|
| | | | Проблемы современной экономики, N 2 (98), 2026 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | |
| | Погорельцев А. С.
доцент кафедры менеджмента и инноваций
Санкт-Петербургского государственного экономического университета,
доктор экономических наук
Павлова В. С.
магистрант Санкт-Петербургского государственного экономического университета
| | | | Статья представляет собой анализ текущего состояния и перспектив стратегического развития системы государственных закупок в Российской Федерации. Дан анализ ключевых аспектов трех моделей закупочной деятельности, включая их достоинства и недостатки. Подчеркивается значимость интеграции цифровых решений для повышения эффективности и обеспечения высокой прозрачности в сфере государственных закупок. Показано, что грамотное применение цифровых технологий способно принести существенную пользу сфере государственных закупок, включая повышение конкуренции среди поставщиков и рациональное использование бюджетных средств. | | Ключевые слова: государственные закупки, национальный режим, единственный поставщик, цифровизация, единая информационная система, структурированные контракты | | УДК 336.53 Стр: 166 - 170 |
Согласно сводному аналитическому отчету о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за 2024 год, государственный бюджет выделил около 11,98 трлн рублей. В сравнении с 2023 годом, когда стоимостной объем составил 10,61 трлн рублей, отмечается рост на 13%. Данная динамика указывает на устойчивую тенденцию к росту рассматриваемого показателя [15]. В современной России государственные закупки все чаще рассматриваются не только как регуляторный и финансовый механизм, но и как движущая сила устойчивого развития, социальной интеграции и общественной пользы. С введением в действие Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возникла необходимость создания Единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС). ЕИС на сегодняшний день позиционируется как единое информационное пространство, охватывающее весь сектор госзакупок в России. Ее внедрение привело к расширению географии бизнеса, экономии финансовых ресурсов и времени, увеличению рынка продаж, формированию удобных инструментов для статистического анализа, обеспечению правовой защите сторон и повышению прозрачности процессов.
Настоящее исследование направлено на всесторонний анализ тенденций и перспектив развития системы государственных закупок в Российской Федерации. Особое внимание уделяется анализу преимуществ и ограничений трех основополагающих моделей закупочной деятельности в контексте продолжающейся цифровизации, а также исследованию обновленного порядка применения национального режима в сфере закупок и интеграции структурированного контракта в закупочные процедуры с целью минимизации коррупционных рисков и повышения прозрачности.
На основании официальных отчетов, законодательных актов и вторичных источников данных был проведен всесторонний сравнительный анализ централизованной, децентрализованной и гибридной моделей закупочной деятельности, а также эмпирический анализ официальных статистических данных с целью выявления определяющих факторов, взаимосвязи и перспективы трансформации системы государственных закупок в Российской Федерации.
Системы государственных закупок по всей России работают в диапазоне от централизованных до децентрализованных моделей управления. Централизованные закупки — это закупки, осуществляемые одним или несколькими уполномоченными (учреждениями) (государственными, муниципальными органами, казенными учреждениями) на основании решения об их создании [1].
Клевакин А.В. подчеркивает, что централизованные закупки представляют собой систему оптимизации бюджетных расходов через консолидацию закупочной деятельности и устранение дублирования функций. По его мнению, объединение однородных закупок дает возможность снизить затраты на осуществление закупочной деятельности за счет эффекта масштаба [7].
В 2026 году ожидается усиление тенденции к переходу на централизованную модель закупок, что предусмотрено планом мероприятий, утвержденным Правительством РФ. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 сентября 2024 года №2551-р, в период с 2026 по 2028 гг. федеральные органы власти планируют перейти на централизованные закупки [16]. Данное мероприятие направлено на оптимизацию административных процедур, а также на снижение затрат посредством увеличения объемов закупок.
Наряду с этим внедрение централизованных моделей управления закупками приводит к существенному сокращению производственных и непроизводственных издержек закупочной деятельности, а также способствует снижению себестоимости каждой единицы закупаемой продукции благодаря эффекту масштаба. В дополнение к этому наблюдается значительная экономия на рекламе, обусловленная четким пониманием потребностей в продукции и услугах от конкретных поставщиков. Данная модель закупок имеет особое значение в отраслях, где приоритетным являются стандартизация и массовое приобретение товаров и услуг, включая строительную индустрию, систему здравоохранения и т.д.
При этом в авторы некоторых научных исследований обращают внимание на определенные недостатки, присущие моделям закупок с высокой степенью централизации. Среди них — снижение автономности институциональных объектов, замедление реакций на локальные потребности, а также повышенная жесткость в организационных процедурах закупок. Помимо этого, увеличение бюрократической дистанции между закупочными органами и конечными пользователями может привести к несоответствию между закупаемыми товарами и операционными реалиями государственных учреждений. В результате чрезмерная централизация может снижать мотивацию сотрудников к поиску оптимальных решений, соответствующих конкретным условиям [6,9].
