|
| | | | Проблемы современной экономики, N 1 (97), 2026 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | |
| | Новоселов А. С.
зав. отделом регионального и муниципального управления
Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (г. Новосибирск),
доктор экономических наук,
Волянская Т. В.
ведущий инженер Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (г. Новосибирск)
| | | | В результате анализа и обобщения тенденций и факторов развития внешнеэкономической инфраструктуры выявлены современные проблемы и особенности ее пространственной организации в регионах России, определены причины отставания экономического потенциала инфраструктуры от потребностей в ее развитии, предложены направления модернизации внешнеэкономической инфраструктуры региона в новых социально-экономических условиях Российской Федерации. Показано, что в обстановке ужесточения санкционной политики западных стран важнейшим направлением экономической деятельности регионов России становится развитие внешнеэкономической инфраструктуры и торгово-экономических связей с дружественными странами на принципах взаимовыгодного партнерства и повышения их эффективности. Исследование проводится на базе субъектов Федерации и муниципальных образований и может представлять практический интерес для органов регионального и муниципального управления. Кроме того, это исследование может служить основой развития методологических и методических аспектов регионального управления в Российской Федерации. | | Ключевые слова: регион, внешнеэкономическая инфраструктура, внешнеэкономические связи, трансграничные расчеты, экономические санкции, Восточные регионы России | | УДК 338.98; ББК 65.59 Стр: 103 - 107 |
Введение. Экономическое развитие страны в санкционных условиях характеризуется постепенной адаптацией к этим условиям отраслевой и территориальной структуры экономики, процессов внутрироссийской межрегиональной интеграции, модернизации экономики каждого из субъектов Российской Федерации [1, 2]. Современные процессы реструктуризации мирового спроса в условиях санкционного давления и их влияние на экономический потенциал страны и регионов оказывают существенное воздействие на формирование внешнеэкономической инфраструктуры субъектов Российской Федерации. В связи с этим, важное значение приобретает характеристика текущего состояния внешнеэкономической инфраструктуры регионов России, трансграничных расчетов в рамках мировой валютно-финансовой системы, процессов регионализации в условиях глобальных рисков, что представляет особую актуальность в период действия экономических санкций.
Для успешного развития международных экономических связей и привлечения инвестиций необходимо формирование в регионах страны современной внешнеэкономической инфраструктуры, отвечающей требованиям мировых стандартов. За годы реформ во внешнеэкономической инфраструктуре восточных регионов России произошло множество позитивных изменений. К ним можно отнести создание филиалов международных организаций, специализированных внешнеторговых фирм, международных выставочных комплексов, организацию зарубежных представительств, укрепление региональных таможенных служб, страховых компаний, рекламных агентств, развитие современных средств телекоммуникаций, обслуживание международных транспортных перевозок.
Вместе с тем, уровень развития внешнеэкономической инфраструктуры восточных регионов России ещё не отвечает мировым требованиям. Не в полной мере соответствуют международным нормам и правилам стандартизация и лицензирование при импорте продукции, что создаёт оформительские трудности. Недостаточно развиты системы страхования экспортно-импортных операций и инвестиций, сертификация продукции, требования к качеству товаров не всегда соответствуют общепринятым международным нормам. Слабо развита система патентования научных разработок и кредитования патентных операций. По мере развития региональной внешнеэкономической деятельности всё более ощутимо отсутствие полноценного рынка валютно-финансовой информации. Серьезным препятствием для его развития являются высокие для региональных потребителей цены на информационные услуги. По-прежнему неразвитой остаётся система международного лизинга [3, 4].
В настоящее время в восточных регионах России сложилась относительно развитая система управленческих и координационных структур в сфере внешнеэкономической деятельности. Сформировались новые функции органов управления субъектов Федерации — разработка региональных стратегий внешнеэкономических связей, реализация мер по стимулированию иностранных инвестиций, внешних контрактов, росту их эффективности, представление внешнеэкономических интересов региона на федеральном уровне (предложение законодательных инициатив) и др. Поскольку внешнеэкономическая инфраструктура в регионах развивается в рамках единой экономической политики страны в соответствии с федеральными законами, это требует соблюдения принципа непротиворечивости и согласованности программ, разрабатываемых в регионах, с общегосударственными. Критерием их эффективности служит достижение максимальной результативности организаций внешнеэкономической инфраструктуры в сочетании с влиянием на повышение уровня и качества жизни населения [5, 6].
