достичь к 2030 г. и затем к 2036 г. Следует отметить, что достижение экологического благополучия предполагается, в том числе, за счет осуществления планомерного снижения объема выбросов в атмосферу различного рода загрязняющих веществ. К 2036 году снижение выбросов должно сократиться в 2 раза. К видам загрязнения атмосферы, вызывающим наибольшую озабоченность мирового и российского научного сообщества и рассматриваемым как проблема глобального масштаба, относится загрязнение парниковыми газами.
Одним из ключевых источников выбросов парниковые газы, в том числе, на территории нашей страны, является промышленное производство. Его доля в суммарном измерении составляет не менее 11–12%, что подтверждается материалами официальной статистики. В структуре выбросов парниковых газов отраслями промышленности наиболее значительными источниками являются металлургический (~40–45%) и химический (~30–35%) комплексы, а также производство минеральных материалов (~14–15%). При этом основным парниковым газом, образуемым на предприятиях металлургического и химического комплексов, является СО2 (более 90% всех выбросов предприятиями металлургической промышленности и более 65% — предприятиями химической промышленности). В этой связи актуальной задачей является сокращение выбросов парниковых газов предприятиями, осуществляющими свою экономическую деятельность в этих отраслях. Достижение указанного улучшения представляется возможным за счет модернизации предприятий промышленности, в том числе за счет перевода их на использование ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также применения современных организационно-управленческих практик, учитывающих экологические, социальные и управленческие факторы [1], [2], что соответствует ключевым принципам, заложенным в концепцию применения наилучших доступных технологий.
Целью настоящей статьи является обзор подходов к становлению и развитию в Российской Федерации концепции наилучших доступных технологий (далее — НДТ), анализ ее ключевых элементов, а также рассмотрение отдельных примеров внедрения концепции наилучших доступных технологии на предприятиях промышленности с целью их экологической модернизации.
Становление понятия «наилучшие доступные технологии» в Российской Федерации и анализ подходов к его формированию. Государственная политика Российской Федерации, которая направлена на планомерное расширение внедрения на территории нашей страны НДТ на законодательном уровне была закреплена только в 2014 году, так как именно в этот период были приняты изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (изменения были внесены Федеральным законом № 219-ФЗ от 2014 года). В частности, данными изменениями были введены такие новации, как внедрение понятия НДТ, определение областей, в которых они будут внедрены, установление обязательств в сфере разработки справочников НДТ, которые во многом должны были быть основаны на справочниках, утвержденных Правительством Российской Федерации. Например, учету подлежало распоряжение Правительства РФ № 2178-р (далее — перечень НДТ, справочники НДТ). Кроме того, было внедрено предписание о том, что объективной необходимостью является применение различных технологических показателей НДТ, а также о том, что в целях повышения показателей по внедрению НДТ на территории нашей страны, субъекты хозяйственной деятельности имеют право на получение различных мер государственной поддержки, что видится вполне логичным и оправданным.
В то же время, технологии НДТ не являются исключительно экологическими, несмотря на то, что экологическое законодательство достаточно часто оперирует этим понятием. Представляется целесообразным рассматривать НДТ также в контексте механизмов, направленных на стимулирование модернизации предприятий и перевода их в категорию предприятий, внедряющих в своей деятельности экологические принципы, влияющие в том числе на повышение ресурсной эффективности как на микроуровне (на уровне предприятия), так и на мезоуровне (на уровне отрасли) и макроуровне (на уровне страны в целом). Таким образом, внедрение НДТ позволяет обеспечить согласованную реализацию двух политик: во-первых, экологическая политика, которая направлена на то, чтобы все экологические цели, в том числе, в части снижения негативного влияния на всю окружающую среду, были достигнуты в полной мере. Во-вторых, это политика более экономической направленности, а сущность ее состоит в том, чтобы стимулировать и развивать основные отрасли в стране, повышать экономический уровень в целом.
Законодательное понятие НДТ содержится в Федеральном законе № 7-ФЗ и именно при анализе данного нормативно-правового акта можно с ним ознакомиться. Одновременно с этим, в литературе данное понятие авторы оценивают, как достаточно узкое. В качестве примера можно привести точку зрения Д.О. Скобеева, который предлагал понимать под НДТ широкую совокупность управленческих, равно как технологических и технических решений, которые обеспечивают высокую ресурсную, а также энергетическую эффективность промышленного производства, а также сокращение негативного воздействия на всю окружающую среду, включая снижение выбросов в атмосферу парниковых газов [3]. Е.А. Шварц, А.А. Аверченков, С.Н. Бобылев, И.В. Герасимчук при рассмотрении НДТ акцентируют внимание на том, что их применение позволяет обеспечить конкурентоспособность российской экономики за счет повышения эффективности использования природных ресурсов [4]. Д.В. Мантуров, Л.Ю. Исмаилова, О.О. Журавлева и другие исследователи относят НДТ к инструментам как экологической, так и промышленной политики [5], [6], [7]. Ряд исследователей (например, М.В. Бегак, Т.В. Гусева) отмечают НДТ как шаг на пути к переходу на «зеленые производства» [8], [9], другие (например, Д.О. Скобелев, Г.С. Никитин, В.С. Осьмаков) — рассматривают их как инструмент, направленный на обеспечение устойчивого экономического роста [10].