Вторая модель — децентрализованная. Коженко Я.В. и Рудковский А.А. дают следующее определение децентрализованным закупкам: это делегирование закупочных функций различным бюджетным организациям и органам. В рамках данной модели отсутствует единый центр управления (контроль осуществляют местные органы управления) [6].
Данная модель лучше ориентирована в вопросах удовлетворения нужд конечных потребителей по сравнению с централизованной. В децентрализованной среде закупочный процесс отличается большей гибкостью и оперативностью, но зачастую ему не хватает эффекта масштаба и преимущества стандартизации. В России такая модель закупок может применяться в субъектах, где отсутствует уполномоченное учреждение или уполномоченный орган, отвечающие за организацию закупочной деятельности. В таких случаях заказчики принимают на себя функции по планированию, организации и проведению закупочных процедур. Подобная практика наблюдается в ряде регионов Российской Федерации, включая Ставропольский край, Курганскую область, Челябинскую область, Кабардино-Балкарскую Республику, Сахалинскую область и Астраханскую область [10]. Регионы с децентрализованными моделями закупок сталкиваются с риском снижения эффективности работы отдельных организаций. Данная проблема является многоаспектной и требует тщательного анализа и комплексного подхода к ее решению.
Третья модель — гибридная. Гибридная модель управления контрактной системой в сфере закупок сочетает элементы централизованной и децентрализованной систем. В пределах этой модели центральный отдел закупок разделяет процесс закупок с децентрализованными подразделениями организации. Данная модель синтезирует преимущества обеих систем, формируя синергетический эффект и обеспечивая оптимальное взаимодействие между ними. Примером реализации такой системы является федеральная контрактная система, функционирующая в Российской Федерации.
Гибридная модель управления контрактной системой представляет собой сложную структуру, интегрирующую различные компоненты для повышения эффективности процесса государственных закупок. Центральным компонентом данной модели является официальный сайт закупок, который выполняет функцию обеспечения информационной прозрачности процесса закупок. Эта модель способствует развитию рынка государственных закупок, стимулируя конкуренцию и привлекая участие различных коммерческих субъектов. Она предусматривает строго регламентированные этапы размещения государственного заказа и четко установленные критерии отбора победителя, чье предложение соответствует установленным требованиям. В рамках данной модели, также предусмотрены преференции для отечественных компаний, что реализуется через механизм национального режима.
С 2022 года по настоящее время действующая контрактная система закупок функционирует в условиях форс-мажорных обстоятельств, что диктует необходимость постоянной актуализации нормативной базы, регламентов процедур и проведения закупок. В предстоящей перспективе гибридная модель будет иметь особую значимость и актуальность. Это обусловлено тем, что данный подход позволяет эффективно сочетать традиционные методы управления с передовыми цифровыми инструментами и технологиями. Внедрение структурированных контрактов, которое будет детально рассмотрено далее, содействует сокращению издержек, уменьшению вероятности коррупционных действий и усилению конкурентной среды на рынке государственных закупок.
Усиление национального режима в сфере закупок. В связи с введением ограничительных мер против Российской Федерации со стороны Европейского союза и Соединенных Штатов, государственная политика импортозамещения в российской экономике приобрела колоссальное значение. В настоящее время власти России придерживаются «здорового протекционизма», который представляет взвешенный подход к регулированию внешнеторговых операций. Согласно данным на 10 ноября 2025 года, в приоритете находится отраслевой протекционизм, который распространяется, в первую очередь, на высокотехнологичные отрасли, машиностроение и сельское хозяйство. Основная цель политики протекционизма заключается в укреплении ключевых отраслей и стимулировании экономического роста. В контексте данной стратегии осуществляется установление преференциальных условий для отечественных производителей, а также введение запретов и ограничений на поставки импортной продукции.
Начиная с 01.01.2025 года ряд нормативно-правовых актов, действовавших до 31.12. 2024 года, утратили юридическую силу в части предоставления национального режима. В их числе: Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616; Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236; Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102; Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289; Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832; Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617; Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, а также Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н. Вместо указанных документов, регулирование в сфере предоставления национального режима теперь осуществляется единым нормативным правовым актом — Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [2]. Настоящий нормативно-правовой акт представляет собой фундаментальную основу, унифицирующую все случаи предоставления национального режима при проведении закупочных процедур для государственных и муниципальных нужд, а также закупок, осуществляемых отдельными категориями юридических лиц.