В обстановке ужесточения санкционной политики западных стран стратегической целью экономической деятельности восточных регионов России становится развитие торгово-экономической и валютно-финансовой инфраструктуры и связей с дружественными странами на принципах взаимовыгодного партнерства и повышения их эффективности посредством создания стимулов инновационного, экономического и социального роста, обеспечения новых рабочих мест, роста налогооблагаемой базы, расширения рынка сбыта товаров и услуг, привлечения на территорию финансовых ресурсов, новых технологий и опыта в экономической, социальной и управленческой сферах, укрепления культурных, научных и деловых контактов.
В последние годы в связи с действием экономических санкций в восточных регионах России существенно изменилась система товародвижения в сфере экспортно-импортных поставок, многие товары ввозятся в страну достаточно сложными маршрутами через посредников. Некоторые схемы поставки импортных товаров в регионы России осуществляются в рамках параллельного импорта. При этом, формирование новых логистических схем приводит к удорожанию стоимости, увеличению сроков доставки и необходимости решения дополнительных юридических проблем, с которыми ранее российские организации не сталкивались.
В научной экономической литературе представлены различные подходы к исследованию проблем внешнеэкономической инфраструктуры и международных рыночных связей, начиная от классических до современных концепций, учитывающих влияние инновационных процессов и тенденции к интернационализации экономики.
Значительное количество работ посвящено анализу современных тенденций развития внешнеэкономической инфраструктуры. Авторы отмечают формирование тенденции к расширению состава институциональных элементов, включаемых в систему внешнеэкономической инфраструктуры, прежде всего, включение в ее состав новых экономико-правовых и организационно-управленческих институтов. При этом, наряду с чисто экономическим аспектом развития внешних рыночных связей, большое внимание уделяется правовым, социально-психологическим и политическим вопросам [7–10].
Проблемы трансформации и фрагментации внешней торговли в регионах России в условиях санкционного режима исследуются во многих работах отечественных и зарубежных авторов [11–13].
Особый интерес представляют исследования проблем логистической инфраструктуры, в которых раскрыты «болевые точки» российских участников при организации международных перевозок с привлечением перевозчиков из дружественных стран, включая грузовладельцев, экспедиторов, страховые компании, коммерческие банки [14].
Заслуживает внимания оригинальный подход к оценке российского экспортного потенциала в разрезе отраслей, регионов и стран-партнеров. Он позволяет выделить две формы экспортного потенциала — диверсификационный (в смежных со сферами специализации России рыночных нишах с опорой на текущие сравнительные преимущества) и инерционный (как следствие роста рынков сбыта по товарам специализации России), а также учитывает сбытовые, логистические и производственные ограничения реализации потенциала [15].
Анализ основных подходов к развитию инфраструктуры, международных рыночных связей, экспортного потенциала регионов, сформировавшихся в отечественной и зарубежной экономической науке, позволяет выделить содержащиеся в них основные проблемы и направления развития, которые могут быть использованы в процессе исследования и разработки концептуальных основ развития внешнеэкономической инфраструктуры региона.
Методология и методы исследования. Особенностью методологического подхода являются комплексность и междисциплинарность исследования, осуществляемого на стыке региональной экономики, теории управления, мировой экономики. На основе системного подхода к региональному управлению интегрируются в единый исследовательский комплекс методы, используемые в различных научных направлениях. Для анализа экономических процессов, происходящих в экономике регионов, использовался методический аппарат, предназначенный для проведения комплексных исследований в областях и городах страны. В качестве источников для формирования информационной базы исследования использованы данные муниципальной и ведомственной статистики, база данных показателей социально-экономического развития муниципальных образований [16–19].