Следует отметить, что несмотря на относительно недавние сроки законодательного закрепления в Российской Федерации понятия и концепции применения НДТ, идея соблюдения баланса между экономической и экологической составляющими деятельности предприятий не является новой. Так, в 70-е годы ХХ века Н.П. Лавёровым, Г.А. Ягодиным и Б.В. Громовым предлагалось рассматривать взаимодействие природы и промышленности в качестве призмы промышленно-экологических систем, а Г.А. Ягодиным и В.А. Зайцевым было сформулировано понятие «промышленная экология», предполагающая построение кластерной модели взаимодействия предприятий различных отраслей с целью повышения эффективности и экологичности их функционирования, а также применения малоотходных (безотходных) и экологически «чистых» технологий [11]. Предложенная Г.А. Ягодиным и В.А. Зайцевым идея уже в 80-е годы ХХ века нашла отражение в зарубежной терминологии как «Industrial Ecology» [12].
Анализ концептуальных основ применения наилучших доступных технологии в Российской Федерации: законодательная и нормативно-методическая база, сферы применения и механизмы поддержки. В настоящее время внедрение и применение НДТ в контексте эколого- климатической политики осуществляется во многих странах, при этом подходы и процедуры такого внедрения могут отличаться как между странами, так и между административно-территориальными единицами внутри одной страны. Так, например, в России, в странах Европейского Союза, в Китае применяется стандартизированный подход к внедрению НДТ, а в США отсутствуют стандартизированные методологии [13], [14], [15].
На территории нашей страны НДТ определяют на основании справочников НДТ, так как именно они выступают в качестве информационно-технических справочников (ИТС) и относятся к документам, входящим в структуру национальной системы стандартизации (общая структура всех справочников НДТ описана в источнике [16]). Перечень НДТ включает различные виды деятельности в сфере добычи и переработки нефти, природного газа, черных и цветных металлов; производства электрической и тепловой энергии; производства продукции химического и нефтехимического комплексов, целлюлозно-бумажной продукции, некоторых видов строительных материалов, а также отдельных видов деятельности в сфере пищевой и легкой промышленностей (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р). К настоящему времени создано более 50 справочников НДТ, из которых:
–в отраслях промышленности — 29 справочников НДТ (в металлургической промышленности — 11, в химической промышленности — 9, в отрасли производства строительных материалов — 4, в целлюлозно-бумажной промышленности — 1 НДТ, в прочих отраслях промышленности — 4);
– в топливно-энергетическом комплексе — 5;
– в АПК и пищевой промышленности — 5.
Кроме того, периодически осуществляется актуализация имеющихся справочников НДТ, а также разработка справочников НДТ для новых областей применения. Следует отметить, что, начиная с 2020 года при актуализации справочников НДТ, основными параметрами для сокращения потребления различного рода природных ресурсов, равно как повышения уровня вовлечения отходов потребления и производства в хозяйственный оборот, дополнительными источниками сырья являются показатели энергетической и ресурсной эффективности, а начиная с 2022 года такими источниками также являются индикативные показатели выбросов в атмосферу парниковых газов.
В целом, направления НДТ, отобранные для разработки справочников НДТ, в Российской Федерации соответствуют направлениям, определяемым в основных странах-эмитентах парниковых газов (табл. 1).
Пересмотр всех технологий, которые определены в качестве НДТ, должен быть производен не реже, чем один раз в десять лет. Решение вопроса относительно признания той или иной технологии НДТ, осуществляется на базе критериев, которые определены в настоящее время в ст. 28.1 Федерального закона № 7-ФЗ. В частности, это:
во-первых, наименьший уровень воздействия на окружающую среду, если речь идет именно о негативном воздействии, а расчет необходимо производить на единицу времени или на объем произведенной продукции, выполненной работы, оказанной услуги, причем в учет можно принимать и использование данной технологии на текущий момент времени;
во-вторых, экономический эффект от эксплуатации или от внедрения технологии;
в-третьих, применение методов, направленных на энергетическое сбережение или на ресурсное сбережение;
в-четвертых, период, в рамках которого технология была внедрена;
в-пятых, возможности по внедрению или применению технологии на двух или более объектах, которые оказывают на окружающую среду негативное влияние.