Следует принять во внимание, что с 01.01.2025 года прекращено действие механизма достижения минимальной доли закупок продукции, произведенной в России. Одновременно с этим, претерпели изменения правила предоставления преференции. С 2025 года, российским поставщикам предоставляется 15-процентное преимущество при оценке заявок в закупках: предложение участников в закупках сравнивают с иностранными за вычетом 15% от общей цены предложения (заявки), но заключают контракт по полной стоимости [2].
С 1 сентября 2025 г. вступили в силу изменения, касающиеся национального режима закупок, которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1326. Настоящий документ вносит коррективы в некоторые положения постановления № 1875 от 23.12.2024. Среди нововведений можно выделить следующие положения:
1) Заказчики, действующие за пределами Российской Федерации, имеют право не применять положения о национальном режиме при закупке товаров у иностранного лица, если эти товары предназначены для использования за границей.
2) Скорректированы правила описания объекта закупки. Если у заказчика есть разрешение на приобретение иностранного товара, то в извещении о закупке необходимо декларировать наличие такого разрешения, указывать его реквизиты и приводить характеристики товара, которые должны быть полностью идентичны характеристикам, указанным в обращении на выдачу разрешения [3].
Усиление национального режима в сфере государственных закупок влечет за собой определённые риски и обязательства для всех участников данного процесса. Поставщики могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков, а заказчики могут подвергнуться административными штрафами в размере до 30% от стоимости контракта [14]. Помимо штрафных санкций, закупка может быть отменена по решению Федеральной антимонопольной службы (далее — ФАС). В связи с этим возникает необходимость тщательной проверки страны происхождения товаров и внесении соответствующих корректировок в закупочную документацию. Необходимо, чтобы в документах, регламентирующих закупку, содержались четкие и однозначные формулировки о требованиях к стране происхождения товаров, условия подтверждения российского статуса (сертификаты/декларации), а также ссылки на актуальные перечни промышленной продукции Российской Федерации.
Цифровизация документооборота в закупках — структурированные контракты. Госзаказчики, которые подпали под санкции, по решению Правительства с марта 2022 года перестали размещать в ЕИС информацию о своих закупках, чем объясняется снижение доли объемов закупок в 2022–2023 гг. (рис. 1). В ответ на данное изменение, регионы получили полномочия на увеличение количества закупок у единственного поставщика, что спровоцировало их значительный рост. | | |  | | Рис. 1. Динамика объемов закупок с 2015–2025 гг. |
Составлено авторами на основе анализа данных, представленных в разделе «Статистика» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок.
Ввиду того, что закупка у единственного поставщика — это неконкурентный способ, она объективно создает предпосылки для возникновения коррупционных рисков. Цифровизация госзакупок в России сделала значительный шаг вперед с внедрением ЕИС, которая обеспечивает прозрачность и эффективность процесса закупок. Одним из ключевых элементов этой системы является возможность оформления структурированных контрактов. С 1 апреля 2024 года заключение структурированных контрактов на основе заполнения шаблона в ЕИС является обязательным. Однако на текущий момент функционирование данной системы не полностью соответствует требованиям, ввиду технических сбоев в работе ЕИС.
Для создания структурированных контрактов в ЕИС используются следующие технологии: от интеграции с другими цифровыми платформами и стандартизации данных до внедрения системы автоматической валидации данных.
Структурированные контракты следует рассматривать как новые институциональные формы, а непросто как технологические артефакты. Они могут способствовать обеспечению правил взаимодействия, контроля и прозрачности в процессе закупок. Согласно официальной информации, размещенной в Реестре контрактов на портале ЕИС, актуализированной на 10 ноября 2025 г., база данных включает более 2,1 миллиона записей об исполненных контрактах в структурированном виде [13]. Ожидается, что в будущем количество цифровых контрактов продолжит увеличиваться. До 2027 года планируется полная цифровизация закупок малого объема (закупки товаров, работ или услуг на небольшие суммы), включая публикацию сведений обо всех типах закупок в ЕИС. С января 2025 г. участникам закупок доступно право заключать контракты с единственным поставщиком в цифровом формате в ЕИС по всем основаниям ч.1 ст.93 закона №44-ФЗ, за исключением 4,5,23,42,44,46 [1]. С 1 июля 2026 г. заказчикам будет предоставлено право подписывать структурированные контракты с единственным поставщиком на основании пунктов 4,5,23,42,44,46.