Внешнеэкономическая инфраструктура рассматривается как система взаимодействующих субъектов (агентов) экономики региона, выступающих в различных организационно-хозяйственных формах и обеспечивающих внешнеэкономические и финансовые связи между регионами и иностранными государствами. Институциональная структура системы включает различные типы экономических агентов, предлагающих услуги в сфере внешней торговли, логистики, таможенного оформления, хранения товаров, специализированного транспорта, финансирования и кредитования, международных расчетов, торгового посредничества, страхования, информационного, правового обеспечения, рекламы и др. Разработана научная классификация агентов рынка и система критериев, включающая тип выполняемых операций, право собственности на товары, объемы продаж, степень полноты осуществляемых функций, уровень интеграции в рыночной системе.
Особая роль пространственного фактора в социально-экономическом развитии России определяет особенности исследования международных связей регионов. Наряду с прямым влиянием на отраслевую структуру экономики регионов, международные связи оказывают и косвенное воздействие через систему межотраслевых связей, выражающееся в мультипликативном изменении объёмов производства многих отраслей. Отраслевые структурные сдвиги тесно связаны с размещением производительных сил, они влияют на создание новых инфраструктурных мощностей в том или ином регионе страны [20, 21].
Выявление особенностей пространственной организации внешнеэкономической инфраструктуры в восточных регионах России. В новых условиях особо важное значение имеет активизация российской политики поворота на Восток как стратегическое направление совершенствования пространственной организации внешнеэкономической инфраструктуры в сибирских регионах. Такая государственная политика объективно обусловлена необходимостью минимизации внешних рисков, вызванных разрывом экономических отношений с западными странами. В последние годы начала формироваться институциональная и инфраструктурная основа экономического развития на региональном и глобальном уровнях с дружественными азиатскими странами. Развитие всеобъемлющего евразийского партнерства с участием Евразийского экономического союза и других стран является крупнейшим международным проектом. Одной из главных целей концепции Большой Евразии становится привлечение экономик азиатских стран к экономическому развитию восточных регионов России на основе создания общего пространства равноправного сотрудничества [22].
Важно подчеркнуть, что дальнейшее развитие международного сотрудничества восточных регионов ограничивается зависимостью экономики России от системы внешнеторговых и межгосударственных расчетов через иностранные банки с использованием доллара и евро, что в условиях недостаточного развития внешнеэкономической инфраструктуры является угрозой национальной безопасности. Кроме того, санкции могут оказать негативное влияние на трансграничные расчеты не только в долларах, но и в других валютах, поскольку многие зарубежные банки, в том числе кредитно-финансовые организации дружественных стран, стараются избегать сотрудничества с регионами и компаниями из России из-за высоких рисков попасть под вторичные санкции. В связи с этим, рассматриваются различные варианты развития инфраструктуры трансграничных расчетов в целях обеспечения внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации в условиях санкционных ограничений, вопросы перехода к взаиморасчетам в национальных валютах, возможности применения в международных поставках и расчетах инновационных финансовых инструментов. В числе основных тенденций в обеспечении устойчивого положения восточных регионов России предлагаются реформирование валютно-финансовой системы и содействие в развитии инноваций в трансграничных расчетах. Особый интерес в исследовании представляет региональный аспект трансформации мировой валютно-финансовой инфраструктуры. Обсуждаются несколько возможных сценариев преобразования валютных отношений в Евразийском регионе: интернационализация региональных валют, создание единого международного банка с международной валютой, создание глобальной цифровой валюты, трансформация международных региональных институтов [23,24].
Для выработки взаимовыгодной системы взаимодействия регионов Сибири и Дальнего Востока с масштабными интеграционными проектами АТР целесообразно использовать специальные меры государственного регулирования развития внешнеэкономической инфраструктуры, предполагающие льготный режим администрирования и налогообложения в отношении иностранных инвесторов из дружественных стран, создание для них специальных условий хозяйствования, включая безвизовый режим, таможенные преференции, эффективные схемы государственно-частного партнерства.
Подходы к разработке приоритетных направлений развития внешнеэкономической инфраструктуры в восточных регионах России. Согласно прогнозам экспертов, в долгосрочной перспективе в международной торговле сохранятся основные тренды, которые наблюдаются в настоящее время: снижение доли товаров и повышение доли услуг, усиление роли развивающихся стран в торговле товарами и развитых стран — в торговле услугами. Темпы роста мировой торговли и ВВП вероятно останутся на сравнительно низком уровне, при этом торговля будет расти несколько быстрее производства. В будущем все заметнее станут проявлять себя факторы, связанные с цифровизацией, роботизацией, искусственным интеллектом, аддитивными технологиями и изменением климата. Их действие может привести к сдвигам в продуктовой структуре торговли и направлениях основных товарных потоков, но не остановит процессы глобализации, а лишь придаст им новые особенности, формы и направления развития [25].