Одновременно с этим, несмотря на то, что есть объективная необходимость во внедрении НДТ, в том числе, это предусмотрено в нашей стране законодательством в сфере экологии, применение справочников НДТ в настоящее время носит добровольный характер и не имеет обязательной юридической силы, так как регулируется нормативно-правовыми актами по стандартизации (ст. 2 Федерального закона № 162-ФЗ). Исключение составляют случаи, когда обязательность применения конкретных ИТС установлена нормативно. Так, например, согласно действующей нормативно-правовой базе по внедрению НДТ предусмотрено [17], [18]:
– при проектировании, реконструкции объектов капительного строительства, тех сооружений или зданий, которые оказывают негативное влияние на окружающую среду и относятся к области, где можно применять НДТ;
– при эксплуатации любых объектов, непосредственно связанных с деятельностью по обращению с отходами;
– при осуществлении деятельности на объекте 1 категории и частично 2 категории.
Таблица 1
Отрасли экономики, для которых осуществляется формирование перечней наилучших доступных технологий| | Россия | ЕС | США | Индия | Китай |
|---|
| Топливно-энергетически комплекс | | Сжигание топлива в специальных установках | + | + | + | + | – | | Осуществление переработки сырого газа и нефти | + | + | + | + | – | | Газификация, сжижение различных ви-дов топлива, сжижение угля | – | + | – | – | + | | Металлургический комплекс | | Производство стали и чугуна | + | + | + | + | + | | Производство цветных метал-лов | + | + | + | + | – | | Переработка черных металлов | + | + | + | + | – | | Промышленность строительных материалов | | Производство цемента, извести, оксида магния | + | + | + | + | + | | Производство стекловолокна и стекла в целом | + | + | + | + | + | | Производство керамических изделий | + | + | + | + | + | | Производство различных асбестосодержащих изделий и асбеста в целом | – | + | + | + | – | | Химический комплекс и фармацевтическая промышлен-ность | | Производство органических химических веществ | + | + | + | + | – | | Производство химических веществ, ко-торые относятся к неорганическим | + | + | + | – | + | | Производство удобрений | + | + | + | + | + | | Производство продукции фармацевти-ческой отрасли | – | + | + | + | + | | Производство резины | + | – | + | + | + | | Целлюлозно-бумажная промышленность | | Сохранение изделий из дерева и древесины в целом химическим способом | – | + | + | + | + | | Производство бумаги, а также целлюлозы | + | + | + | + | + | | Очистка и переработка отходов | | Переработка и обезвреживание отхо-дов (на установках или на заводах) | + | + | + | – | – | | Очистка сточ-ных вод (на специальных очистных сооружениях) | + | + | + | + | + | | Уничтожение отходов, которые не относятся к какому-либо классу опасности | + | + | + | – | – | | Прочие отрасли | | Предварительная обработка, окрашивание текстиля или волокон текстиля | + | + | + | + | + | | Переработка сырья для производства пищевых продуктов и кормов | – | + | + | + | + | | Интенсивное выращивание птицы и свиней | + | + | + | + | + | | Производство средств защиты растений или биоцидов | – | + | + | + | – |
Источник: [13]
Меры, направленные на стимулирование внедрения НДТ, указаны в пункте 3 статьи 17 Федерального закона №7-ФЗ, а также в [19]:
– предоставление налоговых льгот (например, возможность ускоренной амортизации на технологическое оборудование, используемое при применении НДТ (ст. 259.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ));
– возможности для предоставления в рамках внедрения НДТ инвестиционного налогового кредита, что указано в ст. 67 НК РФ;
– предоставление льгот в части платы за оказание на окружающую среду негативного воздействия, в том числе, при сбросах и выбросах загрязняющих веществ в рамках технологических нормативов, а также отмена данной платы после того, как был внедрен НДТ (это указано в ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ);
– предоставление финансовых ресурсов из бюджета РФ, если данные денежные средства будут направлены на предоставление определенной поддержки, к числу которых можно отнести компенсацию процентов по тем займам, которые были получены с целью реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию предприятий в целях достижения технологических показателей НДТ, а также в целях снижения удельных выбросов парниковых газов (предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 года № 541)).