В настоящее время разработан и внедрен определенный порядок работы со структурированными контрактами, охватывающий полный цикл документооборота — от заключения контракта до приемки и всех сопутствующих процедур, включая оформление и внесение изменений в протоколы разногласий. Для формирования такого контракта необходимо использовать структурированные данные, которые включают все необходимые элементы, такие как описание товара, условия исполнения и цена. В проект необходимо включить следующую информацию: данные участника, с которым его подписывают; собственную информацию; условия исполнения, а также другие релевантные сведения. Следует подчеркнуть, что при заключении структурированного контракта в текущих условиях требуется предоставление электронных образов бумажной версии проекта контракта. Это обусловлено тем, что структурированный контракт содержит лишь часть необходимой информации и не включает сведения, указанные в статье 34 Федерального закона №44-ФЗ.
Структурированный контракт является эффективным инструментом для минимизации коррупционных рисков и вероятности юридических ошибок, предотвращения дублирования процедур, сокращения количества проверок, а также повышения прозрачности и эффективности закупочных процессов. Данные контракты могут способствовать внедрению смарт-контрактов и блокчейна, так как эти технологии работают исключительно с чётко формализованными, исполнимыми условиями. В контексте цифровизации госзакупок технология блокчейн представляет перспективное направление для дальнейшего развития. В России активно проводятся пилотные проекты и эксперименты по применению блокчейна в области госзакупок. Например, в рамках эксперимента уже используются распределенные реестры для повышения прозрачности в закупках госкорпораций в соответствии с Федеральным законом № 223–ФЗ [8]. Однако массовое и регулярное внедрение блокчейна в рамках всей системы закупок пока не реализовано. Тем не менее, в будущем, посредством внедрения блокчейн-технологии в процесс закупок, можно будет обеспечить полное фиксирование всех этапов закупочного процесса у каждого заинтересованного лица — от объявления контракта до исполнения поставщиком обязательств. В российских условиях возможна гибридная модель интеграции блокчейна с ЕИС, при которой основная масса данных будет храниться в централизованной базе ЕИС, а в блокчейне будут фиксироваться ключевые этапы закупочного процесса. Таким образом, блокчейн-технологии представляет собой мощную альтернативу для создания безопасной и прозрачной платформы. Однако проведение таких экспериментов требует тщательного учета аспектов риск-менеджмента, трансакционных издержек и стратегической роли закупок в обеспечении долгосрочной рыночной устойчивости.
С 1 сентября 2026 года в России планируется начать полномасштабное внедрение цифрового рубля, что станет основой для внедрения блокчейн-технологии и смарт-контрактов в государственные закупки и финансовую систему.
Выводы. Подводя итоги, можно сделать следующие выводы.
1) В Российской Федерации модель управления закупками не является централизованной в полной мере, что обусловлено значительным разбросом в уровнях экономического и технологического развития различных регионов. Наиболее вероятным сценарием является развитие гибридных механизмов осуществления закупок, сочетающих централизованные и децентрализованные подходы. Централизованные закупки будут активно применяться для осуществления крупных, массовых и стратегических закупок, обеспечивая эффективность и контроль. В то же время, децентрализованные закупки останутся актуальными для региональных и специализированных нужд, требующих гибкости и оперативности. В перспективе ожидается усиление интеграции этих механизмов через цифровые платформы и системы управления, что позволит создать более устойчивую и адаптивную систему государственных закупок.
2) Усиление национального режима в современных экономических условиях приобретает ключевое значение как инструмент реализации стратегии импортозамещения. Содержание правил национального режима направлено на повышение эффективности государственных закупок, защиту внутреннего рынка страны и стимулирование развития отечественной промышленности. Также необходимо принимать во внимание потенциальные риски, связанные с усилением национального режима, такие как возможное нарушение принципов конкуренции ввиду некорректного применения механизмов регулирования или необоснованного отклонения заявок участников.
3) В условиях цифровизации экономики применение структурированных контрактов становится неотъемлемой частью закупочной деятельности. Но несмотря на явные преимущества таких механизмов, существует ряд рисков, требующих своевременного и адекватного реагирования, например: дефицит квалифицированных специалистов в сфере закупок, риск несоответствия между информацией, представленной в структурированном контракте и содержанием прилагаемых файлов [12].
Процесс формирования обновленного национального режима и улучшения системы закупок для государственных и муниципальных нужд рассчитан на период с 2025 по 2027 гг. Для успешной реализации данной инициативы потребуется значительное усилие со стороны участников контрактной системы, чтобы приспособиться к новым правилам и требованиям. Ожидается, что реализация запланированных мер приведет к существенному снижению коррупционных рисков и повышению качества закупаемой продукции и услуг. Конечная цель реформы заключается в создании современной, эффективной и соответствующей общественным и государственным потребностям системы государственных закупок. |
| |
|
|
|