Эффективность развития экономики регионов Сибири и Дальнего Востока в перспективе во многом будет зависеть от формирования развитой системы инфраструктуры, отвечающей требованиям мировых стандартов. При этом, инфраструктура будет выполнять не только функции обслуживания предприятий различных отраслей, но должна стать самостоятельной сферой, выполняющей районообразующую функцию в рамках крупных регионов. Приоритетное направление — модернизация транспортной и информационной инфраструктуры включает следующие составляющие: современные средства связи, мощные телекоммуникационные комплексы, информационно-коммерческие сети, цифровые технологии обработки и передачи информации с использованием искусственного интеллекта, транспортно-логистическую инфраструктуру, комплексное обслуживание международных и внутрироссийских грузовых и пассажирских потоков.
Развитие мультимодальных транспортных узлов межрегионального значения на базе крупных агломераций должно обеспечить создание системы комплексного в современном понимании обслуживания грузопотоков, формирующихся в регионах и в международных транспортных коридорах. При формировании мультимодальных транспортных узлов необходимы скоординированные действия в следующих направлениях. На федеральном уровне должна быть реализована программа развития транспортно-логистической инфраструктуры регионов Сибири и Дальнего Востока, включая развитие автомобильных, железнодорожных и авиационных транспортных коридоров. На уровне федеральных округов необходимо обеспечить реализацию проектов по созданию вспомогательной транспортно-логистической инфраструктуры. На уровне субъектов Федерации необходимо создание интегральных транспортно-логистических комплексов, а также проведение реконструкции и модернизации международных аэропортов и создание в районах аэропортов специальных таможенных зон.
Принципиальным направлением развития внешнеэкономической инфраструктуры регионов Сибири и Дальнего Востока можно считать выполнение интеграционных посреднических функций деловой активности (как по производству продукции, так и по оказанию услуг) между западными странами, европейскими районами России, с одной стороны, и районами добычи сырья, странами СНГ и дружественными странами (Китай, Индия, Пакистан) — с другой.
В предстоящем периоде должны получить развитие новые элементы внешнеэкономической инфраструктуры и новые виды рыночных, финансовых и информационных услуг, должно произойти техническое переоснащение предприятий и организаций инфраструктуры на основе современных информационных и цифровых технологий. Эти явления во многом будут связаны с усилением интеграции регионов как внутри России и СНГ, так и с мировой экономикой в целом. Перспективным направлением развития инфраструктуры становится активизация сотрудничества с зарубежными фирмами в различных формах: создание совместных предприятий, международное кредитование и страхование, приобретение патентов, лицензий, информационный обмен и др.
Интеграция производственной, торгово-посреднической, финансово-кредитной, информационной деятельности, характерная для стран с развитой рыночной экономикой, приведет к тому, что экономика регионов будет вовлечена в сферу глобальных экономических отношений, которые приобретут характер многосторонних связей с различными государствами. Эти явления будут характеризоваться усилением взаимозависимости регионов до такой степени, когда действия одного из них затрагивают интересы других региональных систем и приобретают глобальный характер.
Ускорение научно-технического прогресса, проявляющееся в быстром распространении новых технологий, полная цифровизация экономической деятельности изменят характер ведения бизнеса и межрегиональных отношений; глобальная информатизация приведет к усилению интеграционных процессов посредством обмена коммерческой, финансовой, производственной, научно-технической информацией; резко возрастет роль внешнеэкономической инфраструктуры в экономическом развитии и обеспечении устойчивых конкурентных позиций регионов. Это имеет социально-экономические последствия для всех хозяйствующих субъектов, которые активно включаются в сферу межрегиональной и международной конкуренции, и приводит к возникновению новых форм пространственной организации внешнеэкономической инфраструктуры.