Внедрение наилучших доступных технологий на предприятиях промышленности как способ их экологической модернизации. По данным Минпромторга России, в настоящее время на государственном учете стоит более 5,5 тысяч объектов негативного воздействия первой категории, 305 из которых уже получили комплексные экологические разрешения (далее — КЭР). Это крупнейшие предприятия целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической промышленности, металлургии, предприятия по добыче полезных ископаемых, в том числе углеводородов, водоканалы, которые должны до конца года получить КЭР. При этом, концепция НДТ предполагает возможность разработки программы повышения экологической эффективности — «дорожная карта» модернизации предприятия, инвестиционный проект (далее — ППЭЭ), в случае, если на момент получения КЭР предприятие НДТ не соответствует.
Учитывая, что переход на НДТ стимулирует предприятия к технологической модернизации, ряд компаний разрабатывают ППЭЭ с целью соответствия НДТ. Преимущественно, это крупные компании (например, ПАО «ОК РУСАЛ», АО «ГРУППА «ИЛИМ», ПАО «ГМК «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ», ООО «Газпром переработка» и др.).
В качестве примера реализации инвестиционных проектов, направленных на осуществление экологической модернизации предприятий промышленности, можно отнести проект экологической модернизации четырех заводов ПАО «ОК РУСАЛ» (расположены в городах Братске, Иркутске, Красноярске и Новокузнецке), согласно которому предусматривается, что будет прекращено производство алюминия на основе технологии «Содерберг» и произведен частичный перевод всех производственных мощностей на технологию под названием «Экосодерберг» на самообжигающихся анодах. Стоит отметить, что указанная технология включена в ИТС-НДТ 11–2019 «Производство алюминия» «Электролиз в электролизерах с верхним подводом тока к аноду по технологии «Экологический Содерберг» («ЭкоСодерберг»)».
Однако, несмотря на наличие положительной динамики в части внедрения НДТ, в том числе с использованием имеющихся механизмов поддержки (предоставление налоговых льгот; возможность получения инвестиционного налогового кредита; предоставление льгот в части платы за оказание на окружающую среду негативного воздействия; предоставление финансовых ресурсов из бюджета), следует отметить, что применение вышеуказанных механизмов стимулирования внедрения НДТ сопряжено с наличием барьеров, связанных, прежде всего, с незаинтересованностью юридических лиц к внедрению технологий НДТ на добровольной основе, так как издержки от перехода на НДТ часто несопоставимы с получаемыми преференциями [20], [21]. Например:
– применение повышенного коэффициента амортизации не оказывает явного эффекта на стимулирование расширения внедрения оборудования с высокой энергетической эффективностью;
– востребованность инвестиционного налогового кредита (льготная форма кредитования, а не безвозмездное предоставление финансирования с целью реализации инвестиционного проекта) не может носить массовый характер;
– льгота по налогу на имущество организаций интересна организациям, на балансе которых находятся энергоэффективные объекты, относящиеся к объектам недвижимого имущества.
Заключение. Принимая во внимание вклад отраслей промышленности в совокупную эмиссию парниковых газов, в настоящее время одной из приоритетных задач в сфере развития промышленности является осуществление реструктуризации отраслей промышленности, в том числе за счет экологической модернизации производственных мощностей (в первую очередь, в наиболее «грязных» отраслях промышленности). При этом осуществление экологической модернизации производственных мощностей возможно реализовать в том числе посредствам повышения их ресурсо- и энергоэффективности за счет внедрения НДТ.
Внедрение НДТ, в свою очередь, требует создания прочного регуляторного и экономического каркаса со стороны государства и формирования на его основе устойчивой заинтересованности со стороны бизнеса к внедрению ресурсо- и энергоэффективных технологий в свой производственный процесс и осуществлению соответствующей модернизации производственных мощностей.
В настоящее время создана достаточно прочная теоретико-правовая основа для внедрения НДТ в производственные процессы с целью декарбонизации отраслей промышленности: разработан понятийный аппарат, «очерчен» отраслевой периметр, сформирован перечень технологий, применение которых должно способствовать экологической модернизации, разработаны и реализуются механизмы поддержки. Ряд компаний, осуществляющих свою производственную деятельность в отраслях промышленности России, уже осуществляют внедрение НДТ в свой производственный процесс.
Вместе с тем, несмотря на положительную динамику в части внедрения НДТ в отраслях отечественной промышленности, можно отметить отсутствие высокой заинтересованности бизнеса к внедрению технологий НДТ на добровольной основе. В этой связи, в настоящее время актуальной задачей является разработка механизмов, реализация которых способна создать реальный стимул для субъектов экономической деятельности к внедрению НДТ на добровольной основе. |
| |
|
|
|