Особая роль внешнеэкономической инфраструктуре отводится в решении проблемы продовольственной безопасности Российской Федерации в целом и ее восточных регионов [26]. Укрепление внешнеэкономической инфраструктуры будет способствовать решению следующих задач:
– развитию производства сельхозпродукции, продовольствия, минеральных удобрений для обеспечения и наращивания экспортного потенциала страны;
– укреплению связей с зарубежными государствами и международными организациями для реализации совместных проектов и программ с использованием в том числе отечественных видов сельхозпродукции, продовольствия и материально-технических ресурсов;
– наращиванию международного научно-промышленного сотрудничества, включая обмен передовым опытом в области сельского хозяйства для развития производства продовольствия, племенной продукции и семян основных сельхозкультур;
– мониторингу направлений трансформации мировых продовольственных рынков в процессе стратегического планирования развития сельского и рыбного хозяйства, освоению новых рынков сбыта продукции АПК, поиску новых торговых партнеров, диверсификации и расширению экспорта, в том числе за счет товаров с высокой добавленной стоимостью, обладающих конкурентными преимуществами;
– развитию безопасной и устойчивой к экономическим воздействиям со стороны недружественных стран экспортной инфраструктуры, включая сопряжение отечественных платежных систем с платежными системами дружественных иностранных государств, заключению двусторонних межправительственных соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, совершенствованию системы страхования перевозок, развитию национальной транспортно-логистической сети и ее интеграции в систему международных транспортных коридоров;
– диверсификации иностранных поставщиков для недопущения критической зависимости российской экономики от отдельных экспортеров.
Для того, чтобы внешнеэкономическая инфраструктура могла способствовать эффективному развитию экономики, необходимо управляющее и регулирующее воздействие со стороны региональных органов власти в целях создания соответствующих социально-экономических условий, включающих формирование конкурентной среды, действенного антимонопольного механизма, развитой финансово-кредитной системы, обеспечивающей надежное денежное обращение и валютно-финансовые расчеты, благоприятную кредитную и налоговую политику, эффективное развитие межрегиональных и международных экономических связей. Для этого необходимо следующее:
• создание полноценной системы международной инфраструктуры на уровне мировых стандартов, позволяющей сделать прорыв в развитии прямых внешнеэкономических связей регионов России со странами ближнего и дальнего зарубежья; укрепление экономического потенциала торгово-посреднической, финансово-кредитной, внешнеэкономической инфраструктуры, сферы деловых услуг; развитие информационных систем, способных обеспечивать хозяйствующие субъекты всеобъемлющей коммерческой информацией; cтроительство современных международных бизнес-центров, выставочных комплексов, отелей и конгресс-центров мирового уровня, а также других видов инфраструктуры для развития бизнеса;
• разработка новых механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование каналов товародвижения, валютно-финансовых расчетов и информационных потоков; координация деятельности элементов инфраструктуры, направленной на создание благоприятного экономического климата и усиление конкурентных позиций регионов;
• открытие в регионах страны консульств и торговых представительств иностранных государств, представительств крупных иностранных компаний, что сможет дать сильный импульс для активизации внешнеэкономической деятельности и других форм международного сотрудничества;
• создание торговых представительств восточных регионов России в зарубежных странах в целях обеспечения эффективных торгово-экономических связей, рынков сбыта для продукции регионов, организации оптовых закупок, а также для формирования положительного имиджа регионов и привлечения новых инвесторов;
• обеспечение благоприятных условий для привлечения филиалов иностранных банков в регионы страны, что будет способствовать развитию конкурентной среды на рынке валютно-финансовых услуг, позволит повысить качество и надежность обслуживания трансграничных расчетов, снизить процентные ставки по кредитам;
• стимулирование развития новых внешнеторговых компаний, обслуживающих потребности регионов и обеспечивающих прямой выход на мировые рынки, минуя центральные посреднические фирмы, что позволит существенно снизить уровень цен на товары и значительно увеличить налоговые поступления в региональные бюджеты.
Приоритетное развитие этих сфер в экономике позволит значительно увеличить объем валового регионального продукта, налоговых поступлений в федеральный и региональные бюджеты, обеспечить высокий уровень занятости населения, и как результат, повысить уровень жизни населения и эффективность функционирования экономики регионов. |
| |
|
|
|
